國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長、國研智庫首席經(jīng)濟學(xué)家 趙晉平

編輯 / 劉露露 rmzklll@163.com

2019年6月28日，習(xí)近平主席在日本大阪召開的二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會上發(fā)表題為《攜手共進，合力打造高質(zhì)量世界經(jīng)濟》的重要講話，指明了合力打造高質(zhì)量世界經(jīng)濟的方向和路徑，宣布了中國加快形成對外開放新局面、努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，在關(guān)鍵時刻為世界經(jīng)濟和全球治理把準航向。中國進一步開放市場等重大舉措，將為世界提供新的發(fā)展機遇，有力促進高質(zhì)量世界經(jīng)濟發(fā)展。

當前世界經(jīng)濟形勢下的正確選擇

尊重客觀規(guī)律。在開放型市場經(jīng)濟條件下，不同經(jīng)濟體之間商品服務(wù)貿(mào)易增長、結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)分工和利益分配格局主要受相對比較優(yōu)勢的影響，是市場經(jīng)濟規(guī)律發(fā)揮作用的表現(xiàn)。如果一個發(fā)展中國家具備有利的自然稟賦和要素資源條件，實行符合國情和外部環(huán)境需要的開放型經(jīng)濟制度與政策，就能抓住機遇，實現(xiàn)長期較快經(jīng)濟增長，不斷提升綜合實力，逐步縮小與發(fā)達國家之間的差距。各國只有彼此尊重對方發(fā)展成就，才能形成在競爭中合作和共同發(fā)展局面，更好適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，實現(xiàn)貿(mào)易暢通、百業(yè)興旺。

把握發(fā)展大勢。經(jīng)濟全球化發(fā)展的實踐證明，開放型世界經(jīng)濟有利于擴大市場規(guī)模效應(yīng)、促進企業(yè)競爭和創(chuàng)新、提升要素資源配置效率和民生水平。各國由于自然稟賦和開放政策差異，在經(jīng)濟全球化中的受益程度會有所不同，但開放對于滿足經(jīng)濟發(fā)展對各種要素資源的需求、增強各國參與國際競爭的能力具有不可替代的作用。這早已成為絕大多數(shù)國家的共識。因此，應(yīng)堅決反對保護主義，以更大的開放擁抱發(fā)展機遇，以更好的合作謀求互利共贏，引導(dǎo)經(jīng)濟全球化朝著正確方向發(fā)展。

胸懷共同未來。當今時代，人類社會已經(jīng)成為你中有我、我中有你的命運共同體。堅持開放包容、互利共贏，實現(xiàn)共同發(fā)展，既是順應(yīng)經(jīng)濟全球化潮流的客觀需要，也是絕大多數(shù)國家的強烈愿望。中國提出的共建“一帶一路”倡議，之所以得到眾多國家的積極響應(yīng)，根本原因在于它堅持共商、共建、共享的原則，貫徹開放包容、互利共贏的合作理念，務(wù)實推進“五通”建設(shè)，為參與各方帶來了實實在在的好處。各國應(yīng)立足共同利益，著眼長遠發(fā)展，致力于實現(xiàn)世界持久和平繁榮、各國人民安居樂業(yè)，避免因短視犯下不可挽回的歷史性錯誤。

合力打造高質(zhì)量世界經(jīng)濟的可行路徑

習(xí)近平主席著眼于解決世界經(jīng)濟發(fā)展和全球治理中存在的突出問題，強調(diào)堅持改革創(chuàng)新，挖掘增長動力；堅持與時俱進，完善全球治理；堅持迎難而上，破解發(fā)展瓶頸；堅持伙伴精神，妥善處理分歧，為合力打造高質(zhì)量世界經(jīng)濟指明了路徑。

從改革創(chuàng)新中挖掘世界經(jīng)濟增長新動力。缺乏增長新動力是當前世界經(jīng)濟疲軟的主要原因，從改革創(chuàng)新中尋求新動力是正確選擇。在云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、納米科技等新興技術(shù)帶動下，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，孕育著不可估量的經(jīng)濟增長新動力，同時對現(xiàn)有國際分工體系、各國宏觀經(jīng)濟政策、跨境要素流動管理制度等提出了新要求。各國需要加快改革，推進開放式創(chuàng)新，形成適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展趨勢的政策框架和管理體系，激勵和保護企業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)各種要素資源、市場互聯(lián)互通，讓創(chuàng)新成果得以廣泛應(yīng)用，惠及更多國家和人民。

通過完善全球治理維護開放創(chuàng)新環(huán)境。近年來，全球治理改革取得一些實際進展，二十國集團就是在國際金融危機爆發(fā)后應(yīng)運而生的。但是，在許多重要領(lǐng)域還存在現(xiàn)有治理體系難以反映國際力量對比變化、難以滿足各國政策協(xié)調(diào)和規(guī)則重構(gòu)的需要、缺乏對單邊主義的有效約束機制等突出矛盾。對世界貿(mào)易組織進行改革十分必要，但改革的目的是使世界貿(mào)易組織更加有效地踐行其開放市場、促進發(fā)展的宗旨，確保多邊規(guī)則的有效性，規(guī)范各成員方的貿(mào)易政策，約束貿(mào)易保護主義行為。

用實實在在的行動引領(lǐng)發(fā)展合作、破解發(fā)展瓶頸。當今世界面臨的各種難題，追根溯源都與發(fā)展鴻溝、發(fā)展赤字有關(guān)。許多發(fā)展中國家長期面臨的基礎(chǔ)設(shè)施落后、建設(shè)資金匱乏、人力資源開發(fā)水平低下、收入分配差距不斷擴大等突出問題，在信息化快速發(fā)展階段并沒有得到根本解決，反而在數(shù)字鴻溝疊加作用下出現(xiàn)進一步擴大的趨勢。二十國集團應(yīng)繼續(xù)將發(fā)展置于宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的優(yōu)先位置，增加發(fā)展投入，用實實在在的行動引領(lǐng)發(fā)展合作。應(yīng)堅持互利共贏，幫助發(fā)展中國家打破發(fā)展瓶頸，更好融入全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈并從中受益。

堅持伙伴精神，妥善處理分歧。面對復(fù)雜多變的全球市場環(huán)境和可能出現(xiàn)的風(fēng)險，積極發(fā)揮宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制的作用，有效管控分歧和風(fēng)險，事關(guān)世界經(jīng)濟長期穩(wěn)定繁榮的大局。20世紀20年代末，個別國家出于一己私利單方面加征進口關(guān)稅，引發(fā)關(guān)稅戰(zhàn)和持續(xù)多年全球經(jīng)濟蕭條。這一慘痛教訓(xùn)告訴我們，越是在危機面前，越需要加強合作。各國國情不同、處在不同發(fā)展階段，在一些問題上存在不同利益訴求和分歧在所難免。關(guān)鍵是要相互尊重、相互信任，平等協(xié)商、求同存異，管控分歧、擴大共識，共同尋求解決問題的良策。

為合力打造高質(zhì)量世界經(jīng)濟作出中國貢獻

進一步開放市場，為外商投資企業(yè)提供長期分享中國發(fā)展紅利的機會。近年來，我國實施新一輪高水平開放，推動形成全面開放新格局。外資準入負面清單2018年版保留的限制措施與2011年版相比減少約3/4，2019年版進一步縮短了清單長度，進一步擴大農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)開放。這為外商投資企業(yè)分享中國的巨大市場和發(fā)展紅利提供了重要機遇。聯(lián)合國《2019年世界投資報告》顯示，2018年中國吸收外國直接投資達到1390億美元，同比增長4%，與同期全球外國直接投資下降13%形成鮮明對比，說明外國投資者對中國市場和開放環(huán)境有堅定信心。為進一步開放市場，中國還將新設(shè)6個自由貿(mào)易試驗區(qū)，增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)，加快探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港進程。

主動擴大進口，為世界經(jīng)濟增長作出實實在在的貢獻。2018年，中國貨物貿(mào)易進口額達到2.1萬億美元，同比增長15.8%。中國擴大進口，可以直接轉(zhuǎn)化為貿(mào)易伙伴國的生產(chǎn)和出口需求，是對伙伴方和世界經(jīng)濟增長作出的實實在在的貢獻。中國有近14億人口的龐大市場、4億多中等收入群體，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提升，對國外商品和服務(wù)需求仍有巨大增長空間。

持續(xù)改善營商環(huán)境，進一步提高知識產(chǎn)權(quán)保護水平。近年來，中國以國際上高水平營商環(huán)境評價標準為標桿，不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推出政府“放管服”改革等舉措，營商環(huán)境水平顯著提升。世界銀行發(fā)布的2019年版《營商環(huán)境報告》顯示，中國在全球190個經(jīng)濟體中的營商環(huán)境排名由2018年的第78位大幅提升至第46位，在多數(shù)分項指標上都有明顯改善。將于明年1月1日實施的我國新的外商投資法律制度，引入侵權(quán)懲罰性賠償制度，增強民事司法保護和刑事保護力度，提高知識產(chǎn)權(quán)保護水平，將推動中國營商環(huán)境建設(shè)邁上新的臺階。

全面實施平等待遇，對在中國境內(nèi)注冊的各類企業(yè)平等對待、一視同仁。將于明年1月1日實施的外商投資法，以國家立法的方式確立準入前國民待遇加負面清單管理制度，并明確規(guī)定“外商投資準入負面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理”。這意味著我國將全面取消外資準入負面清單之外的限制。準入后階段，對在中國境內(nèi)注冊的各類企業(yè)平等對待、一視同仁，建立健全外資企業(yè)投訴機制。這無疑將營造更加穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的市場環(huán)境。

大力推動經(jīng)貿(mào)談判，構(gòu)建面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。中國一貫主張建設(shè)開放透明、互利共贏的區(qū)域自由貿(mào)易安排。我們將加快推進高標準自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動早日達成區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，加快中歐投資協(xié)定談判，加快中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判進程。這將為中國增加更多高水平貿(mào)易投資合作伙伴，也將為相關(guān)經(jīng)濟體提供更多進入中國市場的機遇，對于促進世界經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。