□煙臺市人大常委會人事代表工作委員會

黨的十九大報告指出：“更好發(fā)揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關?！比嗣翊泶髸贫戎跃哂袕姶笊惋@著優(yōu)越性，關鍵在于它深深植根于人民之中。人大代表由人民選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督，人大代表應當同人民群眾保持密切聯(lián)系?！按髮W習、大調研、大改進”開展以來，筆者就新時代如何加強人大代表聯(lián)系人民群眾工作這一課題，分赴煙臺市有關縣市區(qū)，通過看、聽、談等多種方式，進行了一系列調查研究，作了一些思考。

一、加強人大代表同人民群眾聯(lián)系的重要意義

（一）加強人大代表同人民群眾聯(lián)系是人民代表大會制度的內(nèi)在要求。習近平總書記指出：“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善。要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力?！比嗣翊泶髸贫炔粌H是我國的根本政治制度，也是我國人民當家作主的最高實現(xiàn)形式。人大代表是人民代表大會的組成人員，代表人民通過人民代表大會這種組織形式，參與行使立法、決定、監(jiān)督、任免等管理國家事務的權力，理應與人民始終保持密切聯(lián)系，傾聽人民的呼聲，了解人民的訴求，代表人民的利益。因此，人大代表加強同人民群眾的聯(lián)系，是人大正確行使國家權力的基礎和內(nèi)在要求。

（二）加強人大代表同人民群眾聯(lián)系是踐行以人民為中心發(fā)展思想的本質要求。習近平新時代中國特色社會主義思想，明確必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的歷史性成就。這些成就是黨的正確領導和人民群眾共同奮斗的結果。人大代表來自于人民群眾，植根于人民群眾中，與人民群眾有著天然的聯(lián)系。人大代表的作用之一就是為黨委政府與人民群眾搭建橋梁和紐帶，宣傳黨的創(chuàng)新理論和路線方針政策，聽取群眾意見和呼聲，了解民情、反映民意、集中民智，為黨委政府科學決策、民主決策提供重要參考。因此，加強人大代表同人民群眾的聯(lián)系，也是踐行以人民為中心發(fā)展思想的現(xiàn)實體現(xiàn)。

（三）加強人大代表同人民群眾聯(lián)系是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。當前，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，并且人民對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也不斷增強。人民代表大會制度是人民表達利益訴求和實現(xiàn)政治參與最直接、最廣泛的渠道，是把人民的意志通過法定程序上升為國家意志的制度途徑。人大代表加強同人民群眾聯(lián)系，可以督促有關國家機構運用法律和制度治理國家，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深遠意義。

（四）加強人大代表同人民群眾聯(lián)系是貫徹落實有關法律規(guī)定的客觀要求。代表法規(guī)定，代表應當采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾對代表履職的意見，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問，接受監(jiān)督。由選民直接選舉的代表應當以多種方式向原選區(qū)選民報告履職情況。這些規(guī)定，從法律層面明確提出了代表聯(lián)系群眾的要求，意味著代表聯(lián)系群眾，不僅僅是一種工作作風，更是一項法律要求，它是人大代表必須履行的一項法律義務。

二、煙臺市各級人大代表同人民群眾聯(lián)系現(xiàn)狀分析

（一）主要做法

1.健全工作制度，夯實人大代表同人民群眾聯(lián)系的基礎。制度建設是做好工作的基礎和前提。近年來，市人大常委會不斷在完善代表聯(lián)系群眾工作機制制度上下功夫、求實效，先后出臺了關于加強人大代表與人民群眾聯(lián)系的意見、向代表通報市情政情民情工作辦法、加強代表工作的意見、邀請代表列席人大常委會會議、建立“代表聯(lián)系月”等一整套工作制度，對人大代表聯(lián)系人民群眾的數(shù)量、內(nèi)容、方式、要求等方面作了明確規(guī)定。這些工作制度的出臺和實施，為人大代表密切聯(lián)系人民群眾提供了良好條件和制度保障。

2.創(chuàng)新活動形式，豐富人大代表同人民群眾聯(lián)系的內(nèi)容。近年來，市人大常委會在全市各級人大代表中持續(xù)開展了代表主題實踐活動，動員廣大代表積極主動地聯(lián)系人民群眾，把深入基層察民情、聽民聲、釋民惑、解民憂貫穿到了活動的全過程、各環(huán)節(jié)。2017年以來，在本屆人大常委會開展的“為人民履職，做合格代表”主題實踐活動中，各級人大代表完成承諾事項1.1萬件，其中幫扶貧困村880多個、貧困戶1.5萬余戶，資助困難學生7800多人，化解信訪案件和社會矛盾3800多件，提出意見建議3200多條，進一步密切了人大代表與人民群眾的聯(lián)系，也讓人民群眾通過聯(lián)系工作得到了實實在在的實惠，在社會上引起了良好反響。

3.搭建聯(lián)系平臺，拓寬人大代表同人民群眾聯(lián)系的渠道。人大代表要聯(lián)系人民群眾，首先必須讓人民群眾看得見、摸得著、抓得住。2006年以來，市人大常委會把建設人大代表活動室作為搭建代表聯(lián)系群眾平臺、拓寬代表聯(lián)系群眾渠道的重要途徑，先后提出了人大代表活動室建設標準、運行制度、活動規(guī)范等一系列要求，努力打造代表聯(lián)系群眾的活動陣地。人大代表活動室的建設，既讓人大代表有了“代表之家”，避免了“代表代表，散會就了”的局面，又充分利用代表熟悉基層、了解群眾的優(yōu)勢，定期值班接待人民群眾，面對面為群眾答疑解惑，把黨的聲音傳了下去，把群眾的呼聲帶了上來。目前，全市各級人大共建立人大代表活動室712個，收集群眾意見建議3500多條，較好地發(fā)揮了人大代表上聯(lián)人大機關、下聯(lián)選民群眾的橋梁紐帶作用。

4.不斷優(yōu)化服務，強化代表聯(lián)系群眾工作的保障。市人大常委會一直以來高度重視代表服務工作。為確保代表在聯(lián)系人民群眾過程中把握正確方向、傳遞最新聲音，市人大常委會通過編印寄送書面資料以及運用人大網(wǎng)站、微信公眾號等多種形式發(fā)布信息，及時向代表通報市情、政情和民情，讓代表更多地知情知政。不斷完善代表參加常委會活動制度，有序擴大代表對常委會活動的參與，努力做到每一位代表在任期內(nèi)至少參加一次常委會活動，促使代表在會前圍繞議題主動聯(lián)系群眾，收集民情民意，做好審議發(fā)言準備。同時，將代表活動經(jīng)費標準由3000元提高到5000元，有力保障了人大代表聯(lián)系人民群眾工作需要。

5.強化激勵約束，激發(fā)人大代表同人民群眾聯(lián)系的熱情?，F(xiàn)行法律法規(guī)對代表履職的要求比較籠統(tǒng)，缺乏相應的約束激勵機制。為此，市人大常委會制定出臺了煙臺市人大代表守則，明確在監(jiān)督約束方面，要求建立代表履職檔案，每位代表每屆任期至少要領銜或參與提出一件代表議案或建議。去年4月，專門召開全市人大代表述職評議工作會議，安排部署代表向原選舉單位或選區(qū)群眾述職一次并接受評議，對評議結果不稱職的要求限期整改直至建議其辭去代表職務。在激勵機制方面，定期開展評先樹優(yōu)活動，評選表彰優(yōu)秀人大代表、代表建議，并作為代表推薦連選連任的重要依據(jù)。加強輿論宣傳，發(fā)揮典型引導作用，對履職表現(xiàn)比較突出、事跡比較典型的代表，組織各媒體深入報道。無論是激勵還是約束，都從根本上要求代表緊密聯(lián)系人民群眾，讓代表清楚只有充分聯(lián)系群眾才能提出好的意見建議，才能取得群眾的信任和支持。這些舉措既給代表傳導了壓力，又給代表增加了動力，極大地激發(fā)了代表聯(lián)系人民群眾的熱情。

（二）存在的突出問題及原因分析

1.對代表所提建議和反映的群眾意見，政府及相關部門重視程度不夠。從近幾年代表建議辦理工作情況看，建議所提問題的實際解決率維持在30%左右，這反映出政府及相關部門對代表建議重視程度不夠高。由于代表所提建議和反映的群眾意見解決率低、回復率低，群眾所提問題不能及時有效地得到解決，或者解決后反饋環(huán)節(jié)多、時間長等，造成群眾不能及時了解解決情況，引起代表和群眾的誤解和不滿，群眾埋怨代表、代表埋怨政府，長此以往會給政府和代表的信譽形象帶來嚴重的負面影響，代表聯(lián)系群眾的積極性也受到打擊，最終導致群眾不相信代表、代表不反映民情、政府得不到民意，代表的橋梁紐帶作用就得不到發(fā)揮。

2.群眾對代表聯(lián)系工作認識有偏差，有的片面地將代表聯(lián)系工作當成信訪渠道。當前，社會正處于改革發(fā)展的轉型期，各種因為發(fā)展不平衡不充分導致的突出問題尚未得到解決。代表聯(lián)系群眾時，群眾反映的多數(shù)是通過信訪渠道長期解決不了的積案、難案，解決難度非常大。調查中發(fā)現(xiàn)，這部分群眾對代表聯(lián)系工作的定位不準，認為代表聯(lián)系群眾就是要解決群眾的一切問題，首當其沖的是解決群眾信訪問題，甚至包括有些人大代表也這樣認為。這就把人大代表定位在了“包青天”“信訪局長”的角色，群眾向人大代表提出了許多不屬于人大代表解決范圍內(nèi)的問題，愿望和現(xiàn)實之間的巨大差距讓代表聯(lián)系群眾工作開展困難。

3.部分代表履職能力不強，代表素質有待提高。有的代表知識面不夠寬，分析問題和解決問題的能力不夠強，對群眾提出的普遍性、代表性問題不能全面地加以歸納整理并形成代表建議提交給有關部門解決，導致有些迫切需要解決的群眾意見遲遲得不到正確處理；有的對人大代表的認識不到位，履職積極性不高，把代表身份當成一種榮譽，把代表工作當成副業(yè)，把代表職務當成了拓展業(yè)務和朋友圈的平臺，認為把本職工作干好就行了，聯(lián)系不聯(lián)系群眾都無所謂；有的怕給自己惹上麻煩，認為聯(lián)系群眾是一種負擔，聯(lián)系時也只是走走過場、應付了事。

三、加強人大代表同人民群眾聯(lián)系的建議

（一）提高代表對聯(lián)系群眾工作的認識，解決好“為什么聯(lián)系”的問題。認識是行動的先導。加強人大代表同人民群眾的聯(lián)系，首先要不斷增強代表聯(lián)系群眾的意識。代表對為什么要聯(lián)系群眾認識越深刻、越到位，聯(lián)系群眾的主動性和責任感就越強，聯(lián)系的效果也就越好。因此，各級人大代表要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，切實增強群眾觀念，堅持群眾利益無小事，堅持把群眾放到心中最高位置，一切從人民利益出發(fā)，只有這樣才能真正做到民有所呼、我有所應。具體要清楚以下幾點：一是聯(lián)系群眾非常重要，不是可有可無。代表要明確，只有密切聯(lián)系群眾，才能從群眾的豐富實踐經(jīng)驗和智慧中汲取營養(yǎng)，才能充分了解群眾所盼所想，成為人民群眾的訴求代言者和利益維護者，才能體現(xiàn)人民屬性、實現(xiàn)代表價值，代表履職也才能不斷有突破、上臺階。二是聯(lián)系群眾不是自愿行為，而是法律要求和職務行為。代表法規(guī)定代表必須聯(lián)系群眾，這說明代表聯(lián)系群眾不是想干就干不想干就不干、干與不干一個樣，而是法律規(guī)定的義務，是代表的職務行為，是聯(lián)系群眾工作干得好與不好的問題。此外，代表還要明白，聯(lián)系群眾不能就事論事、只看量不看質，而是要看在聯(lián)系中發(fā)現(xiàn)了什么問題，取得什么實際效果。

（二）提高代表依法履職能力，解決好“怎么做好聯(lián)系”的問題。要進一步加強對各級人大代表的學習和培訓，通過舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的學習、交流、研討和培訓，不斷提高代表履職盡責、聯(lián)系群眾、服務發(fā)展、奉獻社會的能力和水平。要強化政治理論學習，確保代表始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要強化代表業(yè)務知識的培訓，學習好憲法、代表法、組織法、選舉法、監(jiān)督法等與代表工作有關的法律法規(guī)，使代表準確把握人民代表大會的性質和地位，熟悉和掌握人大代表的職責、權利和義務，不斷拓寬知識視野、更新知識結構，努力提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。要培養(yǎng)代表聯(lián)系群眾工作能力，讓各級人大代表掌握和熟知聯(lián)系群眾工作的有關規(guī)定和要求，了解和熟知有關聯(lián)系和接待人民群眾的方式方法和技巧。要教育引導廣大代表學會做群眾工作，既要把群眾的合理訴求準確、全面反映出來，又要對個別群眾不合理的訴求或因客觀原因一時不能解決的問題，做好群眾的思想工作，讓群眾明白不能用信訪工作“案結事了”的標準來要求聯(lián)系工作，而忽視人大代表作為權力機關組成人員在國家機構中的獨特政治地位。

（三）提高對代表所提意見建議的重視程度，解決好“聯(lián)系后怎么辦”的問題。群眾看人大代表，主要看工作成效。在聯(lián)系群眾工作中，群眾找人大代表是來反映問題、提出訴求的，這些問題和訴求大都關系到其自身利益。代表在聯(lián)系群眾過程中總結提煉出的意見建議，都反映了群眾的心聲和意愿。由于代表一般不直接處理問題，而是通過人大將群眾的意見建議轉交到黨委政府相關部門處理，因此黨委政府有關責任部門對群眾的意見建議重不重視、能不能解決、解決得怎么樣，決定著代表聯(lián)系群眾工作的成效。要進一步理清人大、人大代表和黨委政府及其工作部門的責任，建立代表聯(lián)系人民群眾所提意見建議的處理機制，暢通代表反映群眾意見建議的處置反饋渠道。“一府一委兩院”對群眾提出的問題、建議，要認真梳理、歸類，并召集有關部門研究提出具體的辦理要求與時限。對條件成熟的建議，要及時交辦并督促辦理。對辦理條件不成熟的建議，要深挖原因，提出解決時間表和路線圖，再交相關部門研究辦理，并加強跟蹤督辦。人大也要運用法定監(jiān)督方式，必要時啟動剛性監(jiān)督手段，責令對有關部門進行問責，堅決維護代表聯(lián)系群眾工作的嚴肅性、權威性。正如習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中所指出的，各級國家機關及其工作人員一定要為人民用權、為人民履職、為人民服務，把加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對人民負責、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容，虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議，積極回應社會關切，自覺接受人民監(jiān)督，認真改正工作中的缺點和錯誤。只有這樣，代表聯(lián)系群眾工作才能順利開展，從而形成群眾提出、代表反映、政府解決的良性循環(huán)。

（四）提高“互聯(lián)網(wǎng)+”技術運用能力，解決好“怎么方便聯(lián)系”的問題。當前，信息技術已經(jīng)進入大數(shù)據(jù)時代，積極應用“互聯(lián)網(wǎng)+人大”，建設人大網(wǎng)絡信息系統(tǒng)是人大工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實要求，也是代表工作順應形勢發(fā)展的必然選擇。從2017年開始，市人大常委會依據(jù)省人大常委會代表履職網(wǎng)絡平臺建設標準，在廣泛調研、充分論證和反復調試的基礎上，于2018年4月初步建成了煙臺市人大代表履職網(wǎng)絡平臺。其中，代表議案建議辦理系統(tǒng)實現(xiàn)了從代表議案建議提交、分辦、辦理、反饋到評價等全程網(wǎng)絡化，極大地提高了代表建議辦理的效率；代表履職管理系統(tǒng)能夠實時記錄代表履職情況，實現(xiàn)了代表履職管理動態(tài)化。平臺還專門設置了人大代表聯(lián)系人民群眾的窗口，為代表和群眾提供全天候的交流互動服務，進一步拓寬了代表聯(lián)系人民群眾的渠道，提高了聯(lián)系群眾工作的便捷性。要進一步規(guī)范完善代表履職網(wǎng)絡平臺的各項功能，健全平臺管理和運行保障制度，建立代表建議辦理和代表履職評價結果運用機制，充分發(fā)揮好網(wǎng)絡平臺的作用，真正讓代表聯(lián)系群眾工作進入“信息快車道”。2017年以來，煙臺市各級人大廣泛建立了代表聯(lián)絡微信群，代表交流討論問題非常方便，作用發(fā)揮得都很好。建議探索建立代表聯(lián)系群眾微信群，實現(xiàn)群眾向代表全時段反映問題、代表在第一時間回應群眾關切，讓群眾感受到人大代表就在自己的身邊，從而使聯(lián)系工作更“接地氣”、人大代表更“有人氣”。