□李 芹

健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，這是黨對人大及其常委會職能職責(zé)的新定位新要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的重大決策部署，是實(shí)現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵一環(huán)。人大充分發(fā)揮職能作用，對政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體工作進(jìn)行監(jiān)督，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動黨的決策部署落到實(shí)處的行動要求。地方人大及其常委會如何在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中積極發(fā)揮職能作用？本文從以下幾個方面進(jìn)行探討。

一、站在時代新高度，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習(xí)近平總書記多次對鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)行部署，明確指出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)”，要求“著力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)，到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。地方人大及其常委會要從新時代現(xiàn)代化強(qiáng)國戰(zhàn)略布局、貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想來把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分認(rèn)識鄉(xiāng)村振興是決勝全面建成小康社會的重要保證，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有效手段，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的必然選擇。要根據(jù)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”二十字總要求，堅(jiān)持以人民為中心，因地制宜制定振興措施，扎扎實(shí)實(shí)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好。要從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)，堅(jiān)持農(nóng)村工作以農(nóng)民為中心的指向，尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益。要在更高標(biāo)準(zhǔn)、更高層次上推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)堅(jiān)定不移地落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，奮力譜寫新時代鄉(xiāng)村振興的新篇章。

二、寓監(jiān)督于支持，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興實(shí)踐者

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推動鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行，規(guī)劃先行、精準(zhǔn)施策、分類推進(jìn)。地方人大及其常委會要著眼未來，高點(diǎn)站位，依法履行對“三農(nóng)”工作的監(jiān)督職責(zé)，在監(jiān)督中支持、在支持中監(jiān)督。要統(tǒng)籌謀劃，突出規(guī)劃先行。在審議地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃時，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，注重質(zhì)量，重點(diǎn)審查規(guī)劃的編制是否契合實(shí)際、是否具有科學(xué)性和可操作性，特別是是否尊重群眾意愿、尊重當(dāng)?shù)貧v史文化、尊重自然生態(tài)環(huán)境，有沒有做到因地制宜、因村施策。規(guī)劃出來后,就要剛性執(zhí)行,一張藍(lán)圖繪到底，既要政府、社會、市場協(xié)同發(fā)力，又要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，一年接著一年干，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。要突出融合發(fā)展、系統(tǒng)推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程。要用系統(tǒng)化、體系化的思維方式，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對標(biāo)全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)，適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境變化對我國農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、落實(shí)工作，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。工作中要鞏固改革成果，繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索承包地“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式，加快放活土地經(jīng)營權(quán)，擴(kuò)大經(jīng)營權(quán)的抵押融資，搞活宅基地，加快推進(jìn)宅基地的有償退出；加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)、引導(dǎo)新型經(jīng)營主體等多種方式帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接；深化農(nóng)村投融資體制改革，健全金融資本支持鄉(xiāng)村振興的有效機(jī)制，推出鼓勵資本流向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的相關(guān)政策，吸引更多金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

三、聚焦重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

習(xí)近平總書記指出，要用好深化改革這個法寶，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是支撐，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興既是攻堅(jiān)戰(zhàn)又是持久戰(zhàn)，應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。江蘇浙江等地都是在依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、挖掘產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)上，善于在產(chǎn)業(yè)+、產(chǎn)業(yè)融合上做文章。要深入開展農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、涉農(nóng)財政專項(xiàng)資金調(diào)研，做到問題點(diǎn)得準(zhǔn)、建議針對性強(qiáng)，要求職能部門形成行動方案，有力推動鄉(xiāng)村振興；要全面激活主體、激活要素、激活市場，破除人、錢、地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)瓶頸，積極培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新動能，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的動力和活力；要逐步建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場，鼓勵土地通過合法形式適當(dāng)集中，發(fā)展大規(guī)模種植或者新興農(nóng)業(yè)綜合體；要加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，加強(qiáng)大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引進(jìn)和培育，積極推廣“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，推動農(nóng)產(chǎn)品由生產(chǎn)優(yōu)勢向商品優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化和發(fā)展；要利用“旅游+”等模式，開發(fā)休閑度假、旅游觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)；要完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，抓好農(nóng)村改廁、飲水安全、村莊街巷硬化和農(nóng)村公路改造提升等重點(diǎn)工程建設(shè)，高度重視農(nóng)村綠化工作，不斷美化農(nóng)村環(huán)境；要抓好農(nóng)村規(guī)劃執(zhí)行，以水、電、路、氣、通訊網(wǎng)絡(luò)提升為重點(diǎn)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，增強(qiáng)城鎮(zhèn)地區(qū)對鄉(xiāng)村的帶動作用，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展態(tài)勢，使新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程有機(jī)結(jié)合。

四、積極發(fā)揮代表示范作用，打造鄉(xiāng)村振興重要力量

地方人大及其常委會要充分發(fā)揮代表主體作用，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興謀劃開展人大代表調(diào)研、視察等活動，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對鄉(xiāng)村振興中群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)問題，綜合運(yùn)用視察調(diào)研、聽取專項(xiàng)工作報告、執(zhí)法檢查、督辦代表建議等多種方式，實(shí)施連續(xù)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，務(wù)求取得監(jiān)督實(shí)效，推動政府相關(guān)工作開展。各級人大代表要切實(shí)增強(qiáng)依法履職的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，積極參加各項(xiàng)履職活動，提出高建議的質(zhì)量，當(dāng)好黨委科學(xué)民主決策的參謀，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施。要突出人大代表的模范帶頭作用，鼓勵引導(dǎo)人大代表帶頭創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)，以此來推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的引領(lǐng)作用；充分發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用，利用人大代表密切聯(lián)系選民的天然優(yōu)勢，通過搭建代表履職平臺、組織代表集體活動、建立人大代表聯(lián)系選民群眾激勵機(jī)制、督辦代表議案建議等多種途徑，主動聯(lián)系群眾掌握社情民意，當(dāng)好群眾代言人，切實(shí)化解農(nóng)村矛盾糾紛，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化建設(shè)；引導(dǎo)代表積極參與文明創(chuàng)建工作，模范弘揚(yáng)和遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，積極踐行社會責(zé)任，努力在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)社會文明法治中發(fā)揮示范帶動作用；要積極發(fā)揮人大代表在思想素質(zhì)、個人品質(zhì)、眼界見識方面的優(yōu)勢，引導(dǎo)群眾在思想觀念、社會認(rèn)知上得到提升，以此來激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力；充分利用部分人大代表是村居黨支部書記優(yōu)勢，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，影響和帶動廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)，投身鄉(xiāng)村振興中；引導(dǎo)企業(yè)界人大代表帶頭踐行社會責(zé)任，積極參與扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，幫助優(yōu)化村居產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建企業(yè)、村居、農(nóng)民三受益的格局。

黨的十九屆四中全會指出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制；構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。地方人大及其常委會要把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定人民代表大會制度自信，依法行使職權(quán)，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督實(shí)效，把監(jiān)督“一府一委兩院”工作同支持其依法履行職責(zé)有機(jī)統(tǒng)一起來，形成加強(qiáng)和改進(jìn)工作的合力。要更加自覺地落實(shí)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的各項(xiàng)要求，不斷推動人大事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供有力保障。