文 本刊記者 劉墨非

讓法院、檢察院的判決書、裁定書、起訴書在網(wǎng)上公開，是北京市政協(xié)法治建設(shè)民主監(jiān)督組委員們一直以來的心愿。在剛剛公布的市政協(xié)第三次（2015-2018年）最具影響力優(yōu)秀提案評選中，由北京市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)提出的《關(guān)于促進(jìn)本市司法機(jī)關(guān)法律文書網(wǎng)上公開的提案》獲選為最具影響力優(yōu)秀提案。

“這件提案是由我們市政協(xié)法治建設(shè)民主監(jiān)督組的重點(diǎn)監(jiān)督議題醞釀而成的?！笔冀K參與該提案的市政協(xié)委員、法治建設(shè)民主監(jiān)督組副組長劉凝對這件提案傾注了太多心血。他介紹，2015年6月至11月，市政協(xié)法治建設(shè)民主監(jiān)督組聯(lián)合八個(gè)民主黨派協(xié)同市委，圍繞司法機(jī)關(guān)法律文書網(wǎng)上公開情況進(jìn)行調(diào)研。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，一線司法人員對法律文書網(wǎng)上公開的重大意義認(rèn)識不足，缺乏主動(dòng)公開意識；法律文書網(wǎng)上公開的原則、范圍、程序、技術(shù)處理等問題缺乏進(jìn)一步完善和細(xì)化，公開文書比例偏低、公開不夠及時(shí)。而且法律文書網(wǎng)上公開也使得司法機(jī)關(guān)原來就存在的一些問題更加凸顯，如裁判不統(tǒng)一，司法文書說理性不強(qiáng)、質(zhì)量不高等，影響了司法機(jī)關(guān)的聲譽(yù)和權(quán)威性。

“我們始終認(rèn)為，不能簡單地把法律文書網(wǎng)上公開，理解為一種手段，也不能簡單地以一定時(shí)期的點(diǎn)擊量來衡量其意義。在全面推進(jìn)依法治國的時(shí)代背景下，公開本身就有著極其重要的社會(huì)價(jià)值和改革意義，是促進(jìn)司法公正的重要制度性建設(shè)之一，更可以切實(shí)提升首都社會(huì)公正的保障水平。”劉凝的看法代表了參與調(diào)研者和法律界人士的心聲。

2016年初的市政協(xié)十二屆四次會(huì)議上，這項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督議題的調(diào)研報(bào)告被轉(zhuǎn)化為市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)的專委會(huì)提案提交大會(huì)。

提案建議，應(yīng)提高司法機(jī)關(guān)和全體司法人員的公開意識。對于制度規(guī)定中的模糊地帶，針對實(shí)踐中所反映出的具體問題有針對性地完善和細(xì)化。如對國家秘密、個(gè)人隱私的界定，不可擴(kuò)大解釋。對于不能按時(shí)完成法律文書網(wǎng)上公開工作的，要有通報(bào)和追責(zé)措施。還要切實(shí)提高審判水平，統(tǒng)一審判尺度，從而不斷提高法律文書的質(zhì)量，提高說理性等。

面對委員們的提案，司法部門非常重視，近年來始終將裁判文書公開作為重點(diǎn)工作持續(xù)深入推進(jìn)。據(jù)了解，2018年全市法院公開裁判文書394184份，文書公開數(shù)量是2016年的1.74倍。2019年上半年，全市法院裁判文書上網(wǎng)率99.6%，同比上升3個(gè)百分點(diǎn)，裁判文書上網(wǎng)率達(dá)到100%的有20家法院，北京法院裁判文書公開工作已居全國法院前列。

同時(shí)，市高級法院進(jìn)一步厘清了文書公開的模糊地帶，擴(kuò)大文書公開的范圍，還將“裁判文書生效后的七日內(nèi)”制作公開文書，修改為“結(jié)案后的七個(gè)工作日內(nèi)”制作公開文書，有效縮短了文書公開周期。2019年上半年，北京法院文書上網(wǎng)的平均時(shí)長為96天，比2017年縮短26天，文書上網(wǎng)效率也居全國法院前列。此外，北京市還將裁判文書公開情況納入考核，對應(yīng)公開文書未公開、未及時(shí)公開的情況進(jìn)行督查、考核，納入法官業(yè)績等。

“這件提案的辦理成效是很好的。”在劉凝看來，北京司法文書網(wǎng)上公開工作是在社會(huì)各界的監(jiān)督督促和努力下，一步步走過來的。如今案件判決后將裁判文書及時(shí)上網(wǎng)公開，已經(jīng)成為法院的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。劉凝表示，法治建設(shè)民主監(jiān)督組還將繼續(xù)關(guān)注該項(xiàng)工作，讓好的制度真正落實(shí)到位?！白鳛橐幻ㄖ喂ぷ髡撸吹轿覀兊姆晌臅軌蚣皶r(shí)公開，書寫水平不斷提高，司法公正的制度性建設(shè)逐步提升，我感到非常欣慰。”