舒心悅

［提 要］統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作是做好統(tǒng)計工作的前提條件，對提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計為決策服務的水平，起著至關(guān)重要的作用。基層基礎(chǔ)建設(shè)是統(tǒng)計數(shù)據(jù)生成的源頭，是統(tǒng)計改革創(chuàng)新的主陣地，是統(tǒng)計作為發(fā)揮的重要組成部分。但是，統(tǒng)計基層基礎(chǔ)仍存在著認識不夠到位、機構(gòu)不夠健全、制度不夠完善、力量不夠?qū)I(yè)等問題，建議通過提高重視程度、健全組織機構(gòu)、完善規(guī)章制度、加強隊伍建設(shè)、強化考核監(jiān)督等措施，全面加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)，從而提高統(tǒng)計生產(chǎn)力。

統(tǒng)計工作是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)性、綜合性工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對統(tǒng)計工作空前重視，作出了一系列重大決策部署。我國新修訂頒布了《統(tǒng)計法實施條例》，先后出臺了《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假督察工作規(guī)定》，建立了統(tǒng)計工作的嚴密制度體系。黨的十九大提出，要“完善統(tǒng)計體制”。中央經(jīng)濟工作會議提出，要“加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核”。統(tǒng)計基層基礎(chǔ)是統(tǒng)計發(fā)展的“基石”，貫徹落實中央關(guān)于加強統(tǒng)計工作的要求，加快建立現(xiàn)代化統(tǒng)計調(diào)查體系，提高統(tǒng)計生產(chǎn)力，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮統(tǒng)計的更大作用，必須切實加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)。

一、統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要性

統(tǒng)計基層，主要指縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級，同時包括作為調(diào)查對象的法人企業(yè)；統(tǒng)計基礎(chǔ)，主要指思想認識、機構(gòu)組織、制度方法、人員力量等方面。統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作是做好統(tǒng)計工作的前提條件，對提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計為決策服務的水平，都起著至關(guān)重要的作用。

（一）基層基礎(chǔ)是統(tǒng)計數(shù)據(jù)生成的源頭

我國實行的是政府分級統(tǒng)計制度，統(tǒng)計數(shù)據(jù)采取周期性普查和定期抽樣調(diào)查匯總分析產(chǎn)生。無論是周期性普查，還是定期抽樣調(diào)查，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級都處于統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)鏈條的最前端，直接面對統(tǒng)計調(diào)查對象。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級統(tǒng)計人員工作質(zhì)量和效果如何，直接決定統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

（二）基層基礎(chǔ)是統(tǒng)計改革創(chuàng)新的主陣地

新中國成立以來，我國統(tǒng)計工作從無到有、由弱到強，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)向現(xiàn)代、從國內(nèi)向世界、從松散向科學的成功轉(zhuǎn)軌，建立了終端對接數(shù)百萬法人企業(yè)的“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報制度。在此過程中，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、企業(yè)始終是實行統(tǒng)計改革發(fā)展的主戰(zhàn)場，各項統(tǒng)計改革舉措落地最終要靠縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、企業(yè)。當前，為應對經(jīng)濟新常態(tài)、推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)計面對著新的一系列改革重任，依然要借助縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、企業(yè)的統(tǒng)計實踐基礎(chǔ)。

（三）基層基礎(chǔ)是統(tǒng)計作為發(fā)揮的重要組成部分

一方面，作為地方重要經(jīng)濟職能部門，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級統(tǒng)計機構(gòu)要充分履行統(tǒng)計咨詢、信息、監(jiān)督職能，促進本地經(jīng)濟社會發(fā)展；另一方面，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)計職能強化，有利于統(tǒng)計職能整體優(yōu)化，放大統(tǒng)計效能，真正發(fā)揮統(tǒng)計服務國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)性作用。

二、當前統(tǒng)計基層基礎(chǔ)存在的突出問題

近年來，隨著國家對統(tǒng)計工作的重視，特別是新《統(tǒng)計法實施條例》出臺后，統(tǒng)計基層基礎(chǔ)得到加強，制度更加健全，機構(gòu)更加完善，力量更加充實，保障了統(tǒng)計信息、咨詢、監(jiān)督職能落實。但與此同時，由于歷史和現(xiàn)實的種種原因，尤其是新經(jīng)濟的蓬勃興起對傳統(tǒng)統(tǒng)計造成影響，統(tǒng)計基層基礎(chǔ)不夠堅實的問題日益凸顯。

（一）認識不夠到位

大數(shù)據(jù)時代，統(tǒng)計數(shù)據(jù)在政府治理、企業(yè)經(jīng)營管理、公眾生活等多方面的作用更加彰顯。由于受到傳統(tǒng)觀念認識制約，統(tǒng)計宣傳普及也不夠到位，全社會對統(tǒng)計重要性的認識不夠深入。表現(xiàn)在行為上，一些地方基層黨委、政府對統(tǒng)計事業(yè)重視程度不一致，存在“說起來重要、做起來不那么重要”的現(xiàn)象；社會對統(tǒng)計事業(yè)關(guān)注度不夠，企業(yè)統(tǒng)計法治思維沒有完全確定，導致統(tǒng)計違法行為屢禁不止。

（二）機構(gòu)不夠健全

《中華人民共和國統(tǒng)計法》規(guī)定，“縣級以上地方人民政府設(shè)立獨立的統(tǒng)計機構(gòu)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府設(shè)置統(tǒng)計工作崗位，配備專職或者兼職統(tǒng)計人員，依法管理、開展統(tǒng)計工作，實施統(tǒng)計調(diào)查。”但在現(xiàn)實中，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)計機構(gòu)設(shè)置依然偏弱。曾有調(diào)查表明，有的地方雖然設(shè)置了統(tǒng)計機構(gòu)，但人員不足；有的地方與發(fā)改、工信等部門合屬辦公。特別是一些新成立的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，沒有及時成立相應機構(gòu)及落實人員；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是明確人員監(jiān)管、代管，處于“隨叫隨換”的狀態(tài)，日常應付差事了事。這些情況，不適應日益增加的繁重統(tǒng)計任務，從而降低統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，甚至造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真失實，影響統(tǒng)計公信力。

（三）制度不夠完善

統(tǒng)計工作是專業(yè)性、業(yè)務性較強的工作，有著嚴謹?shù)闹贫纫?guī)范要求。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集、匯總、分析、開發(fā)利用、公布都有著制度流程規(guī)范?？傮w上，我國現(xiàn)代統(tǒng)計制度基本確立，從國家統(tǒng)計局，到省級、市級統(tǒng)計機構(gòu)，都能較好地執(zhí)行國家統(tǒng)計調(diào)查各項制度。但恰恰在最重要的基層源頭，統(tǒng)計制度執(zhí)行存在較明顯的問題：一方面，已有制度得不到有效執(zhí)行。比如，統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集要求開展必要的源頭核查制度，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于人員和精力難以保障，結(jié)果隨意上報。同時，原始記錄，統(tǒng)計臺帳不齊全，上報數(shù)據(jù)時就只是進行粗略的預計和估算，“三分統(tǒng)計七分估計”現(xiàn)象十分常見，很不嚴肅；另一方面，一些新興行業(yè)調(diào)查缺乏制度保障。比如，當前新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式“三新”經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，迫切需要加強統(tǒng)計監(jiān)測。但行業(yè)分類、指標選取、數(shù)據(jù)分析模型等相關(guān)制度缺失，導致統(tǒng)計監(jiān)測無法有效開展。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)計機構(gòu)，包括企業(yè)，對統(tǒng)計制度的執(zhí)行、完善，存在隨意、淡化、扭曲等情況。

（四）力量不夠?qū)I(yè)

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)計機構(gòu)的人員構(gòu)成不一，既有長期從事統(tǒng)計的工作者、新近入職的年輕人，也包括一些臨聘人員。但總體上，隊伍的專業(yè)能力還有待提升。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的一些統(tǒng)計人員，存在文化學歷低、時間和精力難以保障等問題，加之對培訓不重視、不及時、不到位，造成基層統(tǒng)計機構(gòu)承擔的統(tǒng)計任務與人員力量過分懸殊，人員配備和力量與統(tǒng)計工作量之間矛盾日益突出。在企業(yè)中，目前多數(shù)企業(yè)統(tǒng)計人員為兼職，以會計或其它工作為主，統(tǒng)計工作為輔。由于是兼職統(tǒng)計，他們對統(tǒng)計工作的積極性、主動性遠不及專職人員，在統(tǒng)計部門組織的相關(guān)培訓、自主學習等方面缺乏主動性，更不會擠出時間去學習統(tǒng)計理論，提高自身的業(yè)務水平，對統(tǒng)計工作內(nèi)容、指標口徑、范圍、涵義難以很好的把握，致使基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性面臨挑戰(zhàn)。

三、加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)的對策建議

“基薄則墻頹，下薄則上?！?。作為統(tǒng)計大廈的基石支撐，堅實的統(tǒng)計基層基礎(chǔ)是發(fā)揮統(tǒng)計整體功能的根本所在。新形勢下，應立足于國家統(tǒng)計事業(yè)的長遠健康發(fā)展，抓住深化統(tǒng)計管理體制改革契機，順應經(jīng)濟社會發(fā)展形勢變化和統(tǒng)計內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分步推進，積極采取各種有效措施，全面加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)。

（一）提高重視程度

要進一步加強統(tǒng)計普法宣傳和教育引導力度，充分利用各種媒體，以領(lǐng)導干部為關(guān)鍵、統(tǒng)計人員為重點、調(diào)查對象為基礎(chǔ)，廣泛深入、經(jīng)常性地開展統(tǒng)計普法宣傳活動，擴大《統(tǒng)計法》《統(tǒng)計法實施條例》《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假督察工作規(guī)定》等重大政策法規(guī)的普及面和知曉率，努力營造依法依規(guī)、風清氣正的統(tǒng)計環(huán)境。要不斷加大統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督力度，健全統(tǒng)計信用建設(shè)，認真開展統(tǒng)計執(zhí)法“雙隨機”抽查，及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處統(tǒng)計違法行為，加強統(tǒng)計失信聯(lián)合懲戒，形成統(tǒng)計執(zhí)法震懾力。要強化各級黨委、政府對統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)重要性的認識，嚴格落實國家政策法規(guī)要求，開展統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)活動。

（二）健全組織機構(gòu)

要按照 《統(tǒng)計法》《統(tǒng)計法實施條例》要求，結(jié)合黨政機關(guān)機構(gòu)改革，推動各級健全統(tǒng)計獨立機構(gòu)。尤其是，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、企業(yè)，必須按照制度規(guī)定規(guī)范設(shè)置統(tǒng)計部門及工作人員。大力倡導有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，設(shè)置獨立的統(tǒng)計機構(gòu)，落實高素質(zhì)人員工作，實現(xiàn)統(tǒng)計工作的嚴密組織體系。

（三）完善規(guī)章制度

國家層面應對統(tǒng)計制度建設(shè)做好頂層設(shè)計，不斷適應統(tǒng)計形勢和任務變化需要，健全完善統(tǒng)計基本調(diào)查制度，出臺規(guī)范縣 （市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、企業(yè)統(tǒng)計行為的規(guī)范性法規(guī)文件。要著重在組織機構(gòu)設(shè)置、名錄庫管理、數(shù)據(jù)臺賬、報表報送、數(shù)據(jù)審核和評估等方面，健全基層統(tǒng)計規(guī)范性的制度，確?！皵?shù)出有據(jù)，有據(jù)可查”，基層源頭數(shù)據(jù)真實準確。同時，國家和省、市統(tǒng)計機關(guān)要加強對（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計制度的指導和檢查，督促基層嚴格落實各項統(tǒng)計基本制度，依法做好統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計報表、統(tǒng)計臺賬的規(guī)范化、檔案化管理等工作。

（四）加強隊伍建設(shè)

一方面，（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、企業(yè)組織人事部門要積極重視統(tǒng)計干部的選拔培養(yǎng)，采取各種有效措施，加強統(tǒng)計領(lǐng)導干部的選齊配強，充分保障基層統(tǒng)計工作的領(lǐng)導力量到位。另一方面，要積極通過加強政治理論學習和職業(yè)道德教育，開展多種途徑、全方面、系統(tǒng)化的職業(yè)能力培訓，使基層統(tǒng)計工作者既能掌握最基本的統(tǒng)計工作方法和統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，又能熟知現(xiàn)行的方針、政策、經(jīng)濟發(fā)展的重心和趨勢，全面提高基層統(tǒng)計干部隊伍的綜合素質(zhì)。同時，要認真落實統(tǒng)計干部的各種應有福利待遇和職業(yè)權(quán)益，解決好統(tǒng)計干部的后顧之憂，保證統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定性。

（五）強化考核監(jiān)督

國家和省、市統(tǒng)計部門要立足實際，制定實施統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)的考核規(guī)范性要求，經(jīng)常性開展統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)范化達標檢查評比活動，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。對（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、企業(yè)抓統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)不力的，要嚴肅予以懲處。特別是對于企業(yè)開展統(tǒng)計工作，要結(jié)合商事“放管服”改革，聯(lián)合多部門力量，認真開展制度創(chuàng)新，加強規(guī)范性引導，補齊統(tǒng)計工作的“最后一公里”。