□劉 芬

開(kāi)展并加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算審查監(jiān)督，是對(duì)政府預(yù)算審查監(jiān)督的深化和細(xì)化，是落實(shí)黨中央加強(qiáng)人大預(yù)決算審查監(jiān)督的必要舉措，是實(shí)現(xiàn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的主要內(nèi)容。新預(yù)算法頒布實(shí)施以來(lái)，濟(jì)寧市人大常委會(huì)依法履職，積極作為，推進(jìn)預(yù)算管理改革，強(qiáng)化預(yù)算約束力、公平性，提升透明度，推動(dòng)財(cái)政資金更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

完善制度促規(guī)范。制訂并經(jīng)常委會(huì)會(huì)議通過(guò)《濟(jì)寧市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)部門(mén)預(yù)算審查監(jiān)督辦法》，從預(yù)決算的審查與批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督及預(yù)決算的公開(kāi)等方面，明確了政府預(yù)算及部門(mén)預(yù)算審查監(jiān)督的重點(diǎn)、方法和程序，增強(qiáng)了新預(yù)算法的可操作性和可執(zhí)行性，推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督工作走上制度化和規(guī)范化軌道。

細(xì)化內(nèi)容增實(shí)效。不斷規(guī)范細(xì)化政府向常委會(huì)報(bào)送預(yù)算材料的形式和內(nèi)容，要求提交審查的部門(mén)預(yù)算草案須包括本部門(mén)收支總表和財(cái)政撥款支出預(yù)算表，并附本部門(mén)預(yù)算編制說(shuō)明，其中財(cái)政撥款支出表細(xì)化到了功能類(lèi)的項(xiàng)級(jí)科目，為人大代表看清看懂預(yù)算、更好地審查預(yù)算提供了前提保障，也有效提高了預(yù)算管理的規(guī)范化和精細(xì)化水平。

提前介入嚴(yán)要求。與政府財(cái)政部門(mén)溝通，提前了解預(yù)算編制的政策依據(jù)、基本原則和重點(diǎn)內(nèi)容，督促市財(cái)政局及早下發(fā)編制市級(jí)部門(mén)預(yù)算的通知，要求在第三季度完成部門(mén)預(yù)算編制工作，為市人大常委會(huì)預(yù)算工委預(yù)審、市人大財(cái)經(jīng)委初審留出必要的時(shí)間，也為人代會(huì)依法審查預(yù)算提供保障。人代會(huì)后，要求市財(cái)政局在法定時(shí)間內(nèi)批復(fù)部門(mén)預(yù)算，為各單位提前安排年度內(nèi)各項(xiàng)支出提供充足時(shí)間。

拓展范圍全覆蓋。著眼于預(yù)算監(jiān)督的完整性和全口徑，將濟(jì)寧國(guó)家高新區(qū)、濟(jì)寧太白湖新區(qū)和濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的預(yù)算在市級(jí)預(yù)算中分別反映，除涉密單位外，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)所有使用財(cái)政資金的市級(jí)部門(mén)預(yù)算草案全部提交市人代會(huì)審查，并向社會(huì)公開(kāi)部門(mén)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，依法完善市級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督內(nèi)容，規(guī)范了開(kāi)發(fā)區(qū)和部門(mén)預(yù)算行為。

突出重點(diǎn)借外力。選取具有財(cái)政、審計(jì)、財(cái)務(wù)（會(huì)計(jì)）等專(zhuān)業(yè)知識(shí)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家、學(xué)者和專(zhuān)業(yè)人員組建預(yù)算審查專(zhuān)家委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“預(yù)審委”），制定出臺(tái)《濟(jì)寧市人大常委會(huì)預(yù)算審查專(zhuān)家委員會(huì)工作辦法》，明確了專(zhuān)家的職責(zé)和履職的主要方式。今年7月，組織市人大代表、預(yù)審委成員對(duì)部門(mén)及所屬事業(yè)單位上半年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度、預(yù)算績(jī)效及貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況。針對(duì)審查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取多項(xiàng)措施加大督促力度，不斷推進(jìn)查出問(wèn)題的整改落實(shí)。通過(guò)借助“外腦”開(kāi)展部門(mén)預(yù)算審查，提高了人大預(yù)算審查監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)化水平，增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效，提升了預(yù)算監(jiān)督工作的影響力，對(duì)其他部門(mén)的預(yù)算行為起到了示范和借鑒作用，也為進(jìn)一步深化預(yù)算監(jiān)督積累了經(jīng)驗(yàn)。

跟蹤監(jiān)督全過(guò)程。在7月份調(diào)研預(yù)算執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，每年選取2～4個(gè)部門(mén)，對(duì)其預(yù)算草案編制、預(yù)算批復(fù)、執(zhí)行及決算等情況開(kāi)展全過(guò)程跟蹤監(jiān)督，通過(guò)做深做細(xì)部門(mén)預(yù)算審查監(jiān)督，以點(diǎn)帶面，不斷增強(qiáng)整體預(yù)算審查監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。針對(duì)審計(jì)報(bào)告反映的部門(mén)預(yù)算方面的問(wèn)題，市人大常委會(huì)6月份聽(tīng)取審議審計(jì)工作報(bào)告后，對(duì)審計(jì)報(bào)告中查出問(wèn)題的整改情況開(kāi)展跟蹤監(jiān)督，12月份聽(tīng)取審議審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告，書(shū)面印發(fā)部門(mén)單位整改落實(shí)情況報(bào)告和預(yù)算工委審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的調(diào)研報(bào)告，所涉及部門(mén)主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議、聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)，同時(shí)對(duì)市審計(jì)局及部門(mén)單位整改工作的落實(shí)情況逐一進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。濟(jì)寧市人大常委會(huì)通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的一系列新舉措，大大推進(jìn)了查出問(wèn)題整改工作的制度化和規(guī)范化，增強(qiáng)了人大預(yù)算審查監(jiān)督的力度和實(shí)效。