□李 琳

憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是全面依法治國的總依據(jù)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，是國家意志的最高表現(xiàn)形式”。全社會要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，自覺學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施憲法，以實際行動堅決維護憲法作為根本大法的權(quán)威地位，不斷深化對憲法的政治認(rèn)同、理論認(rèn)同、思想認(rèn)同，增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進全面依法治國，多次強調(diào)要堅持依憲治國。為了更好地發(fā)揮憲法在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、推進全面依法治國中的重大作用，2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，對憲法進行了第五次修改，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策載入國家根本大法，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法保障。這次修憲是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大政治決策，是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，充分體現(xiàn)了黨和人民的共同意志，體現(xiàn)了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義取得的發(fā)展成果，體現(xiàn)了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了有力保障。全社會要準(zhǔn)確把握憲法修正案的核心要義和精神實質(zhì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳憲法，維護憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

一、加強憲法宣傳教育，增強全社會憲法意識

習(xí)近平總書記強調(diào)，要“在全黨全社會深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育活動，大力弘揚憲法精神，大力弘揚社會主義法治精神，不斷增強人民群眾憲法意識”。推進全面依法治國，必須首先學(xué)習(xí)宣傳憲法，掌握憲法知識，增強憲法意識。

（一）加強對青少年的憲法知識教育。習(xí)近平總書記指出，“要堅持從青少年抓起，把憲法法律教育納入國民教育體系，引導(dǎo)青少年從小掌握憲法法律知識、樹立憲法法律意識、養(yǎng)成遵法守法習(xí)慣”。青少年時期是世界觀、人生觀、價值觀形成的關(guān)鍵期，是憲法教育的理想階段，教育部門要根據(jù)青少年學(xué)生的認(rèn)知特點和認(rèn)知規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容，改進教學(xué)方式,使憲法教育貫穿小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)全階段。要根據(jù)不同年齡層次來制定合適的教材，小學(xué)階段的教材內(nèi)容可以采用插畫形式來講解憲法基礎(chǔ)知識；初中階段可以用鮮活的事例講授憲法知識，加深學(xué)生對憲法精神和憲法知識的理解；高中階段可以采用競賽、演講等方式教育傳授憲法知識，激發(fā)中學(xué)生學(xué)習(xí)憲法的熱情；大學(xué)階段要注重運用憲法的教育，有針對性地開展校內(nèi)外法律實踐活動，通過關(guān)注重大法治事件、社會法治需求，培育大學(xué)生對憲法問題的正確認(rèn)知，將學(xué)到的憲法知識融合到樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀中，培植憲法至上意識，切實把遵守憲法精神作為行為的首要準(zhǔn)則。

（二）發(fā)揮國家機關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的“領(lǐng)頭雁”作用。習(xí)近平總書記強調(diào)，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”。國家機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是各級各部門的主要負(fù)責(zé)人、政策執(zhí)行者，必須具備憲法意識和憲法素養(yǎng)，要把樹立憲法意識、貫徹憲法規(guī)定、遵守憲法精神作為重要的政治責(zé)任，在學(xué)懂、弄通、善用上下功夫。要原原本本、逐章逐條學(xué)習(xí)憲法條文，真正吃透憲法精神、憲法原則、憲法規(guī)定，解決“懂”的問題；為加深對憲法精髓要義和憲法精神的理解，國家黨政機關(guān)可以通過邀請專家舉辦憲法知識講座、在黨校行政學(xué)院舉辦憲法專題培訓(xùn)班等形式，密切結(jié)合時代發(fā)展方位、憲法修改的歷史沿革和本單位工作職責(zé)，聯(lián)系而不是孤立、系統(tǒng)而不是零散、全局而不是局部地理解憲法，解決“通”的問題；要堅持以知促行、知行合一，自覺樹立憲法理念，用憲法精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，用憲法精神和憲法思維想問題、作決策、辦事情，解決“用”的問題。

（三）強化基層和企業(yè)的憲法法律宣傳教育。基層社區(qū)、村鎮(zhèn)是社會的基本單位，是社會治理和服務(wù)的基本單元。當(dāng)前，對基層群眾的憲法法律觀念普及較為滯后，且方式單一、內(nèi)容陳舊，成為影響基層憲法法律知識普及的一大短板。為解決這一供需脫節(jié)問題，有關(guān)執(zhí)法部門、普法志愿者、法律工作者及人民調(diào)解組織要定期深入基層開展憲法法律宣傳活動，通過提供法律服務(wù)、設(shè)立法律咨詢站、懸掛橫幅標(biāo)語、組織法治文藝演出等形式，用生動鮮活、易于接受的事例，推動憲法精神、法治元素融入群眾日常生活，讓憲法法律走進群眾中間、走進百姓日常生活，提高基層群眾的憲法意識、法治意識和依法維權(quán)意識。針對當(dāng)前社會較為關(guān)注的企業(yè)職工勞動權(quán)益保障方面存在的問題，應(yīng)有針對性地加強對企業(yè)的憲法法律知識教育，特別是非公有制企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，采取“量體裁衣”式法治宣傳教育形式，在加強憲法宣傳教育的同時，注重加強對企業(yè)職工在勞動合同、工傷保險、職業(yè)衛(wèi)生、權(quán)益保障等的方面法律的宣傳教育，對企業(yè)管理者進行安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、依法納稅、誠信守法、保障企業(yè)職工合法權(quán)益等方面法治宣傳教育，提高依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營意識，有效預(yù)防和化解過激關(guān)系矛盾，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

（四）利用國家憲法日深入開展憲法宣傳教育活動。設(shè)立國家憲法日是為了增強全社會的憲法意識，弘揚憲法精神，加強憲法實施，全面推進依法治國。國家憲法日是全社會的憲法法律教育日、普及日、深化日，各級宣傳部門要在每年的12月4日前后，集中組織開展系列宣傳教育活動，形成舉國上下宣傳憲法、遵守憲法、運用憲法、捍衛(wèi)憲法的濃厚氛圍。要不斷創(chuàng)新理論載體和方式方法，廣泛借助報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博、門戶網(wǎng)站等傳播平臺，開展憲法有獎知識問答、演講及征文評選等活動，吸引廣大群眾踴躍參與，結(jié)合時政熱點、民生焦點進行憲法解讀，有針對性地普及憲法法律知識。有條件的地方可以設(shè)立憲法紀(jì)念館、博物館，吸引社會公眾參觀學(xué)習(xí)，讓民眾隨時都能感受到憲法就在身邊，從而進一步增強憲法意識。要強化對國家機關(guān)工作人員的憲法教育，在國家憲法日開展憲法學(xué)習(xí)宣傳座談會、專題講座等系列活動，強化憲法的學(xué)習(xí)教育，增強憲法法律至上、法律面前人人平等，權(quán)由法定、權(quán)依法使等法治觀念，使憲法入腦入心，提高尊崇憲法、維護憲法、弘揚憲法，運用憲法的能力和水平。

二、保證憲法實施，推進全面依法治國

習(xí)近平總書記指出，“維護憲法權(quán)威，就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)?！睉椃ǖ纳υ谟趯嵤挥猩钊肴罕?、深入人心，憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動。

（一）加強黨對憲法實施的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，這是寫進黨章和憲法的。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依憲治國、依法治國的全過程和全方位，是中國特色社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。全面推進憲法實施，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從體制上、制度上保證黨對國家各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨在領(lǐng)導(dǎo)國家治理中的制度優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國家政治和社會生活各個領(lǐng)域、各個方面。強化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的法律權(quán)威，必須在全體人民中強化堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)意識，切實把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護黨的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為思想自覺和行動自覺，堅決同一切弱化、反對、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的言論和行為作堅決的斗爭，從法律上進行抑制和追究。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法并帶頭遵守憲法，體現(xiàn)在立法、司法、執(zhí)法的各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在改革發(fā)展的全過程，在依憲治國、依法治國的實踐中，各級黨組織、廣大黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立依憲執(zhí)政的理念，善于運用法治思維和法治方式推動改革發(fā)展，保障各項事業(yè)在憲法法律的框架下順利開展。

（二）健全完善保障憲法實施的法律體系。推動憲法實施，必須依靠完備的法律體系來保障憲法確立的制度和原則得以落實。各級人大要進一步加強立法工作，把憲法確立的國家重大制度、重大政策轉(zhuǎn)化為具體法律制度，形成一系列相互銜接、相互配合的法律規(guī)定，使憲法精神、憲法原則和憲法規(guī)定具體化，用制度實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，保障憲法規(guī)定的公民政治、經(jīng)濟、文化等各方面的權(quán)利得以實現(xiàn)，保證國家各項事業(yè)健康發(fā)展。當(dāng)前，要認(rèn)真落實好新修訂的憲法所確立的憲法宣誓制度，通過憲法宣誓這種法定儀式，警示國家機關(guān)工作人員要尊崇憲法、貫徹憲法、捍衛(wèi)憲法，時刻不忘手中的權(quán)力源自于人民，行使權(quán)力必須接受人民的監(jiān)督。

（三）重視發(fā)揮人民代表大會制度在保障憲法實施中的作用。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，也是憲法實施的制度基礎(chǔ)，國家機構(gòu)的組織、權(quán)力運行、人民意志的表達和維護，都是通過人民代表大會這個制度平臺實現(xiàn)。因此，堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大及其常委會的職能作用，是保障憲法實施的重要內(nèi)容。各級人大及其常委會要通過行使憲法法律賦予的立法、監(jiān)督、決定重大事項、人事任免等職權(quán)，保證憲法法律和黨的方針政策在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行,保證國家各項事業(yè)都能按照憲法法律的規(guī)定有序開展，保證憲法法律賦予公民的政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面的權(quán)利得以實現(xiàn)。

三、強化對憲法實施的監(jiān)督，維護憲法權(quán)威

習(xí)近平總書記強調(diào)，要“加強憲法實施和監(jiān)督，把國家各項事業(yè)和各項工作全部納入依法治國的軌道，把實施憲法提高到新的水平”。憲法第六十二條規(guī)定，全國人民代表大會行使“監(jiān)督憲法的實施”職權(quán)，第七十條將原全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會，目的在于進一步完善全國人民代表大會監(jiān)督憲法實施的制度機制，從而對憲法的實施進行有效監(jiān)督。

（一）認(rèn)真做好憲法解釋工作。憲法第六十七條規(guī)定全國人大常委會行使“解釋憲法”職權(quán)。作為國家的根本大法，憲法各項條文規(guī)定具有宏觀性、原則性的特點，我們國家幅員遼闊，民族和人口眾多，難免在憲法實施過程中出現(xiàn)理解和認(rèn)識上的偏差，影響憲法的實施效果，而憲法的修改是一項龐大的系統(tǒng)工程，具有法定性、程序性，隨時對憲法作出修改既不現(xiàn)實，也無可能。因此，全國人大常委會要加強對憲法的解釋工作，針對各地在實施憲法中出現(xiàn)的問題，依照憲法精神作出權(quán)威性解釋，及時糾正憲法實施過程中的偏差，推動憲法實施與憲法精神的與時俱進，監(jiān)督憲法的正確實施。

（二）健全完善合憲性審查機制。憲法第五條規(guī)定“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)等都不得同憲法相抵觸”，第六十七條規(guī)定全國人大常委會行使“撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令”“撤消省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議”的職權(quán)。法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)是對憲法原則性規(guī)定的細(xì)化補充，必須嚴(yán)格遵循憲法原則、憲法精神和憲法規(guī)定。推進合憲性審查是加強憲法實施和監(jiān)督、維護憲法權(quán)威的重要內(nèi)容，全國人大常委會要建立健全合憲性審查機制，加強對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和司法解釋的合憲性審查工作，撤銷和糾正一切同憲法相抵觸的規(guī)范性文件，一些重大決策、重大規(guī)定出臺前，相關(guān)方面要向全國人大常委會進行合憲性咨詢、確認(rèn)，確保符合憲法的規(guī)定和精神。同時，全國人大常委會要加強對地方人大備案審查工作的指導(dǎo)，對備案審查的原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序等作出明確規(guī)定，建立全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺，指導(dǎo)和幫助地方人大開展備案審查工作。

（三）重視發(fā)揮地方人大在保證憲法實施中的積極作用。憲法第九十九條規(guī)定，“地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行”。地方各級人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機關(guān)，要忠實履行憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，通過聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、視察、專題調(diào)研等形式，對本級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院和人民檢察院的工作開展監(jiān)督，確保憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到正確實施，確保國家各項工作納入法治軌道。同時，地方各級人大常委會要全面加強備案審查工作，依法撤消和糾正同憲法法律相抵觸的政府規(guī)章、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件，維護憲法權(quán)威和國家法制統(tǒng)一。

憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。只有強化憲法宣傳教育，加強憲法實施和監(jiān)督，才能提高全社會的憲法意識，使全體人民弘揚憲法精神、恪守憲法規(guī)定，做憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。