黎敏

編者按：新中國成立的70年光輝歲月，既有中國人民從站起來、富起來、到強(qiáng)起來的時(shí)代飛躍，也有新中國從“走進(jìn)”到“走近”世界舞臺(tái)中央的砥礪前行。從中國在世界舞臺(tái)中的坐標(biāo)變化，我們看到的不僅是一代代中國外交人篳路藍(lán)縷、審時(shí)度勢(shì)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職馀c胸懷，更是一個(gè)民族自力更生、堅(jiān)持發(fā)展所追求的大國復(fù)興。在慶祝新中國成立70周年之際，我們選擇關(guān)注地位日益凸顯的周邊外交，并聚焦中國與東盟及成員國的雙、多邊關(guān)系，以期在今天書就昨日的經(jīng)典，用智慧指引美好的明天。

62小時(shí)，從印尼雅加達(dá)到萬隆，為一個(gè)會(huì)議、一場(chǎng)紀(jì)念。2015年4月22～24日，中國國家主席習(xí)近平應(yīng)印尼總統(tǒng)佐科·維多多的邀請(qǐng)，赴印尼出席亞非領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和萬隆會(huì)議60周年紀(jì)念活動(dòng)。

2015年4月的萬隆，繁花似錦，迎著和煦的陽光，習(xí)近平主席與亞非國家首腦從薩沃爾—霍曼飯店，沿著亞非大街，步行前往萬隆會(huì)議舊址——獨(dú)立大廈。習(xí)近平夫婦與佐科總統(tǒng)夫婦走在隊(duì)伍的最前面，微笑著向道路兩旁熱情的人群揮手致意。1955年萬隆會(huì)議召開時(shí)，與會(huì)的亞非國家領(lǐng)導(dǎo)人就是從薩沃爾—霍曼飯店步行到獨(dú)立大廈參加會(huì)議的。

光陰荏苒，一走60余年，今日的亞非國家已發(fā)生了翻天覆地的變化，而新中國也早已從這兒走出了一條屬于自己的外交之路。

世界舞臺(tái)有了中國聲音

如果說1954年的日內(nèi)瓦會(huì)議，是新中國首次以世界五大國之一的身份登上國際舞臺(tái)，那么1955年4月的亞非會(huì)議，則讓世界聽到了更有力的中國聲音。應(yīng)時(shí)任印尼總理卡斯特羅·阿米佐約的邀請(qǐng)，周恩來總理親自率團(tuán)出席了在萬隆舉行的這次會(huì)議。

在美國記者鮑大可的筆下，64年前的萬隆會(huì)議并不平靜。在中國代表團(tuán)即將發(fā)言的那個(gè)午后，他這樣寫道：下午會(huì)議開始前半小時(shí)，自開會(huì)以來一直明凈如洗的天空突然陰云密布，片刻間就來了一場(chǎng)傾盆大雨，雷聲隆鳴、電光閃閃、驚心動(dòng)魄。會(huì)議廳屋頂有一處漏雨，水流下來掉在中國代表團(tuán)座位旁邊的桌子上，有人認(rèn)為這是一個(gè)不祥的先兆……

電閃雷鳴的天氣又何嘗不像當(dāng)時(shí)新中國所面臨的國際環(huán)境呢。萬隆會(huì)議召開之時(shí)，美國正在對(duì)中國進(jìn)行圍堵，企圖將新中國扼殺在搖籃之中。相關(guān)勢(shì)力不僅在會(huì)前制造了震驚中外的克什米爾公主號(hào)暗殺事件，還試圖通過親美的亞非國家在會(huì)期影響會(huì)議。而當(dāng)時(shí)與會(huì)的29個(gè)國家中，只有6個(gè)國家與中國建立了外交關(guān)系。大會(huì)第一天，伊拉克代表就發(fā)表了無端指責(zé)中國的言論，整個(gè)會(huì)場(chǎng)的氣氛頓時(shí)緊張了起來。

下午4點(diǎn)，輪到周恩來總理發(fā)言，會(huì)場(chǎng)瞬間變得鴉雀無聲，各國代表都想看看這個(gè)新誕生的大國的總理會(huì)說些什么?！爸袊韴F(tuán)是來求團(tuán)結(jié)而不是來吵架的?！薄爸袊韴F(tuán)是來求同而不是來立異的。”周恩來總理用那段著名的演講，一下子驅(qū)散了會(huì)場(chǎng)上隆起的烏云，將會(huì)議一步一步引向了求同存異、和平共處精神的勝利。

鮑大可筆下的惡兆終究沒有“靈驗(yàn)”，萬隆會(huì)議最終通過了《亞非會(huì)議最后公報(bào)》，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)、友誼、合作的萬隆精神得以深入人心。對(duì)于新中國而言，這一外交舉動(dòng)有效贏得了亞非國家的同情與支持，打破了新中國所處的外交僵局。

自萬隆會(huì)議后，中國積極發(fā)展與亞非各國的關(guān)系，周恩來總理對(duì)亞非國家進(jìn)行了三次訪問。在周邊，中國奉行睦鄰政策，通過友好協(xié)商，先后與緬甸、尼泊爾、蒙古、阿富汗解決了歷史遺留的邊界問題。與印尼解決了華僑雙重國籍的問題。

而面對(duì)20世紀(jì) 50年代后期到60年代末的美蘇兩國態(tài)勢(shì)及國際環(huán)境變化，中國積極靈活地調(diào)整相應(yīng)的外交策略，不斷提升在國際上的影響力。到1969年，與新中國建交的國家已達(dá)50個(gè)。在睦鄰政策的爭(zhēng)取下，東南亞國家中的越南、印尼、緬甸、柬埔寨和老撾陸續(xù)與中國建立了外交關(guān)系，為中國進(jìn)一步加強(qiáng)與東南亞國家的外交聯(lián)系奠定了一定的基礎(chǔ)。

更多極的世界 更開放的中國

走在中國外交歷史的長廊，推開20世紀(jì)70年代這扇厚重的大門，諸多重要的歷史畫面鋪展開來。從1971年10月，中華人民共和國恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位，到1978年12月，十一屆三中全會(huì)開啟中國改革開放的歷史新時(shí)期，再到1979年中美兩國正式建交，實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?，這個(gè)10年在中國外交史上注定是不平凡的。

不平凡的10年，成就了中國第三次建交高潮。中國不僅同絕大多數(shù)西方國家建立了外交關(guān)系，東南亞國家中的馬來西亞、菲律賓、泰國也在這一時(shí)期與中國建交。

當(dāng)世界迎來一個(gè)更開放的中國，中國也在面對(duì)一個(gè)更多極化的世界。20世紀(jì)70年代末到80年代末，美蘇爭(zhēng)霸態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)入均衡、僵持階段，西歐、日本崛起，發(fā)展中國家壯大，一個(gè)多極化的世界正在形成。而1991年前蘇聯(lián)解體之后，“冷戰(zhàn)”的結(jié)束無疑進(jìn)一步推動(dòng)了世界的多極化發(fā)展。盡管世界仍不安寧，但維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展已成為世界的兩大主題。

在鄧小平外交思想的指引下，中國進(jìn)一步完善了獨(dú)立自主的和平外交政策，將服務(wù)中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作為外交工作的核心，不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交，開拓了外交工作的新局面。其中，中國與周邊東南亞國家的關(guān)系發(fā)展也綻放出新的光彩。

北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授楊保筠在接受本刊記者采訪時(shí)表示，如果說建國初期，中國與東南亞國家的交往主要是國別之間的雙邊關(guān)系，那么隨著1999年“大東盟”的形成，中國與東南亞國家的交往就呈現(xiàn)出雙邊與多邊，國別與地區(qū)組織齊頭并進(jìn)的特點(diǎn)。

自1991年中國—東盟建立對(duì)話關(guān)系以來，中國—東盟雙方關(guān)系一路拾階而上，從“全面對(duì)話伙伴國”升格到“睦鄰互信伙伴關(guān)系”，再到2003年，中國成為東南亞地區(qū)以外第一個(gè)加入《東南亞友好合作條約》的大國，與東盟建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

以良好的政治互信為基礎(chǔ)，中國—東盟經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的合作也逐漸打開了局面。2002年，當(dāng)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)邁開建設(shè)的實(shí)質(zhì)性步伐，“早期收獲計(jì)劃”讓各國看到了中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作的強(qiáng)大能量。這一過程中，于2004年誕生的中國—東盟博覽會(huì)作為11國共辦的重要盛會(huì)，成為了中國—東盟開展政治、經(jīng)濟(jì)、人文及多領(lǐng)域合作的閃亮舞臺(tái)。

在2013年舉辦的第10屆中國—東盟博覽會(huì)、中國—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)開幕式上，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，自中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，開創(chuàng)了合作的“黃金十年”，并呼吁雙方創(chuàng)造新的“鉆石十年”。

中國—東盟合作的“黃金十年”，其實(shí)也是中國與東南亞國家關(guān)系良好發(fā)展的10年。國別與區(qū)域合作相互促進(jìn)、總體穩(wěn)定，這一方面離不開中共十六大提出的“與鄰為善、與鄰為伴”的政策指引，另一方面，也離不開中國—東盟共謀發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的共同心愿。

對(duì)于中國而言，中國—東盟關(guān)系發(fā)展的“黃金十年”，不僅是中國踐行“與鄰為善、與鄰為伴”方針的一個(gè)縮影，也是中國日益重視周邊外交的一種真實(shí)寫照。

構(gòu)建命運(yùn)共同體，從區(qū)域走向世界

中共十九大報(bào)告提出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代?！边@個(gè)新時(shí)代，不僅是中國國內(nèi)各方面發(fā)生的新變化，也是中國與世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化——“中國日益走近世界舞臺(tái)中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)?！?/p>

今天的中國，綜合國力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，成為世界第一制造大國、第二大對(duì)外投資國，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%。

今天的中國，國際話語權(quán)不斷提升，無論是提出“攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴，同心打造人類命運(yùn)共同體”，還是“推動(dòng)建設(shè)以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系”，都得到越來越多國家的贊同與支持。

今天的中國，從未如此深度參與全球治理。從提出共建“一帶一路”倡議，到發(fā)起創(chuàng)辦亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新型多邊金融機(jī)構(gòu);從設(shè)立絲路基金，到舉辦兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇等一系列重大主場(chǎng)外交活動(dòng)，“中國方案”無不彰顯著負(fù)責(zé)任大國的實(shí)力與能力。

“中國的發(fā)展壯大，為今天國家開展周邊外交提供了更好的條件和更廣闊的空間?！睏畋ｓ藿淌谡f。而在中國日益走近世界舞臺(tái)中央的過程中，周邊外交已被置于中國外交的優(yōu)先議程。2013年，中央政治局史無前例地召開了周邊外交工作座談會(huì)，七位常委悉數(shù)出席，在這個(gè)會(huì)上提出了“親、誠、惠、容”的外交理念。

為什么“周邊”對(duì)于中國越來越重要？在上海社科院國際關(guān)系研究所研究員李開盛看來，這歸根到底是中國在走向開放與成長。在封閉狀態(tài)下，無所謂遠(yuǎn)近，邊界之外都是不了解、不交流的異域。從大國成長的角度看，中國也花了較長時(shí)間來弄明白：一國要成長為全球性大國，首先必須得成長為地區(qū)大國，要擁抱全球化，首先必須得搞好地區(qū)化。同樣，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，始于周邊，也離不開周邊。

在此背景下，比鄰而居的中國—東盟正迎來雙方關(guān)系的新時(shí)代。

“新時(shí)代中國對(duì)東盟的基本政策可以概括為‘一個(gè)優(yōu)先，兩個(gè)更加，三個(gè)支持，即，中國將一如既往地把東盟作為周邊外交的優(yōu)先方向;致力于與東盟方一道，打造更高水平的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，構(gòu)建更緊密的命運(yùn)共同體;堅(jiān)定支持東盟共同體建設(shè)，支持東盟在區(qū)域合作中的中心地位，支持東盟在國際地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更大作用。”中國駐東盟使團(tuán)大使黃溪連這樣闡釋道。

而無論是從地緣文化、政治安全、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，還是促進(jìn)國際合作等方面來看，把握好中國—東盟關(guān)系對(duì)于中國走近世界舞臺(tái)中央都尤為重要。

2019年上半年，東盟已取代美國，成為了中國的第二大貿(mào)易伙伴。“在經(jīng)貿(mào)方面，東盟是中國捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)全球化與自由貿(mào)易的重要伙伴?！秉S溪連大使表示，在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、逆全球化浪潮涌動(dòng)的當(dāng)下，中國—東盟推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版成果盡早落地，爭(zhēng)取早日結(jié)束“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）談判，都將對(duì)外發(fā)出雙方共同致力于維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化、推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化與貿(mào)易自由化的強(qiáng)烈信號(hào)。

而在促進(jìn)國際合作方面，東盟是中國推動(dòng)共建“一帶一路”與擴(kuò)大對(duì)外開放的重要方向。所有東盟國家都是亞投行創(chuàng)始成員國，普遍都致力于推進(jìn)“一帶一路”倡議與各自發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接合作。雅萬高鐵、中老鐵路、中泰鐵路等一批基礎(chǔ)設(shè)施旗艦項(xiàng)目已在東盟國家成功落地。中國與東盟國家在“一帶一路”框架下的良好合作無疑將起到正向的示范作用。

“中國—東盟合作已成為亞太區(qū)域合作中最為成功和最具活力的典范?！痹?018年“兩會(huì)”期間，中國外交部部長兼國務(wù)委員王毅這樣評(píng)價(jià)道。從建國之初的友善建交，到改革開放后的真誠對(duì)話，再到今天積極對(duì)接“一帶一路”建設(shè)、成為區(qū)域合作典范，中國與東盟以及成員國的雙多邊關(guān)系可謂歷久彌堅(jiān)。在新時(shí)代下，中國—東盟關(guān)系也必將在中國外交史冊(cè)上熠熠生輝。

崢嶸70載，奮斗新時(shí)代。當(dāng)我們回首新中國成立70年來的激蕩歲月，壯麗的外交史詩注定是波瀾壯闊的中國華章中舉足輕重的一篇。從中，我們讀到的不僅是老一輩外交人的艱苦卓絕，開放的中國擁抱世界的魄力與膽識(shí)，更能讀到的是一個(gè)日益強(qiáng)大，正闊步走近世界舞臺(tái)中央的偉大中國！

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