□吳高志 周建樹 石華祖

勤思索、重調(diào)研、善建言……2018年，蓬萊市人大常委會積極作為、埋頭苦干、履職創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，以改革創(chuàng)新的精神、一心為民的情懷、堅定不移的行動、從嚴(yán)從實(shí)的作風(fēng)，履行了對人民作出的莊嚴(yán)承諾。

一年來，在中共蓬萊市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會緊緊圍繞全市工作大局，認(rèn)真行使各項(xiàng)法定職權(quán)，圓滿完成了市十八屆人大二次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)。全年召開常委會會議10次，主任會議12次，領(lǐng)導(dǎo)班子例會30次，聽取和審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報告13項(xiàng)，開展視察、專題調(diào)研9次，作出決議決定7項(xiàng)，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員26人次……一連串看似平凡的數(shù)字，凝聚著市人大常委會一年來不平凡的履職成果。

滿滿的日程表承載的是蓬萊40多萬人民的期望和重托，一步步腳印記錄下了市人大常委會情系民生、務(wù)實(shí)為民的情懷，一個個履職足跡彰顯出蓬萊民主法治建設(shè)的律動脈絡(luò)，輝映著中國特色社會主義民主政治道路的燦爛前景。

緊扣中心履職權(quán)

市人大常委會始終堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊扣市委決策部署,從人大工作的特點(diǎn)和定位出發(fā)，以擔(dān)當(dāng)之責(zé)、嚴(yán)實(shí)之態(tài)、精準(zhǔn)之策和有效之舉，為推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展凝聚人大智慧、探索人大路徑、貢獻(xiàn)人大力量。

“市委的工作重心在哪里，人大監(jiān)督的重點(diǎn)就放在哪里?！笔腥舜蟪Ｎ瘯魅味趴瞪?018年初機(jī)關(guān)工作會議上表示，“人大工作必須提高政治站位，始終保持與市委同心同向。”2018年，市人大常委會緊緊圍繞這一原則，精準(zhǔn)擬定年度計劃，確保工作重點(diǎn)貼近中心、服務(wù)大局。

著眼于防范和化解金融風(fēng)險，市人大常委會精心選取對“雙招雙引”項(xiàng)目落地環(huán)節(jié)、擔(dān)保圈風(fēng)險防控工作開展專題調(diào)研。去年4至8月，常委會調(diào)研組圍繞項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、土地、資金、規(guī)劃、審批等環(huán)節(jié)，先后6次深入項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，召集7個鎮(zhèn)街、16個部門、20余家企業(yè)的負(fù)責(zé)人，召開了3次大型座談會和10余次現(xiàn)場會，聽取鎮(zhèn)街、部門、企業(yè)匯報，全面找準(zhǔn)制約項(xiàng)目落地的瓶頸問題，實(shí)打?qū)嵉靥岢隽讼嚓P(guān)建議。9至10月，市人大常委會調(diào)研組與市金融辦先后多次深入4家重點(diǎn)企業(yè)調(diào)研排查，提出了有針對性的建議，為市委決策提供了準(zhǔn)確參考。

著眼于打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，市人大常委會以推動旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和加快蘋果種植模式為突破口，組織開展專題視察，提出樹立“發(fā)展大旅游、組建大集團(tuán)、形成大產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略思維和“小蘋果、大產(chǎn)業(yè)，小蘋果、大民生”的發(fā)展理念。市政府統(tǒng)籌各方合力，創(chuàng)新載體建設(shè)，全市旅游業(yè)呈現(xiàn)出全領(lǐng)域推進(jìn)、全要素融合的良好態(tài)勢，蘋果種植模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。

著眼于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，市人大常委會聽取審議了戰(zhàn)山、平山、丘山3座水庫周邊環(huán)境整治工作情況報告，開展了高效節(jié)水灌溉工作專題調(diào)研，積極配合省、煙臺市人大常委會開展執(zhí)法檢查活動，深入推動大氣污染防治和森林防火工作扎實(shí)開展，滿足了人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

一年來，市人大常委會著力貫徹市委決策部署，依法行權(quán)彰顯作為，先后就全市行政區(qū)劃調(diào)整、城市總體規(guī)劃修編、預(yù)算調(diào)整等重大事項(xiàng)依法作出決議決定7項(xiàng)，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和社會事業(yè)全面進(jìn)步起到了積極作用。常委會堅持黨管干部與人大依法行使人事任免權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，嚴(yán)格實(shí)行任前法律知識考試、供職、頒發(fā)任命書、憲法宣誓等制度，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員，為“一府一委兩院”開展工作提供了組織保障。

圍繞民生謀大事

謀民生之利，解民生之憂。市人大常委會牢記重托，不忘初心，履職盡責(zé)，用堅定的行動繪制了一幅美麗的民生畫卷。

為了滿足人民群眾對“老有所養(yǎng)”的新期待，市人大常委會對全市健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了視察。去年6月12日上午，市人大常委會組成人員深入市社會福利中心、市中醫(yī)院涌泉康護(hù)中心、明鑫居家養(yǎng)老服務(wù)中心，實(shí)地察看了全市健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，提出加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌、完善政策保障體系、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)深度融合等意見建議。對此，市政府認(rèn)真落實(shí)，采取有效措施，積極應(yīng)對人口老齡化帶來的社會問題，取得了較好的社會效果。

“同織一張就醫(yī)網(wǎng)，共筑百姓健康路”。2018年，蓬萊市開啟了“醫(yī)共體”建設(shè)探索之路，即以縣級醫(yī)院為龍頭，“牽手”鎮(zhèn)街衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心），組建縣域“醫(yī)共體”，實(shí)行分級診療和雙向轉(zhuǎn)診。為推進(jìn)“醫(yī)共體”建設(shè)與發(fā)展、解決群眾“看病難、看病貴”問題，10至11月，市人大常委會調(diào)研組深入市衛(wèi)計局、市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院和部分鎮(zhèn)街衛(wèi)生所，對“醫(yī)共體”推進(jìn)分級診療情況開展了為期兩個月的專題調(diào)研。通過聽取匯報、座談討論、實(shí)地察看、現(xiàn)場詢問等方式，調(diào)研組詳細(xì)了解“醫(yī)共體”建設(shè)中存在的困難和問題，形成了專題調(diào)研報告，提出了一系列有針對性的建議，為解決全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革面臨的問題提供了參考。

針對農(nóng)村飲水安全問題，市人大常委會組織開展調(diào)研，提出盡快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的建議。目前，農(nóng)村安全飲水工程提升項(xiàng)目已列入2019年水利重點(diǎn)工程建設(shè)計劃。圍繞保護(hù)殘疾人權(quán)益，市人大常委會聽取審議了殘疾人保障法貫徹實(shí)施情況，督促市政府完善政策幫扶措施，提升服務(wù)殘疾人工作能力，營造了扶殘助殘的良好社會風(fēng)尚。

市人大常委會始終高度重視人民訴求，積極探索和改進(jìn)信訪工作方法，加大信訪案件的轉(zhuǎn)辦督辦力度，一年來，共接待和處理群眾來信來訪35件43人次，促使一批信訪問題得到了妥善解決，維護(hù)了群眾合法權(quán)益，有效化解了社會矛盾。

督辦建議促落實(shí)

人大代表建議關(guān)乎民生，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。市十八屆人大二次會議以來，人大代表們共提出73件建議，這些建議承載著群眾的愿望與呼聲。為做好重點(diǎn)建議辦理情況的督辦落實(shí)工作，2018年初，市人大常委會制定了督辦方案，建立了由常委會副主任牽頭督辦、人大專門委員會對口督辦、人代委綜合督辦的“大督辦”工作機(jī)制。各相關(guān)承辦單位高度重視，加大建議辦理力度，推動代表建議落實(shí)落地。

為確保代表建議的辦理實(shí)效，市人大常委會采取人大代表滿意度評價、鎮(zhèn)街人大量化評價、市人大常委會組成人員打票評價的代表建議辦理“三級評價機(jī)制”，對代表建議辦理情況進(jìn)行測評。目前，市十八屆人大二次會議以來代表所提的73條建議已全部辦理完畢并答復(fù)代表，代表滿意率100%。其中，姚煥勇、侯德健等人大代表提交的10件建議被評為優(yōu)秀建議，市公安局、旅游局、水務(wù)局等9個承辦部門及20名承辦負(fù)責(zé)人受到了表彰；姚宣源、朱洪英、呂志輝、劉之禮等人大代表提出的加快休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、S302省道重要路口加裝紅綠燈、城區(qū)路面修復(fù)、黃水河和洛湯河綜合整治、木接路硬化改造、加快體育設(shè)施建設(shè)等一批民生意愿得到了有效解決。

代表履職踐承諾

代表履職，民之關(guān)切。市人大常委會積極為人大代表履職搭建平臺，深入推進(jìn)“為人民履職，做合格代表”主題實(shí)踐活動，鼓勵人大代表“建功立業(yè)”。圍繞“引進(jìn)一個項(xiàng)目或一名人才，幫扶一個困難企業(yè)或貧困村，救助一個困難家庭或?qū)W生，化解一件社會矛盾，做一項(xiàng)公益事業(yè)，提出一件有價值的議案建議”等實(shí)事好事，常委會要求每名人大代表每年從中選擇1至2項(xiàng)作為主題實(shí)踐活動的承諾事項(xiàng)，確保一定時間內(nèi)完成，充分發(fā)揮人大代表的橋梁紐帶作用、先進(jìn)引領(lǐng)作用。2018年，全市700多名各級人大代表積極參與到主題實(shí)踐活動中，在各自崗位上拼搏實(shí)干、奮勇爭先，以實(shí)際行動履行人大代表的承諾，樹立了人大代表的形象，產(chǎn)生了良好的社會影響。住蓬萊各級人大代表共制定承諾事項(xiàng)1356件，承諾2018年底前完成的1288件全部完成。

市人大常委會還組織開展了人大代表述職評議現(xiàn)場觀摩會議和煙臺市人大代表述職評議會議，各鎮(zhèn)街人大先后組織44名人大代表向選民述職評議，6名煙臺市人大代表向市人大常委會報告了履職情況。

風(fēng)雨多經(jīng)志彌堅，關(guān)山初度路尤長。在全面建成小康社會的決勝期，市人大常委會將繼續(xù)不忘初心，砥礪前行，奮斗進(jìn)取，為加快“四個蓬萊”建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐和保障。