◎林 飛 曾 莉

2014年8月18日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，要遵循新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體和新興媒體優(yōu)勢互補(bǔ)、一體發(fā)展，堅(jiān)持先進(jìn)技術(shù)為支撐、內(nèi)容建設(shè)為根本，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面的深度融合，著力打造一批形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、具有競爭力的新型主流媒體，建成幾家擁有強(qiáng)大實(shí)力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團(tuán)，形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系。

習(xí)近平總書記的講話，為推動(dòng)媒體融合發(fā)展指明了發(fā)展方向，也為應(yīng)急管理的宣傳工作指明了方向。認(rèn)清當(dāng)前應(yīng)急管理工作所面臨的新形勢，打造應(yīng)急管理宣傳專屬新媒體集群矩陣，奮力譜寫新時(shí)代應(yīng)急管理宣傳工作新篇章，是符合時(shí)代要求、順應(yīng)歷史潮流、引領(lǐng)未來發(fā)展的科學(xué)決策。

一、充分認(rèn)識政務(wù)新媒體的重要意義

新媒體矩陣是近兩年隨著傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型的探索不斷深入，逐漸演化出的新名詞。它是區(qū)別于傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體、官方網(wǎng)站的新媒體集群，主要通過向手機(jī)、平板電腦等移動(dòng)智能終端推送信息來傳播。隨著信息社會(huì)的不斷發(fā)展，信息傳播方式深刻變革，新媒體平臺越來越多，如微信、微博、頭條、抖音等，“新媒體矩陣”這個(gè)概念開始被頻繁提及。對外宣傳工作是應(yīng)急管理工作的重要組成部分，面對當(dāng)前新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)對新聞資源進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有效整合，橫向打通各部門單位與各媒體直接的聯(lián)系，建立新媒體矩陣；縱向統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)部委、?。ㄊ校d（局）、縣（市）區(qū)級等系統(tǒng)內(nèi)宣傳力量，搭建應(yīng)急管理政務(wù)宣傳專屬新媒體集群矩陣，強(qiáng)化對外宣傳報(bào)道力度，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)能力，樹立應(yīng)急管理良好形象、優(yōu)化輿論環(huán)境，推動(dòng)應(yīng)急管理宣傳工作向縱深發(fā)展具有重要意義。

1.是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。截至2019年2月28日，我國在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)3.94億，占整體網(wǎng)民的47.5%。新聞客戶端和各類社交媒體成為很多干群，特別是年輕人的第一信息源，而且每個(gè)人都可能成為信息發(fā)布源。信息主體和客體是相互的、雙向的，單一媒體生產(chǎn)的內(nèi)容和信息已無法滿足每個(gè)人的需求，而是變得更加多元化、智能化。運(yùn)用人工智能技術(shù)將需要的信息內(nèi)容進(jìn)行采集、接收、生產(chǎn)，再通過政務(wù)新媒體集群矩陣的方式將信息精準(zhǔn)分發(fā)、反饋給需要這條信息的人。

2.順應(yīng)信息革命的需要。媒體的變革和發(fā)展，從來與時(shí)代大潮同行，與技術(shù)創(chuàng)新同進(jìn)。在過去的20多年里，我國通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)了從2G、3G、4G到5G的突破，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的迅猛發(fā)展，讓圖文、視頻、直播、虛擬現(xiàn)實(shí)等信息傳播載體愈加豐富，重塑著媒體格局、輿論生態(tài)及傳播方式，賦予了政務(wù)宣傳工作新的時(shí)代內(nèi)涵和發(fā)展空間。政務(wù)宣傳要跟上時(shí)代，就必須跟上信息革命的步伐，利用新媒體集群矩陣向受眾傳播正能量，不斷提升傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力。

3.夯實(shí)思想基礎(chǔ)的需要。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)黨對宣傳思想工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明堅(jiān)持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)。我們要充分認(rèn)識到，做好新形勢下宣傳思想工作的重要性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾幸福指數(shù)的提高，對安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)注度越來越高，這就要求外宣工作要認(rèn)真搞好統(tǒng)籌謀劃，開拓創(chuàng)新，以豐富的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來增強(qiáng)對用戶的吸引力和感染力，傳播安全生產(chǎn)和災(zāi)害防治知識，從而深入影響廣大用戶的思想和言行，充分發(fā)揮塑造主流社會(huì)價(jià)值、夯實(shí)共同思想基礎(chǔ)的主渠道作用。

二、政務(wù)新媒體建設(shè)中存在的問題

當(dāng)前，信息傳播方式發(fā)生深刻變革，政務(wù)宣傳、新聞輿論工作面臨新的挑戰(zhàn)。尤其是突發(fā)事件發(fā)生后，對新聞發(fā)布和政策解讀提出了更高要求。

1.政務(wù)新媒體引領(lǐng)輿論格局基本形成，但離構(gòu)建新媒體集群矩陣平臺還有差距。從橫向發(fā)展來看，當(dāng)前新媒體平臺越來越多，如微信、微博、頭條、抖音等，有一個(gè)概念開始被頻繁提及——新媒體矩陣。各個(gè)行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行政務(wù)公開、宣傳時(shí)，形式更加多樣化。截至 2018年 12月，微信城市服務(wù)累計(jì)用戶數(shù)達(dá) 5.7億，經(jīng)過新浪平臺認(rèn)證的政務(wù)機(jī)構(gòu)微博達(dá)到138253個(gè)，各級黨政機(jī)關(guān)單位共開通政務(wù)頭條號78180個(gè)。但縱向比較，從中央部委到省廳、局，再到市（州）縣市區(qū)，新媒體宣傳的力度呈層層遞減現(xiàn)象。尤其是市縣級政務(wù)新媒體雖然已經(jīng)開始使用，但是在新聞宣傳方面，大多還是依靠電視臺、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體手段，自主性不強(qiáng)，影響范圍和覆蓋面比較有限。據(jù)了解，當(dāng)前政務(wù)新媒體矩陣的組成主要還是本單位的網(wǎng)站和微博、微信平臺，部分單位與本地主流媒體達(dá)成了戰(zhàn)略協(xié)議。但沒有明確政務(wù)新媒體矩陣的具體業(yè)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，未出臺針對性的詳細(xì)的管理、激勵(lì)、考核制度和突發(fā)事件或緊急狀態(tài)下的應(yīng)急預(yù)案，再加上各單位分管負(fù)責(zé)政務(wù)媒體領(lǐng)導(dǎo)不明確，給矩陣的日常管理和溝通協(xié)調(diào)帶來一定的阻礙，系統(tǒng)內(nèi)各單位在新媒體建設(shè)方面仍然各自為戰(zhàn)，未形成合力。

2.政務(wù)新媒體得到社會(huì)認(rèn)可，但內(nèi)容創(chuàng)新還不夠。究其原因，主要在于技術(shù)體系架構(gòu)落后、新技術(shù)引入消化缺少動(dòng)力、技術(shù)與業(yè)務(wù)融合度不高等問題凸顯，還沒形成可持續(xù)的內(nèi)容創(chuàng)新生產(chǎn)力。尤其是在新聞宣傳方面，內(nèi)容表現(xiàn)形式單一，缺乏生動(dòng)、親切感。

三、打造政務(wù)新媒體集群矩陣

面對當(dāng)前新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)對新媒體資源進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有效整合，強(qiáng)化對外宣傳報(bào)道力度，發(fā)揮新媒體集體創(chuàng)作優(yōu)勢，在文字、圖片、視頻和多媒體報(bào)道中，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)能力，“樹立良好形象”、“優(yōu)化輿論環(huán)境”是推動(dòng)應(yīng)急管理持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。

1.完善共建創(chuàng)新，堅(jiān)持新媒體優(yōu)先策略。開放媒體平臺，構(gòu)建內(nèi)容生產(chǎn)、分發(fā)機(jī)制，給各種內(nèi)容生產(chǎn)者提供創(chuàng)作與展示空間，讓用戶、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社群等主體生產(chǎn)的內(nèi)容進(jìn)場，讓內(nèi)容生產(chǎn)變得更加多元、專業(yè)和智能，從而為媒體平臺帶來更加豐富、多樣、生動(dòng)、感性的信息，不斷增強(qiáng)對用戶的吸引力、感染力。同時(shí)，要用好信息革命成果，加快建設(shè)自己的移動(dòng)新媒體傳播平臺，積極探索將人工智能運(yùn)用于信息內(nèi)容的采集、生產(chǎn)、分發(fā)、接收、反饋，提供特色有效的信息，全面提高輿論引導(dǎo)的精確制導(dǎo)能力，及時(shí)準(zhǔn)確的傳播權(quán)威信息，通過理念、內(nèi)容、形式、方法、手段等創(chuàng)新，及時(shí)提供真實(shí)客觀、觀點(diǎn)鮮明的信息內(nèi)容，牢牢把握輿論主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，引導(dǎo)積極、正確的思想輿論。

2.健全管理機(jī)制，堅(jiān)持一體化統(tǒng)籌發(fā)展。新聞宣傳本質(zhì)上是引起公眾關(guān)注。公眾對新聞的關(guān)注度越高，新聞的價(jià)值就越高、影響力就越大。政務(wù)新媒體主要就是主動(dòng)引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論，形成網(wǎng)絡(luò)正面輿論強(qiáng)勢，對重大社會(huì)事件的輿論引領(lǐng)起到重要作用。而健全管理機(jī)制，堅(jiān)持一體化統(tǒng)籌發(fā)展能夠整合各種媒介資源、生產(chǎn)要素，聚合各種應(yīng)用，催化融合質(zhì)變，放大一體效能，增強(qiáng)媒體平臺對用戶的友好度和黏性，形成強(qiáng)大的影響力。一體化統(tǒng)籌發(fā)展，不是搞一刀切，而是打通內(nèi)部傳播渠道，整合各種媒體的優(yōu)勢，積極發(fā)揮整個(gè)應(yīng)急管理系統(tǒng)、企業(yè)宣傳部門和宣傳骨干的創(chuàng)造性，發(fā)揮各自特色，錯(cuò)位發(fā)展，形成資源集約、結(jié)構(gòu)合理、差異發(fā)展、協(xié)同高效的新媒體傳播體系——新媒體集群矩陣。