文/楊詩哲 程文浩

當(dāng)前，第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育正在開展。中央決定在主題教育中專項(xiàng)整治8個(gè)方面突出問題，其中之一是“整治違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的突出問題”。這具有重大意義。

黨的十八大以來，八項(xiàng)規(guī)定使得全黨作風(fēng)煥然一新。同時(shí)也應(yīng)看到，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神當(dāng)前仍然存在一些突出問題，有些違紀(jì)行為轉(zhuǎn)換形式，某些“四風(fēng)”問題仍然頑固延續(xù)。對于這些問題必須綜合施策，有力有效地推進(jìn)整治。

解決“標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化不足、執(zhí)行尺度不一”等問題

違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的突出問題具有較復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)根源。筆者認(rèn)為，當(dāng)前整治工作應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下問題。

違紀(jì)現(xiàn)象隱形變異，頑固問題慣性延續(xù)

黨的十八大以來，作風(fēng)建設(shè)雖然取得根本性進(jìn)展，但“四風(fēng)”問題樹倒根存，有的轉(zhuǎn)入地下，有的頑固存在。

一方面，享樂主義和奢靡之風(fēng)改頭換面、禁而不絕，有反彈回潮風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年上半年全國共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題2.6萬余起，其中違規(guī)公款吃喝、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利、違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)配備使用公務(wù)用車、大辦婚喪喜慶、其他問題（含提供或接受超標(biāo)準(zhǔn)接待、違規(guī)出入私人會(huì)所等）都至少超過2000起，其中查處的違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問題最多，達(dá)6687起。給予黨紀(jì)政務(wù)處分者2.6萬余人。這些數(shù)據(jù)表明，在廉政與問責(zé)的高壓態(tài)勢下，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題仍然存在，作風(fēng)建設(shè)遠(yuǎn)未到得勝回營、鳴金收兵之時(shí)。

另一方面，形式主義和官僚主義仍屬頑瘴痼疾。中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，其中梳理出當(dāng)前存在的四個(gè)方面12類突出問題，包括工作中表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件等。這些問題表述來源于前期的深入調(diào)查研究，而且都有現(xiàn)實(shí)案例支撐。

各級標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化不足，各地執(zhí)行尺度不一

首先，對執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神細(xì)化不足、標(biāo)準(zhǔn)不明。有的標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)不實(shí)，出臺制度寬松。一些部門、單位和地區(qū)自行出臺規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)、范圍、規(guī)格高于中央和國家的相關(guān)制度，“土辦法”突破了“上位法”。有的執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定草率粗疏，搞“一刀切”“一鍋燴”，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，把正當(dāng)?shù)穆毠じ＠鲆桓湃∠?，把有制度依?jù)的公務(wù)開支一律砍掉，有的地方甚至出現(xiàn)干部職工自掏腰包為公務(wù)接待活動(dòng)買單的情況。

其次，“灰色難題”現(xiàn)象較為普遍。由于歷史原因，一些公務(wù)開支和職工福利事項(xiàng)或缺乏依據(jù)但有一定的現(xiàn)實(shí)合理性，或具備依據(jù)但已不符合中央精神。對于這些已經(jīng)存在并延續(xù)至今的“歷史遺留問題”，貿(mào)然取消可能不近情理，維持現(xiàn)狀又有違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，致使一些單位和部門領(lǐng)導(dǎo)“左右為難”“左顧右盼”，消極等待中央和上級出面規(guī)范。

再次，基層存在執(zhí)紀(jì)尺度不一、把握政策不準(zhǔn)的現(xiàn)象。有的因干部下班后在家洗澡4分鐘沒接工作電話就給予其紀(jì)律處分；有的突擊檢查辦公室，發(fā)現(xiàn)有牛奶零食、文學(xué)書籍后進(jìn)行問責(zé)；有的對職工在工作之余AA制聚餐進(jìn)行通報(bào)批評。這些執(zhí)紀(jì)不準(zhǔn)、問責(zé)泛化的問題一段時(shí)間以來屢見報(bào)端，不僅破壞了制度規(guī)范的嚴(yán)肅性，也損害了基層黨組織的權(quán)威以及基層干部職工的感情，需要盡快整改與糾偏。

糾正問題流于形式，落實(shí)整改虛化漂浮

當(dāng)前，各類巡視巡察、指導(dǎo)督察和督導(dǎo)檢查的制度效力不斷彰顯。但是，在成果運(yùn)用、問題整改環(huán)節(jié)，一些地方和單位仍然存在停于紙面、流于形式等問題。

例如，十九屆中央第一輪巡視的多份反饋意見中指出，有的省區(qū)市“對上次巡視整改不夠重視，部分問題搞選擇性整改”，“巡視整改存在做表面文章現(xiàn)象”，有的機(jī)關(guān)部門“上次巡視整改前緊后松”，“一些重點(diǎn)問題未整改到位”。再如中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，有的地方善于“打游擊”，督察組來了就查封污染企業(yè)，督察組走了就立馬恢復(fù)生產(chǎn)；有的地方第一輪督察發(fā)現(xiàn)污染隱患問題突出，2年后“回頭看”發(fā)現(xiàn)不僅沒有解決還有加重之勢；有的在整治報(bào)告中寫“清澈見底、魚類成群”，現(xiàn)場檢查卻發(fā)現(xiàn)污染問題依然嚴(yán)重。

這些情況表明，整改不力、消極整改、虛假整改、選擇性整改等問題在各地方各部門存在一定普遍性，必須高度重視、集中解決。

摒棄依賴思想，建立長效機(jī)制

鑒于上述突出問題，抓好整治必須注重實(shí)效，切實(shí)解決實(shí)質(zhì)問題。筆者有三點(diǎn)建議。

力戒虛浮、務(wù)求實(shí)效。整治要突出“實(shí)”、力戒“虛”，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，明確責(zé)任、時(shí)限、措施和要求，制定預(yù)期目標(biāo)和階段性計(jì)劃，逐條逐項(xiàng)落實(shí)到位。要把“領(lǐng)導(dǎo)改”和“全員改”、“當(dāng)下改”和“長期改”結(jié)合起來。對可能出現(xiàn)的各種形式主義、官僚主義問題要提前預(yù)判、有效防范、堅(jiān)決克服。要建立健全專項(xiàng)整治監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤督查指導(dǎo)，嚴(yán)肅處理消極應(yīng)付、走形變樣等行為。

深入聚焦、攻堅(jiān)克難。具體地說，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)，向頑固問題開刀。整治工作除了按照黨中央統(tǒng)一部署，聚焦于“違規(guī)吃喝、違規(guī)收受禮品禮金、違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)參加各類研討會(huì)、論壇”等問題之外，還要結(jié)合本地區(qū)本單位特點(diǎn)，根據(jù)群眾反映問題的強(qiáng)烈和集中程度，有針對性地梳理出亟須整治、亟待解決的突出問題，并在深入分析其內(nèi)在根源的基礎(chǔ)上開展集中治理，真刀真槍解決問題。

大力清除隱形變異、轉(zhuǎn)入地下的各類違紀(jì)行為。時(shí)刻緊盯違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的新動(dòng)向新表現(xiàn)，深挖細(xì)查由明轉(zhuǎn)暗、改頭換面的“四風(fēng)”問題。有的放矢、分類解決，從具體的問題和節(jié)點(diǎn)抓起，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量向突出問題集中。猛藥去疴、重典治亂，嚴(yán)肅查處整治中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題。堅(jiān)決剎住歪風(fēng)邪氣。

舉一反三、完善制度。要增強(qiáng)實(shí)效性，必須對問題溯本求源、舉一反三?！八娘L(fēng)”問題的出現(xiàn)既有違紀(jì)者的主觀原因，也有制度規(guī)定存在漏洞、標(biāo)準(zhǔn)界限不清晰等客觀原因。在整治中，對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的突出問題不能僅僅就事論事、一查了之，還要深刻剖析、研機(jī)析理。不僅要對個(gè)案和個(gè)體進(jìn)行分析總結(jié)，還要從制度和機(jī)制層面窮根問底，為專項(xiàng)整治奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

為了增強(qiáng)整治違反八項(xiàng)規(guī)定精神問題的長效性，要不斷完善制度體系，建規(guī)立制、破立并舉、標(biāo)本兼治。針對各類突出問題，要與時(shí)俱進(jìn)地完善制度、堵塞漏洞。各地各部門要摒棄“等上級明確”和“靠中央規(guī)定”的消極心態(tài)，因地制宜地修訂完善公務(wù)接待、公務(wù)支出、職工福利、婚喪嫁娶、開會(huì)發(fā)文、監(jiān)督檢查等方面的制度規(guī)定，并結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際情況，將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、范圍、額度進(jìn)行細(xì)化、量化、具體化，力爭做到整治一個(gè)問題，解決一類弊病，完善一套制度。此外，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的督查檢查，建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。