□孔 磊 趙書偉

人大工作的主體是人大代表，推進新時代人大工作，最根本、最基礎、最重要的是充分發(fā)揮人大代表作用。2017年換屆以來，煙臺市人大常委會在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，不斷探索創(chuàng)新代表工作，在全市各級人大代表中開展了“為人民履職、做合格代表”主題實踐活動，搭建履職平臺、發(fā)揮代表作用，密切了人大代表與人民群眾的聯(lián)系，促進了代表工作與人大工作的整體提升，為推動經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。今年10月，全國人大常委會辦公廳《聯(lián)絡動態(tài)》以《山東省煙臺市人大常委會以主題實踐活動為引領，開創(chuàng)代表工作新局面》為題，編發(fā)?？⒓泳幷甙?，對煙臺市人大開展的這項工作給予充分肯定。推進新時代人大代表工作，煙臺市人大在開展代表主題實踐活動方面的做法具有較強的借鑒和參考意義。

一、煙臺市人大開展代表主題實踐活動的主要做法

煙臺市現有五級人大代表9255名，他們都是來自各方面、各行業(yè)的優(yōu)秀分子。把行使人大職權與貫徹黨委意圖統(tǒng)一起來、把市縣鄉(xiāng)三級人大聯(lián)動起來、把代表作用發(fā)揮出來、把人大形象展示出來，是煙臺市人大開展代表主題實踐活動的四個目的。在換屆之初，常委會就召開了全體市人大代表參加的代表主題實踐活動動員大會，整個活動容納三級人大、覆蓋五級代表、持續(xù)開展一屆。

（一）凝聚代表力量，活動主題有特色。一是活動要求清晰明確。開展人大代表主題實踐活動，上承黨中央決策部署，下接老百姓民生需求，是人大工作“與黨委同向、與政府同力、與百姓同心、與法定職能同行”的具體體現。市人大常委會主任王曉敏把活動命名為“為人民履職、做合格代表”主題實踐活動?！盀槿嗣衤穆殹保褪且`行“人民選我當代表，我當代表為人民”宗旨，認真履行代表職責，積極為群眾建言獻策，千方百計為群眾解難，真心誠意為百姓辦實事?！白龊细翊怼?，就是要“六樹立六帶頭”，即樹立政治意識，帶頭堅定信念、維護大局；樹立學習意識，帶頭提升素質、崇尚文明；樹立責任意識，帶頭依法履職、建言獻策；樹立標兵意識，帶頭干事創(chuàng)業(yè)、推動發(fā)展；樹立群眾意識，帶頭服務民生、促進和諧；樹立法治意識，帶頭遵紀守法、誠實守信。從實踐來看，這一活動要求使代表履職有方向、干事有標準、心中有規(guī)矩，得到了廣大代表的普遍認同。二是活動內容因人而異。針對人大代表行業(yè)不同、領域有別、職業(yè)各異、能力不一的現實，為使主題實踐活動更接地氣，常委會提出了“六個一”活動內容，即投資或引進一個項目、幫扶一個困難企業(yè)或貧困村、救助一個困難家庭或學生、化解一件社會矛盾、做一項公益事業(yè)、提出一件有價值的議案建議，引導代表按照“量力而行、盡力而為”原則，每人從中選擇1～2件事項參與活動，通過承諾、亮諾、踐諾的方式，有效激勵代表各盡其能、各展所長。三是活動主題與時俱進。根據每年市委中心工作，順勢謀劃、適時調整活動主題，推動活動不斷出新內容、見新成效。2018年，煙臺市被列為全省新舊動能轉換綜合試驗區(qū)“三核”之一。市人大常委會專門向全體代表發(fā)出了《加快新舊動能轉換，人大代表在行動》倡議書，號召代表在主題實踐活動中做助推新舊動能轉換和“雙招雙引”的宣傳員、領航員、監(jiān)督員、聯(lián)絡員，為煙臺打贏新舊動能轉換攻堅戰(zhàn)建功立業(yè)。今年在中央和省、市聚焦聚力高質量發(fā)展之際，5月底常委會又召開了主題實踐活動現場觀摩會，總結交流經驗做法，出臺了《關于聚力高質量發(fā)展深化人大代表主題實踐活動的意見》，把服務和推動高質量發(fā)展作為下一階段的活動主題，推動活動再掀新熱潮、再上新臺階。

（二）夯實活動基礎，履職服務有保障。支持和保障代表依法履職是國家權力機關的法定職責，是人民當家作主的重要體現?；顒又?，煙臺市人大常委會牢固樹立為代表服務的理念，積極做好服務和保障工作。一是學習培訓“提能力”。提升代表素質能力是煙臺市人大常委會緊抓不放的一項重要工作，也是高質量開展主題實踐活動的基礎。2017年換屆后，針對新任代表占較大比例的實際情況，新一屆常委會組織了全員代表學習班，初步解決了代表不會干、怎么干的問題。從2018年開始，連續(xù)兩年分四批組織市人大代表，采取獨立辦班為主、大班學習為輔的方式到全國人大北京和北戴河培訓基地學習，代表們普遍反映收獲很大。今年3月份，在全市人大系統(tǒng)和人大代表中專題開展了“一法一章程一條例”集中學習月活動，集中學習憲法、黨章和中國共產黨紀律處分條例，增強代表的政治意識和憲法意識。二是辦好建議“添動力”。堅持把提高建議辦理工作實效作為發(fā)揮代表作用、提高代表履職積極性的重要途徑，在提升建議辦理質量上下功夫、做文章，務求取得讓廣大代表和人民群眾滿意的效果。在落實好代表建議辦理工作辦法的基礎上，專門制定出臺了代表建議督辦工作辦法，實行代表建議由常委會領導牽頭督辦、專委會對口督辦、代表工作機構綜合督辦的“大督辦”機制，廣泛凝聚督辦合力，代表建議辦理工作滿意率和建議落實率進一步提高。今年10月召開的市人大常委會第22次會議專門開展了人大代表重點建議辦理情況專題詢問，有力推動了重點建議辦理落實落地。省人大常委會黨組書記、副主任于曉明對此作出批示指出，煙臺的做法有創(chuàng)意、有新意，符合人大工作的發(fā)展方向，很具借鑒意義和價值。三是比學趕超“傳壓力”。把評先樹優(yōu)作為激勵代表學先進趕先進、增強代表履職緊迫感的重要途徑，營造“有為才有位，有位須有為”濃厚氛圍。每年推選確定一批先進典型，在市級媒體上集中宣傳代表事跡、講述代表故事、展現代表風采，讓人民群眾和其他代表了解先進典型承諾踐諾情況。今年開展的優(yōu)秀代表評選活動，通報表揚了51名在活動中涌現出的優(yōu)秀代表，有效調動了市人大代表履職積極性。

（三）科學謀劃部署，組織推動有計劃。代表主題實踐活動時間跨度大、參與代表多、涉及層面廣，煙臺市各級人大高度重視、精心組織、積極推進。一是注重督導推進。市人大常委會采取“三個一”形式，即每年集中調研督導一次、篩選典型集中宣傳一次、人大工作報告通報一次，著力加強督導推進。縣（市、區(qū)）人大常委會普遍采取將代表承諾事項上墻公示、列入代表述職評議內容等方式，強化對代表踐諾情況的監(jiān)督。如萊山區(qū)以代表小組為單位定期調度承諾事項進展情況，牟平區(qū)將代表承諾事項編印成冊并印發(fā)全體代表互學互促，海陽市以績效為導向、以考核為抓手制定多項激勵措施，蓬萊市實行主任分片實地督導制度。從效果上看，這些督導方式都較好地推動了主題實踐活動的務實開展。二是注重上下聯(lián)動。各縣（市、區(qū)）人大既貫徹落實市人大常委會有關工作安排，又立足實際、因地制宜，創(chuàng)新拓展和深化活動內涵，推動全市主題實踐活動扎實開展。如芝罘區(qū)先后確定了“助力生態(tài)環(huán)保”“助力新舊動能轉換”“助力‘雙招雙引’”等多項主題，萊陽市開展代表“進萬家門、解萬家憂、結萬家親”活動，龍口市堅持“為發(fā)展助力，為民生獻計”主題不變，活動內容逐年調整。三是注重工作融合?；顒又校骷壢舜蟀汛碇黝}實踐活動打造成承載、提升各類代表活動的載體，將代表主題實踐活動與代表列席常委會會議、視察檢查、專題調研等履職活動相融合，與密切常委會與代表、代表與群眾的聯(lián)系相融合。換屆以來，市人大常委會組織市人大代表參加常委會會議、視察調研、執(zhí)法檢查等360多人次，參與“問政煙臺”和座談會、聽證會、調查問卷等征詢意見活動1000多人次，全市各級代表聯(lián)系人民群眾43萬人次，化解調處社會矛盾1.2萬件，提出合理化建議1.6萬多條，推動解決了人民群眾關注的一大批實際民生問題。

二、煙臺市人大開展代表主題實踐活動的收獲和啟示

“為人民履職、做合格代表”主題實踐活動已開展近三年，全市各級人大精心組織領導，統(tǒng)籌工作安排，推動活動扎實有效開展，各級人大代表積極響應、主動作為，投身主題實踐活動，代表主體作用提到充分發(fā)揮，活動取得了顯著成效。據統(tǒng)計，全市各級人大代表累計完成承諾事項2.9萬件，代表或代表所在企業(yè)參與新舊動能轉換和“三重工作”事項588件，引進或新上項目1600多個，引進外資26.6億美元，引進高端人才1200多人，上繳稅金520多億元，各類捐款1億多元，幫扶困難家庭、困難學生2.9萬人。

實踐證明，開展“為人民履職、做合格代表”主題實踐活動，發(fā)揮了代表作用，樹立了代表形象，展示了代表風采，符合黨的十九大關于人大“兩個機關”建設要求,契合黨委中心工作，適應煙臺發(fā)展需要，產生了良好的社會反響。

一是通過參與中心工作，贏得了黨委的充分認可和“一府一委兩院”的大力支持，人大的地位和權威得到進一步鞏固和加強。市委書記張術平對人大代表主題實踐活動高度重視，專門作出批示給予充分肯定，并對活動開展提出希望和要求。

二是通過代表依法履職尤其是推動民生問題解決，得到人民群眾的普遍稱贊，人大代表的威信和形象得到進一步提高。社會各界普遍反映，通過開展主題實踐活動，新一屆代表的履職能力進一步得到提升，發(fā)揮作用成效顯著，對自我的要求更加嚴格。

三是通過不斷探索實踐，積累了寶貴的代表工作經驗，代表主體地位更加突出，全市人大工作水平得到進一步提升?！盀槿嗣衤穆?、做合格代表”主題實踐活動已成為煙臺人大工作的一個亮點和品牌。

開展代表主題實踐活動，帶給我們三點啟示：

（一）堅持正確的政治方向，是開展代表主題實踐活動的前提。人大代表是政治職務，堅持正確政治方向是人大代表履職的前提和根本。主題實踐活動將增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”作為對代表的核心要求，引導代表將堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一體現在履職工作中、落實到實際行動上，擦亮人大代表的政治本色。

（二）堅持圍繞中心服務大局，是開展代表主題實踐活動的關鍵。開展主題實踐活動要自覺服從和服務經濟社會發(fā)展大局，及時圍繞黨委重大決策部署順勢調整活動主題，找準與黨委中心工作的結合點，發(fā)揮代表自身優(yōu)勢，圍繞中心、服務大局、擔當作為，積極推動黨委決策部署得到貫徹落實。

（三）堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是開展代表主題實踐活動的基礎。同人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和呼聲，是人民代表大會制度的內在要求，也是人大代表履職的基礎。一件件為民實事辦成落地、一次次真情實意地聯(lián)系走訪，代表走近群眾、融入群眾、服務群眾，贏得人民群眾的真心擁護和支持，主題實踐活動才能有生機、有活力。

三、進一步做好人大代表主題實踐活動的對策建議

（一）緊扣中心工作，進一步深化活動主題。各級人大應進一步強化大局意識，提高服務大局能力，對標、對表、對接黨中央決策部署和省、市委工作要求，隨著形勢和要求的發(fā)展變化，進一步深化活動主題，著力提升代表依法履行職責和服務高質量發(fā)展“兩個能力”，發(fā)揮監(jiān)督促進、模范帶頭和橋梁紐帶“三個作用”，采取抓學習提素質、深調研聚民意、強監(jiān)督促發(fā)展、比成效爭優(yōu)秀“四種形式”，落實好組織領導、上下融合、工作督導、輿論宣傳、紀律約束“五個要求”，聚焦新舊動能轉換、“雙招雙引”、海洋經濟、鄉(xiāng)村振興、營商環(huán)境、民生福祉“六個方面”，充分彰顯人大代表圍繞中心、服務大局、擔當作為的實干精神和良好形象，以代表的積極履職助推經濟社會高質量發(fā)展。

（二）上下同頻聯(lián)動，進一步加強謀劃組織。代表主題實踐活動是一項系統(tǒng)性工程，各級都要加強組織領導、強化統(tǒng)籌協(xié)調，探索建立活動長效機制。人大的代表工作機構要加大對活動的跟蹤指導，通過組織經驗交流、觀摩學習以及經常性調研座談、實地走訪等形式，總結經驗，查找不足，研究改進措施，推動活動持續(xù)深入開展。人大各專門委員會要結合工作職能和工作計劃，積極吸納代表參與立法、監(jiān)督、視察、檢查等活動?？h（市、區(qū)）人大常委會要把好代表承諾、踐諾質量關，克服形式主義、避免應付了事。鎮(zhèn)街人大的主要精力應放在開展人大工作上，要根據基層一線代表更貼近群眾的實際，引導代表多從鄉(xiāng)村振興、民生福祉等方面承諾踐諾，給群眾更多的獲得感、幸福感。

（三）健全工作機制，進一步提升服務保障水平。人大代表充分有效行使權利，更好發(fā)揮作用，離不開良好的履職環(huán)境。要重點抓好三個方面：一是建立常態(tài)化代表學習機制。代表履職能力的高低，影響著代表主題實踐活動的質量，影響著人大工作整體水平。各級人大要健全常態(tài)化的學習培訓機制，既抓培訓數量更抓培訓質量，根據代表的任期階段和履職需要，組織代表進行憲法法律、履職知識、拓寬視野等方面學習，不斷提高代表履職能力和水平。二是拓寬代表知情知政渠道。適度增加代表列席人大常委會會議，參與立法調研、執(zhí)法檢查、專題詢問、視察調研等活動的頻率與人數，“一府一委兩院”每季度或每半年要向代表通報一次主要工作、重大項目、重要事項和代表們關心的其它問題，使代表更好地了解和掌握民情政情，從而有利于代表實施有效監(jiān)督。三是落實代表履職補貼制度。人大代表特別是無固定收入的代表，履職積極性越高、參加活動越多，自己負擔的費用也就越多。近期，全國人大、省人大都出臺了代表履職補貼辦法，對代表履行職務所占用的時間、耗費的精力、付出的勞動給予適當補貼，各級應盡快列支本級相關資金、制定相應辦法，確保把履職補貼政策落實到位，進一步激發(fā)代表履職積極性。

（四）調動各方積極性，進一步辦好代表建議。要把“提得好、督得緊、辦得成”作為代表建議工作的標準，推動代表所提建議得到解決、落到實處。這是提升代表參與熱情、增強履職信心的關鍵所在。一要引導代表深入開展調研，調動代表提建議積極性，努力提高代表建議質量，做到“提得好”。二要健全完善“大督辦”機制，探索建立專委會督辦情況定期通報制度，調動督辦單位積極性，做到“督得緊”。三要健全完善建議落實情況考核機制，努力解決代表所提問題，調動承辦部門積極性，做到“辦得成”。承辦單位要把建議辦理作為常態(tài)化年度重點任務來推進，與單位重點工作一塊研究、一同部署、一并落實。四要強化社會監(jiān)督和輿論宣傳，開展評選表彰。代表建議內容及辦理情況能公開的要在人大、政府及承辦部門網站公開，對貼近民生、辦理成效明顯的建議，要加強宣傳報道，適時開展優(yōu)秀代表建議和優(yōu)秀承辦單位評選表彰。

（五）完善溝通渠道，進一步密切代表與群眾聯(lián)系。人大及其常委會要拓寬代表聯(lián)系群眾的渠道，真正讓代表動起來、走出去。一是公布相關信息。要向原選區(qū)選民或選舉單位公示代表信息，讓群眾了解代表相關情況。創(chuàng)新聯(lián)系方式，引導代表公開微信、QQ、微博等社交賬號，廣泛聽取群眾意見，加強與群眾聯(lián)系。二是發(fā)揮平臺作用。積極推進代表聯(lián)系群眾的工作平臺建設，已建成代表聯(lián)絡站、活動室、代表之家的，要健全工作制度和流程，配套設備設施，保障代表聯(lián)系群眾工作的經常性、規(guī)范性開展，沒有建立的要結合實際，積極爭取早日建立。三是抓好小組活動。積極探索代表小組活動的內容、方法和形式，推進閉會期間代表活動蓬勃開展。選好配強代表小組召集人和聯(lián)絡員，規(guī)范活動記錄，對每次小組活動代表參加活動的情況、代表提出的意見建議以及有關部門的辦理情況等，進行詳細記錄并存檔。四是推動深入聯(lián)系。要組織開展好人大常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的“雙聯(lián)”活動，明確聯(lián)系方式和時間。通過走訪或座談等，了解代表、了解群眾的所思所求，對人大代表通過收集社情民意而形成的質量較高的調研報告，直接報送黨委政府主要領導，為科學決策提供參考。

（六）規(guī)范履職行為，進一步完善激勵約束機制。建立完善激勵約束機制，讓代表既有動力又有壓力，是開展好代表主題實踐活動的重要一環(huán)。要健全代表履職登記制度，充分利用人大代表履職網絡平臺，及時記錄完善代表履職檔案，將其作為換屆時推薦代表連選連任的重要參考依據。在此基礎上，探索制定代表履職積分管理辦法，將代表履職情況換算成相應分值直觀展現出來，并在適當范圍公開。要將參與主題實踐活動情況作為代表報告履職工作的重要內容，接受原選舉單位和選民的監(jiān)督評議。要加強宣傳引導，對履職積極、作用明顯、熱心公益的優(yōu)秀代表集中進行宣傳報道，鼓勵先進、激勵后進，形成“比學趕超”的濃厚氛圍。