公共大數(shù)據(jù)概念界定與研究范圍

為了界定本文所討論的“公共大數(shù)據(jù)”的含義范圍，需要首先厘清公共大數(shù)據(jù)相關(guān)一系列的概念與內(nèi)涵。從現(xiàn)階段社會(huì)各類(lèi)數(shù)據(jù)的特點(diǎn)分析大概可以將數(shù)據(jù)信息分為三類(lèi)，即，大數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)、公開(kāi)數(shù)據(jù)。關(guān)于“大數(shù)據(jù)”（Big data）的概念，目前最為廣泛被引用的是專(zhuān)業(yè)研究大數(shù)據(jù)的智庫(kù)戛特納（Gartner）作出的定義：“大數(shù)據(jù)”是容量大、速度高、品種繁雜的信息類(lèi)資產(chǎn)，可以降低成本提高效益，信息加工的形式創(chuàng)新，可以提高分析力和決策能力。大數(shù)據(jù)立法學(xué)者科萊瓦斯將其定義為，大數(shù)據(jù)是提供決策的研究過(guò)程，該流程利用技術(shù)人員和信息處理技術(shù)從不同來(lái)源快速分析大量不同類(lèi)型的數(shù)據(jù)，以生成一個(gè)可操作的知識(shí)流。此外還包括公共信息，聯(lián)合文件關(guān)于公共信息的定義是，“不受知識(shí)產(chǎn)權(quán)和法規(guī)規(guī)章制度限制利用的公眾可以有效使用的各種來(lái)源和類(lèi)型數(shù)據(jù)信息等（使用時(shí)無(wú)須授權(quán)也不受其他限制）”。公開(kāi)數(shù)據(jù)指任何人不受限制可以獲取的公共信息和不受版權(quán)保護(hù)的可利用信息。從來(lái)源看，其既包括商業(yè)信息也包括政府信息，從性質(zhì)上看，其既包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)也包括非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。

基于上述闡釋?zhuān)梢赃M(jìn)一步把“公共大數(shù)據(jù)”定義為涉及增長(zhǎng)或損害公共利益的大規(guī)模數(shù)據(jù)，它既包括屬于政府財(cái)產(chǎn)的大規(guī)模結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫(kù)信息，也包括非政府部門(mén)擁有的結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化大數(shù)據(jù)信息，其也包括一部分網(wǎng)上公開(kāi)的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。本文重點(diǎn)討論公共大數(shù)據(jù)對(duì)于社會(huì)整體福利與安全方面的問(wèn)題。

公共大數(shù)據(jù)立法現(xiàn)狀

（一）國(guó)外公共大數(shù)據(jù)立法的現(xiàn)狀

國(guó)外公共大數(shù)據(jù)立法的理念主要是建立個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法律和政府信息公開(kāi)體系為核心，立法主要有三種類(lèi)型：

第一種是側(cè)重于保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)和隱私的法律法規(guī)。自由公共信息管理涉及到個(gè)人信息泄露以來(lái)，歐美等國(guó)紛紛出臺(tái)了相關(guān)法律。第二種是促進(jìn)本國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)信息公開(kāi)和共享的法律或法規(guī)。第三種是側(cè)重于國(guó)家主體數(shù)據(jù)流跨境保護(hù)為主。

國(guó)外雖然很早就立法保護(hù)個(gè)人信息，保障了公共信息開(kāi)放獲取，也制定了跨境數(shù)據(jù)交流的保護(hù)制度，但至今仍沒(méi)有任何一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)大數(shù)據(jù)信息安全問(wèn)題的立法。

（二）國(guó)內(nèi)關(guān)于公共大數(shù)據(jù)的立法現(xiàn)狀

我國(guó)對(duì)于公共大數(shù)據(jù)信息安全方面立法至今仍處在探索和初級(jí)階段。從國(guó)家、貴州和浙江的立法情況看，大致可以分戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)立法、電子政務(wù)公開(kāi)帶動(dòng)立法和網(wǎng)絡(luò)安全法替代大數(shù)據(jù)安全法四種。

第一，國(guó)家總體戰(zhàn)略規(guī)劃，引導(dǎo)公共大數(shù)據(jù)安全立法。2015年8月，國(guó)務(wù)院頒布了50號(hào)文件，《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》。這類(lèi)戰(zhàn)略指導(dǎo)性文件必將推動(dòng)公共大數(shù)據(jù)立法的發(fā)展，具有引領(lǐng)作用。

第二，促進(jìn)公共大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)公共大數(shù)據(jù)安全立法。2016年3月，貴州省正式頒布實(shí)施了全國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)的大數(shù)據(jù)地方性法規(guī)，《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》。該條例是一部標(biāo)準(zhǔn)的扶持大數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展的條例，就安全保護(hù)方面的規(guī)定較少。但隨著大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共大數(shù)據(jù)管理上的問(wèn)題，會(huì)日益凸顯，必將催生新的管理制度，從這個(gè)角度看，對(duì)大數(shù)據(jù)立法有益。

第三，政務(wù)信息的公開(kāi)可帶動(dòng)公共大數(shù)據(jù)安全方面的立法。2017年5月，《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》頒布，這是公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的第一部省級(jí)政府規(guī)章，立法目的是為浙江利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)深入推進(jìn)各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)改革提供的法治保障。該法的出臺(tái)也將帶動(dòng)全國(guó)公共大數(shù)據(jù)安全立法。

第四，網(wǎng)絡(luò)安全法涵蓋公共大數(shù)據(jù)立法相關(guān)功能。2017年6月，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的等待，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》正式實(shí)施，該法主要從互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)環(huán)境安全、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)等方面制定出了第一部網(wǎng)絡(luò)安全法律，其中也提到了網(wǎng)絡(luò)信息安全，但僅僅以管理網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的角度去維護(hù)個(gè)人信息安全和信息不當(dāng)傳輸?shù)谋O(jiān)管，全法未見(jiàn)專(zhuān)門(mén)就公共大數(shù)據(jù)信息安全的規(guī)定。但總體上看，這部法律，將網(wǎng)絡(luò)信息傳輸安全，涵蓋了公共大數(shù)據(jù)安全的小部分功能。

（三）國(guó)內(nèi)外大數(shù)據(jù)立法特點(diǎn)和不足

1. 國(guó)內(nèi)外公共大數(shù)據(jù)法律法規(guī)的特點(diǎn)

第一，圍繞數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)開(kāi)放兩種相矛盾的立法精神發(fā)展。一方面，從“公民權(quán)利”“自由經(jīng)濟(jì)”角度出發(fā)，立法往往從個(gè)人隱私的保護(hù)、企業(yè)商業(yè)機(jī)密的保護(hù)的角度出發(fā)限制數(shù)據(jù)開(kāi)放，而另一方面，又為限制政府信息優(yōu)勢(shì)過(guò)于強(qiáng)大，為實(shí)現(xiàn)公民之情權(quán)利要求公開(kāi)政府信息，主張數(shù)據(jù)公開(kāi)。這兩種法律精神相互之間形成相對(duì)矛盾的現(xiàn)象，而在同一國(guó)不同法律條文上也往往表現(xiàn)出這一點(diǎn)。

第二，注重公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放和個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)。外國(guó)不少?lài)?guó)家，如美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)都有關(guān)于“公共信息開(kāi)放”和“個(gè)人信息保護(hù)”的專(zhuān)門(mén)立法。這主要是西方國(guó)家重視限制政府權(quán)力保護(hù)公民個(gè)人隱私的民主立法傳統(tǒng)上發(fā)展而來(lái)的。從這些法律上看，無(wú)疑是重視公共信息的開(kāi)放，而沒(méi)有強(qiáng)調(diào)公共信息保護(hù)，重視個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)，而沒(méi)有強(qiáng)調(diào)個(gè)人組成的社會(huì)公共體大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)的價(jià)值。

第三，公共大數(shù)據(jù)信息安全立法由信息保護(hù)相關(guān)法律發(fā)展而來(lái)。歐美一些民主發(fā)達(dá)國(guó)家信息安全意識(shí)強(qiáng)，立法起源較早，如，美國(guó)早在1966年就制定了正式的信息立法——《信息自由法》。大數(shù)據(jù)信息相關(guān)法律則是由這類(lèi)信息保護(hù)法的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。無(wú)論是歐洲、北美，還是澳大利亞和韓國(guó)等國(guó)家，都在國(guó)內(nèi)原有的個(gè)人信息保護(hù)方面立法的基礎(chǔ)上，對(duì)舊法進(jìn)行啟動(dòng)了修正，繼續(xù)完善本國(guó)大數(shù)據(jù)相關(guān)法律制度，以適應(yīng)新環(huán)境。

2. 國(guó)內(nèi)外公共大數(shù)據(jù)安全立法的不足

其一，大數(shù)據(jù)立法缺乏“公共”意識(shí)。尚無(wú)哪部法律代表公眾利益，制定專(zhuān)門(mén)公共大數(shù)據(jù)保護(hù)的立法。目前歐美國(guó)家主要以政府和公民個(gè)人二元對(duì)立的角度來(lái)立法，缺乏既含有政府，又含有公民二元統(tǒng)一的“公共”意識(shí)。

其二，公共大數(shù)據(jù)信息“安全”意識(shí)不足。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，舊有的政府信息公開(kāi)法強(qiáng)調(diào)各部門(mén)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，而無(wú)法意識(shí)到數(shù)據(jù)大規(guī)模處理將給整體社會(huì)帶來(lái)的威脅。大數(shù)據(jù)信息安全問(wèn)題由此暴露出來(lái)。

其三，強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)而采取扶持政策，而忽略其公共福利屬性。從“大政府”“全球化大社會(huì)”角度出發(fā)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要強(qiáng)有力的整合促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和發(fā)展。通過(guò)立法將數(shù)據(jù)上升為國(guó)家的戰(zhàn)略資源，重視公共大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與發(fā)展扶持，通過(guò)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)和利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)，企業(yè)尤其是跨國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也正在加大大數(shù)據(jù)技術(shù)采集信息的速度。這無(wú)疑加深了“數(shù)字鴻溝”，進(jìn)一步導(dǎo)致信息資源應(yīng)用、信息可及等方面的不公平和不平等。

通過(guò)上述分析可以看出，國(guó)外更注重個(gè)人隱私保護(hù)和政府信息公開(kāi)，國(guó)內(nèi)則更傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的扶持大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)政策，對(duì)于政府和企業(yè)掌握的公共信息大數(shù)據(jù)安全問(wèn)題均無(wú)專(zhuān)門(mén)立法，也無(wú)特殊的規(guī)定。中外立法實(shí)踐主要集中在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和數(shù)據(jù)流通與交易四個(gè)方面，就大數(shù)據(jù)信息安全方面的立法意識(shí)與實(shí)踐仍顯不足。

公共大數(shù)據(jù)安全立法的原則

（一）公共福利原則

公共大數(shù)據(jù)信息具有公共福利性質(zhì)，其增長(zhǎng)屬于公共福利增長(zhǎng)，其損失是公共福利損失。由于大數(shù)據(jù)信息資源具有兩個(gè)公共屬性，一是具有共享性，二是具有消費(fèi)的無(wú)損耗性，公共大數(shù)據(jù)信息的共享性決定了其基本屬于公共物品范疇，具有信息消費(fèi)的非排他性。表現(xiàn)在使用過(guò)程的公共性、消費(fèi)支付的公共性和信息使用的普遍性三個(gè)方面。為此應(yīng)該通過(guò)立法保障公共大數(shù)據(jù)信息的公共福利性質(zhì)，維護(hù)大數(shù)據(jù)資源的獲取的公共性和狀態(tài)，才能實(shí)現(xiàn)其公共福利屬性，立法可參照公共信息管理相關(guān)法律以及公共圖書(shū)館法的立法原則。按照平等、公平、開(kāi)放、共享的原則向全社會(huì)公眾提供公共服務(wù)。對(duì)信息獲取困難的弱勢(shì)群體，應(yīng)積極創(chuàng)造軟硬兩種條件，提供適合弱勢(shì)群體所需的大數(shù)據(jù)信息、無(wú)障礙信息獲取設(shè)備和服務(wù)等，以彌補(bǔ)“數(shù)字鴻溝”帶來(lái)的社會(huì)不平等現(xiàn)象。政府應(yīng)設(shè)立切實(shí)可用的公共大數(shù)據(jù)信息查詢(xún)終端為公眾提供查詢(xún)服務(wù)。領(lǐng)會(huì)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》的精神構(gòu)建全社會(huì)大數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，打破社會(huì)中依據(jù)現(xiàn)有行業(yè)、行政部門(mén)、信息類(lèi)別、所屬地域被孤立和隔離各類(lèi)數(shù)據(jù)和信息，支持大數(shù)據(jù)信息開(kāi)發(fā)和保存技術(shù)研究，推動(dòng)公共大數(shù)據(jù)信息總量增長(zhǎng)，技術(shù)進(jìn)步向公眾提供服務(wù)。當(dāng)政府在公共大數(shù)據(jù)處置問(wèn)題上遇到公共福利優(yōu)先還是企業(yè)優(yōu)先時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取公共福利優(yōu)先原則?？傊?，公共大數(shù)據(jù)立法應(yīng)因循為社會(huì)某福利原則，公共優(yōu)先、支持弱者。

（二）信息安全原則

公共大數(shù)據(jù)信息應(yīng)遵守安全原則。隨著信息公開(kāi)法的發(fā)展，政府?dāng)?shù)據(jù)信息呈現(xiàn)逐漸開(kāi)放的態(tài)勢(shì)，大型企事業(yè)部門(mén)的數(shù)據(jù)公開(kāi)化，使通過(guò)多渠道“拼圖”方式獲取國(guó)家整體的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和社會(huì)信息成為可能，這將給國(guó)家的軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全帶來(lái)威脅。

首先，國(guó)家安全方面。大數(shù)據(jù)背景下，國(guó)家主權(quán)內(nèi)涵擴(kuò)展到了信息主權(quán)領(lǐng)域，從物理到虛擬，大數(shù)據(jù)的跨境流通安全、數(shù)據(jù)保密安全已成為國(guó)家主權(quán)、國(guó)土安全、軍事安全、情報(bào)安全和網(wǎng)絡(luò)安全的綜合。因此，數(shù)據(jù)安全就是國(guó)家安全的一個(gè)標(biāo)志，未來(lái)將具有首要地位。大數(shù)據(jù)信息主權(quán)的權(quán)利方面，國(guó)家行使本國(guó)的公共大數(shù)據(jù)信息主權(quán)，獨(dú)立自主的管理和保護(hù)本國(guó)的大數(shù)據(jù)信息，應(yīng)排除外國(guó)或企業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)大數(shù)據(jù)信息采集和加工。網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)復(fù)雜而嚴(yán)峻，應(yīng)立法保障國(guó)家關(guān)鍵數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)安全，應(yīng)對(duì)涉及國(guó)家安全的公共數(shù)據(jù)竊取、數(shù)據(jù)攻擊，增強(qiáng)人民和國(guó)家的公共大數(shù)據(jù)安全意識(shí)。

其次，經(jīng)濟(jì)安全方面。大數(shù)據(jù)威脅經(jīng)濟(jì)安全，大型電商公司掌握著并不斷積累著全社會(huì)日用商品的流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)。此類(lèi)公司已具備了或正在形成威脅社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全的能力，如果其擁有的大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力被用于違背公共福利的原則，為個(gè)人或某個(gè)單位、某群體所利用，破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，造成經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩或某層次、行業(yè)、領(lǐng)域、時(shí)間段或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)壟斷，并引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題和威脅國(guó)家安全的。隱私數(shù)據(jù)可能與公共安全密切相關(guān)。

再次，社會(huì)安全方面。大數(shù)據(jù)挖掘建立起社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)地圖、個(gè)人興趣愛(ài)好、隱私緋聞、生理缺陷和心理障礙都可以被采集。這些大數(shù)據(jù)信息的泄露可以影響社會(huì)穩(wěn)定，引發(fā)不和諧。社會(huì)安全是大數(shù)據(jù)信息安全立法的一項(xiàng)重要原則。

總之，對(duì)公共大數(shù)據(jù)信息與技術(shù)立法監(jiān)管是公共信息安全的需要，直接影響國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、國(guó)防、生態(tài)等領(lǐng)域，如果喪失了對(duì)大數(shù)據(jù)信息的控制權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)，勢(shì)必危害國(guó)家信息主權(quán)。

（三）公共產(chǎn)權(quán)原則

公共大數(shù)據(jù)信息屬于典型的公共物品，同國(guó)防設(shè)施、交通設(shè)施、防洪工事、國(guó)家制度、精神文化一樣具有公共物品性質(zhì)。大數(shù)據(jù)也是一種公共資產(chǎn)，明晰數(shù)據(jù)所有權(quán)，有利于維護(hù)公共福利和公共安全。

對(duì)政府來(lái)說(shuō)，公共大數(shù)據(jù)是“國(guó)有資產(chǎn)”，應(yīng)防止數(shù)據(jù)流失、加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)管。提高并改善社會(huì)公共服務(wù)的水準(zhǔn)。而對(duì)于私營(yíng)的企業(yè)領(lǐng)域可以直接轉(zhuǎn)化成資產(chǎn)。因此立法規(guī)范公共大數(shù)據(jù)信息不被極個(gè)別企業(yè)或個(gè)人獲取，損失公共信息資產(chǎn)總價(jià)值也是立法的一個(gè)重要原則。

另一方面，非政府性質(zhì)大數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)，也應(yīng)納入國(guó)家監(jiān)管范圍。大數(shù)據(jù)信息資源不同于一般的物質(zhì)資源，其共享與使用具有非排他性。當(dāng)企業(yè)的大數(shù)據(jù)資源大到一定規(guī)模，足以影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)時(shí)，其同樣具有公共財(cái)產(chǎn)屬性，應(yīng)當(dāng)被法律約束。掌控公共大數(shù)據(jù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)為保護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)，也應(yīng)將大數(shù)據(jù)公共福利原則納入其社會(huì)責(zé)任監(jiān)管的一部分。

公共大數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸集體所有。對(duì)于個(gè)體而言，包括自然人和法人，不具有公共數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，但作為整體則具有大數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)。

（四）科學(xué)民主原則

公共大數(shù)據(jù)應(yīng)遵循科學(xué)、公平、平等、公正和民主原則。

首先，科學(xué)是正確使用數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)效用的主要依據(jù)，技術(shù)是實(shí)現(xiàn)公共大數(shù)據(jù)生產(chǎn)的有力保障。立法扶持具有公共事業(yè)性質(zhì)的大數(shù)據(jù)科學(xué)研究與技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)社會(huì)和企業(yè)發(fā)明和探索大數(shù)據(jù)科學(xué)和技術(shù)，立法對(duì)政府、企業(yè)和個(gè)人三方公共大數(shù)據(jù)信息應(yīng)用環(huán)節(jié)的科學(xué)性互相監(jiān)督，相互審查，相互驗(yàn)證，以確保數(shù)據(jù)與現(xiàn)實(shí)世界有關(guān)聯(lián)性和準(zhǔn)確性。此外，數(shù)據(jù)科學(xué)性和解釋權(quán)歸集體所有。這是保證大數(shù)據(jù)科學(xué)性的前提。

其次，立法的目的是為了實(shí)現(xiàn)公平，公平是立法的核心價(jià)值觀，公共大數(shù)據(jù)安全立法同樣應(yīng)遵守公平原則。社會(huì)任何成員都對(duì)社會(huì)整體利益負(fù)有平等的權(quán)利和義務(wù)，受到人類(lèi)公共意志的制約。而在不公平的社會(huì)規(guī)則下，社會(huì)成員的權(quán)利和義務(wù)往往失衡，成員對(duì)社會(huì)負(fù)有不平等的責(zé)任，這是與人類(lèi)公德心相違背的。為此立法應(yīng)當(dāng)平衡公共大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)雙方，維護(hù)數(shù)據(jù)資源可獲取的平等權(quán)。

最后，公共大數(shù)據(jù)信息安全立法還應(yīng)遵循民主和平等原則。平等是社會(huì)民主的主要表現(xiàn)之一。法律負(fù)有廣泛的社會(huì)責(zé)任，即保證所有社會(huì)成員不受歧視，在公共大數(shù)據(jù)信息資源獲取權(quán)利上享受同等對(duì)待，不分種族、信仰、族裔、地區(qū)和貧富，實(shí)現(xiàn)徹底的平等。公眾有權(quán)知道其個(gè)人數(shù)據(jù)是否安全且被合理利用。

結(jié)論

當(dāng)代，人類(lèi)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代，伴隨數(shù)據(jù)數(shù)量和價(jià)值的快速增長(zhǎng)，大數(shù)據(jù)現(xiàn)象也給公共安全、社會(huì)公平和正義帶來(lái)了威脅。加強(qiáng)公共領(lǐng)域大數(shù)據(jù)的立法、保障公眾安全促進(jìn)社會(huì)發(fā)展顯得十分迫切和重要。世界各國(guó)在大數(shù)據(jù)立法方面有所探索，主要表現(xiàn)在原有信息自由法、政府信息公開(kāi)法延伸出來(lái)大數(shù)據(jù)信息立法，或從個(gè)人隱私信息保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)立法方面有所突破，而中國(guó)在《網(wǎng)絡(luò)安全法》和一些地方性政府政策中探索了大數(shù)據(jù)立法。然而，就公共大數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的探索仍顯不足。鑒于公共大數(shù)據(jù)具有公共屬性與公共財(cái)產(chǎn)權(quán)，安全屬性與國(guó)家安全關(guān)切，其立法實(shí)踐應(yīng)按照公共福利的原則、信息安全的原則、公共產(chǎn)權(quán)公有原則和科學(xué)民主原則來(lái)操作。