黃昱穎

2019年8月28日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特到達(dá)中國(guó)北京，開(kāi)啟了他長(zhǎng)達(dá)5日的訪華之旅，其行程包括與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在京進(jìn)行高端會(huì)談;與中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)進(jìn)行會(huì)見(jiàn);與習(xí)近平主席共同出席2019年籃球世界杯開(kāi)幕式等。

這是杜特爾特上任以來(lái)的第5次中國(guó)之行，也是他2019年時(shí)隔4個(gè)月第2次來(lái)華。中菲高層國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人堪稱頻繁的訪問(wèn)次數(shù)，背后意味著中菲關(guān)系怎樣的發(fā)展走向，通過(guò)對(duì)杜特爾特訪華成果梳理，或許可以帶來(lái)一些新的思考。

政治互信打造發(fā)展基石

在杜特爾特的眼里，中菲關(guān)系就如“盛開(kāi)的繁花”一般“甜蜜”。兩國(guó)高頻次的高層訪問(wèn)與互動(dòng)釋放出中菲關(guān)系友好發(fā)展的積極信號(hào)，中菲兩國(guó)正逐漸實(shí)現(xiàn)更高程度的政治互信。

習(xí)近平2018年11月首次訪問(wèn)菲律賓時(shí)，中菲兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成了建立中菲全面戰(zhàn)略合作關(guān)系的共識(shí)。

僅僅9個(gè)月后，杜特爾特再次到訪中國(guó)，并于2019年8月29日與習(xí)近平在釣魚臺(tái)進(jìn)行了會(huì)晤。這一次，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就如何引航中菲關(guān)系發(fā)展方向達(dá)成了共識(shí)。習(xí)近平向杜特爾特表示道：“我愿同你一道，繼續(xù)從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度把握好時(shí)和勢(shì)，引領(lǐng)好中菲關(guān)系發(fā)展。”杜特爾特也對(duì)此做出了積極回應(yīng)，表示愿同習(xí)近平經(jīng)常見(jiàn)面，加強(qiáng)溝通，共同推動(dòng)兩國(guó)全面戰(zhàn)略合作關(guān)系持續(xù)強(qiáng)勁發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。杜特爾特還強(qiáng)調(diào)，中國(guó)對(duì)菲律賓很重要，菲中關(guān)系是百年大計(jì)。

兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談上的發(fā)言，不僅是對(duì)中菲關(guān)系發(fā)展作出“頂層設(shè)計(jì)”規(guī)劃，更是在當(dāng)今風(fēng)起云涌的國(guó)際形勢(shì)下對(duì)兩國(guó)關(guān)系的定調(diào)。正如中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平所言：“這次中菲峰會(huì)的一個(gè)重要意義是，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人為雙邊關(guān)系定調(diào)，引領(lǐng)未來(lái)航向?！贝送?，許利平還指出杜特爾特這次訪華亦是對(duì)中菲關(guān)系提升為“全面戰(zhàn)略合作關(guān)系”的定位進(jìn)行了再確認(rèn)，意味著兩國(guó)將需要從戰(zhàn)略高度、全局廣度、長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)處理雙邊關(guān)系。

在數(shù)次的高端會(huì)談里，中國(guó)與菲律賓的政治互信得到一次次鞏固與加深，也為雙邊各領(lǐng)域的合作發(fā)展打下了基石。

雙邊合作多領(lǐng)域“開(kāi)花”

6項(xiàng)合作協(xié)議的簽署，廣涉高等教育、科技、基礎(chǔ)設(shè)施、海關(guān)合作、金融等領(lǐng)域，杜特爾特的中國(guó)之行讓中菲合作再結(jié)累累碩果。

杜特爾特訪華行程結(jié)束后，菲律賓總統(tǒng)發(fā)言人薩爾瓦多·帕內(nèi)洛發(fā)表聲明表示：“兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都認(rèn)為，我們的雙邊關(guān)系有著更廣闊的前景，為了共同的利益，兩國(guó)可以在眾多新領(lǐng)域進(jìn)行合作和互助?！?/p>

中國(guó)“一帶一路”倡議正給沿線國(guó)家?guī)?lái)合作新機(jī)遇和發(fā)展紅利?；仡櫠盘貭柼氐奈宕卧L華之旅，有兩次是以“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇為背景的。這兩次會(huì)見(jiàn)里，杜特爾特都認(rèn)可了“一帶一路”倡議對(duì)亞洲互聯(lián)互通、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及給菲律賓就業(yè)和繁榮帶來(lái)的促進(jìn)作用。

2017年杜特爾特在菲律賓推行的“大建特建”規(guī)劃，正與中國(guó)推行的“一帶一路”倡議實(shí)現(xiàn)對(duì)接。在中國(guó)的合作投入下，菲律賓大力推進(jìn)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“中菲務(wù)實(shí)合作契合雙方的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。目前，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重點(diǎn)，未來(lái)在5G技術(shù)、電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，都有廣闊的合作空間?！敝袊?guó)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員沈世順如是說(shuō)道。

除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，中菲在經(jīng)貿(mào)等其他領(lǐng)域也實(shí)現(xiàn)了迅速發(fā)展。杜特爾特此次訪華期間，習(xí)近平就表示中方愿進(jìn)口更多菲律賓優(yōu)質(zhì)水果和農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)還將派專家赴菲傳授農(nóng)漁業(yè)技術(shù)。

在杜特爾特的積極推動(dòng)下，中菲兩國(guó)的務(wù)實(shí)合作得到加強(qiáng)，給菲律賓的發(fā)展帶來(lái)了積極影響。據(jù)悉，2019年1至6月，中菲雙邊貿(mào)易總額已達(dá)163.9億美元（約合1164億元人民幣），同比增長(zhǎng)14.3%，中國(guó)已成為菲最大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場(chǎng)、第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)。而菲律賓工商部2018年12月的報(bào)告更是指出，2018年菲律賓獲得中國(guó)投資額達(dá)487億比索（約合67億元人民幣），較兩年前的5.76億比索（約合8000萬(wàn)元人民幣）大幅增長(zhǎng)。

對(duì)話南海促地區(qū)和平發(fā)展

中菲在南海油氣開(kāi)發(fā)上將有何新進(jìn)展，是這一次杜特爾特訪華媒體矚目的焦點(diǎn)之一。

8月29日的高端會(huì)談上，中菲宣布成立油氣合作政府間聯(lián)合指導(dǎo)委員會(huì)和企業(yè)間工作組，推動(dòng)共同開(kāi)發(fā)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。“中菲兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)談使得中菲兩國(guó)油氣共同開(kāi)發(fā)等方面的合作都邁出一大步?！?菲律賓總統(tǒng)發(fā)言人薩爾瓦多·帕內(nèi)洛在杜特爾特結(jié)束這次訪華后如是說(shuō)道。而未來(lái)兩國(guó)在南海地區(qū)的油氣合作及共同開(kāi)發(fā)，有望為地區(qū)樹(shù)立一個(gè)可借鑒的樣板。

事實(shí)證明，中菲選擇采用對(duì)話的方式處理南海問(wèn)題，對(duì)地區(qū)的和平發(fā)展都有巨大促進(jìn)作用。這一次會(huì)談中，習(xí)近平就指出，中菲一直就南海問(wèn)題保持有效溝通，中菲雙方要擱置爭(zhēng)議，排除外來(lái)干擾，集中精力搞合作、辦實(shí)事、謀發(fā)展，雙方在海上油氣共同開(kāi)發(fā)方面步子可以邁得更大些。杜特爾特亦表示主張選擇合作而非對(duì)抗的方式和平解決南海爭(zhēng)議，維護(hù)地區(qū)友好合作、和平穩(wěn)定大局，這符合本地區(qū)各方利益，菲方愿同中方加快推進(jìn)海上油氣共同開(kāi)發(fā)。

此外，中菲雙方還達(dá)成了推動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”的共識(shí)。“南海行為準(zhǔn)則”作為南海建章立制的創(chuàng)舉，其達(dá)成有利于維護(hù)地區(qū)長(zhǎng)治久安。杜特爾特在這一次會(huì)晤中表達(dá)了菲律賓的積極姿態(tài)：“菲律賓作為現(xiàn)任東盟—中國(guó)關(guān)系協(xié)調(diào)國(guó)，致力于推動(dòng)各方早日達(dá)成‘南海行為準(zhǔn)則?！?/p>

人文交流搭建民心相通橋梁

人文交流對(duì)民心相通有著強(qiáng)大的促進(jìn)作用。在杜特爾特的訪華之旅里，也能夠看到兩國(guó)對(duì)于人文交流的關(guān)注。

杜特爾特此次2019年8月的訪華行程里，與習(xí)近平共同出席2019年籃球世界杯開(kāi)幕式——這一“籃球外交”活動(dòng)為許多人所津津樂(lè)道?；@球作為菲律賓“國(guó)球”，深受國(guó)民喜愛(ài)。早在1975年，菲律賓籃球就實(shí)現(xiàn)了職業(yè)化（PBA），這是除NBA外最早成形的職業(yè)籃球聯(lián)賽。對(duì)這樣一個(gè)國(guó)家而言，中菲兩國(guó)的“籃球外交”無(wú)疑將進(jìn)一步活躍兩國(guó)人文交流。

在古代絲綢之路上，多元文化的溝通融合與各地的經(jīng)貿(mào)往來(lái)相互依存，相互促進(jìn)。而如今中菲“政經(jīng)雙熱”新圖景也有賴于民心相通。近年來(lái)，在杜特爾特的帶動(dòng)下，兩國(guó)關(guān)系持續(xù)升溫，人文交流也不斷得到強(qiáng)化，中國(guó)游客赴菲人數(shù)也不斷增加。據(jù)菲律賓旅游部數(shù)據(jù)顯示，2019年1月至5月，超73萬(wàn)中國(guó)游客前往菲律賓，與2018年同期相比增加了30.96%。中國(guó)旅游大軍給菲律賓帶來(lái)大量旅游收入的同時(shí)，也為中菲人文溝通搭建了橋梁。

杜特爾特三年內(nèi)五訪中國(guó)，背后是中菲關(guān)系的持續(xù)升溫。在菲律賓雅典耀大學(xué)中國(guó)問(wèn)題專家盧西奧·皮特洛的眼里，中菲關(guān)系友好于兩國(guó)發(fā)展都具有積極意義：“菲律賓視中國(guó)為一個(gè)重要的合作伙伴，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)談也顯示出兩國(guó)間友好合作的領(lǐng)域正不斷擴(kuò)展，相信菲律賓與中國(guó)的各領(lǐng)域合作會(huì)對(duì)兩國(guó)及兩國(guó)人民帶來(lái)更多好處。”

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