□王會(huì)磊

黨的十九屆四中全會(huì)全面總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，深刻闡明了加強(qiáng)國家治理必須牢牢堅(jiān)持的基本原則，擘畫部署了完善制度建設(shè)的重大任務(wù)，為堅(jiān)定制度自信、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。

人民代表大會(huì)制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。全會(huì)《決定》指出：“支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力?！比嗣裨趪医?jīng)濟(jì)與社會(huì)生活中的主體地位是通過人大代表作為人民代表大會(huì)的主體地位實(shí)現(xiàn)的。支持、規(guī)范和保障人大代表依法履職，充分發(fā)揮作用，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的重要層面，是做好人大及其常委會(huì)工作的關(guān)鍵所在。

代表工作是人大常委會(huì)的基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新時(shí)代人大工作的基礎(chǔ)和保證，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。做好新時(shí)代代表工作，必須把黨的十九屆四中全會(huì)精神作為根本指引、行動(dòng)指南，牢牢把握人民代表大會(huì)制度的鮮明特性、嶄新要求，做到與時(shí)俱進(jìn)，守正創(chuàng)新。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定代表工作正確方向。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是黨中央交付給人大的光榮使命。人大代表是我國根本政治制度的重要組成者、參與者、推動(dòng)者。代表工作必須把旗幟鮮明講政治擺在第一位，切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定把黨的十九屆四中全會(huì)精神貫徹到代表工作中，要自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，自覺用習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想指導(dǎo)和推進(jìn)新時(shí)代人大代表工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在代表工作的全過程。人大代表作為工作的主體，必須要堅(jiān)定制度自信，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)建立和發(fā)展的人民代表大會(huì)制度絕對(duì)忠誠，帶頭做人民代表大會(huì)制度的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。各級(jí)黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把代表工作納入黨委工作總體部署，不定期對(duì)代表工作進(jìn)行專題研究。人大常委會(huì)黨組要定期向黨委匯報(bào)代表工作情況，對(duì)工作中存在的問題、遇到的困難、創(chuàng)新的思路等，及時(shí)向黨委報(bào)告，爭(zhēng)取黨委支持，做到與黨委工作同心同向同頻，確保代表工作的正確方向。

二是完善體制機(jī)制，更好規(guī)范指導(dǎo)代表履職?！爸贫取币辉~在全會(huì)公報(bào)中出現(xiàn)77次，足以看出“制度”至高無上的地位。各級(jí)要切實(shí)增強(qiáng)制度意識(shí)，維護(hù)制度權(quán)威，嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅(jiān)決維護(hù)制度，切實(shí)提高制度執(zhí)行力。體現(xiàn)在代表工作中就是要注重代表工作制度化、法律化建設(shè)，健全完善代表工作體制機(jī)制。代表法、組織法、選舉法是開展人大代表工作的主要依據(jù)，必須嚴(yán)格遵從。按照法律要求，要組織代表做好人代會(huì)期間工作、開展代表閉會(huì)期間活動(dòng)，辦理代表建議、處理審議意見。全會(huì)《決定》指出：“要健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則?！备骷?jí)人大結(jié)合自身實(shí)際制定的人大組織制度、人大議事規(guī)則以及實(shí)施細(xì)則等，都有對(duì)代表工作的明確規(guī)范和要求。我們既要按照相關(guān)議事規(guī)則、規(guī)范性文件和制度辦法，支持、規(guī)范和指導(dǎo)代表執(zhí)行職務(wù)，保障代表各項(xiàng)權(quán)利，又要隨著形勢(shì)發(fā)展，健全完善代表活動(dòng)制度、代表履職學(xué)習(xí)制度、代表履職評(píng)價(jià)考核制度、代表聯(lián)系群眾制度、代表報(bào)告履職情況制度等。要全面盤點(diǎn)前期代表工作，認(rèn)真謀劃今后代表工作，豐富代表工作內(nèi)容，創(chuàng)新代表工作方式，完善服務(wù)代表機(jī)制，提高服務(wù)代表水平。人大代表要強(qiáng)化法治意識(shí)、制度意識(shí)，善于用法治思維和法治方式履行職責(zé)，自覺做法律制度的忠實(shí)崇尚者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

三是堅(jiān)持民呼我應(yīng)，更好健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制。中央層面對(duì)代表工作提出“健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制”這一嶄新要求，相比黨的十八大提出的“在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)”有了質(zhì)的飛躍。人大代表來自人民、代表人民，加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系是人民代表大會(huì)制度的基本要求。全會(huì)提出“密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系”，較黨的十九大建設(shè)“代表機(jī)關(guān)”要求更為明晰。各級(jí)人大要把工作重心向這里聚集，時(shí)時(shí)處處彰顯代表工作的群眾期待、民生關(guān)切、民本情懷，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到代表工作中，做到群眾有所呼、代表有所應(yīng)，群眾有關(guān)切、代表有反映。要深化和拓展常委會(huì)同代表的聯(lián)系，強(qiáng)化常委會(huì)組成人員同代表的雙向工作互動(dòng)與交流；充分利用代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，引導(dǎo)代表向群眾宣傳黨的方針政策和國家法律法規(guī)，了解社情民意，反映群眾訴求；通過組織代表列席常委會(huì)會(huì)議、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、聽證座談等，擴(kuò)大代表對(duì)人大常委會(huì)、專委會(huì)工作的參與度。各級(jí)國家機(jī)關(guān)要深刻把握全會(huì)精神，通過虛心聽取代表和群眾的意見，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，解決代表和群眾關(guān)心的問題，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作。各級(jí)代表要把加強(qiáng)同群眾的聯(lián)系作為對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容，通過各種形式和渠道聽取人民群眾的意見建議，夯實(shí)國家治理的民意基礎(chǔ)。

四是堅(jiān)持服務(wù)大局，注重發(fā)揮代表主體作用。全會(huì)精神的核心要義是把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須凝聚全體人民的力量。人大代表是引領(lǐng)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的重要生力軍。做好代表工作，發(fā)揮代表主體作用，要緊緊圍繞本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，抓住最核心最關(guān)鍵最關(guān)切的問題，激勵(lì)動(dòng)員廣大代表帶領(lǐng)全體人民擔(dān)當(dāng)作為。通過代表工作，充分激發(fā)代表的履職積極性和創(chuàng)造性，著力提高代表履職實(shí)效，體現(xiàn)新時(shí)代代表的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，真正讓代表在人大工作中唱主角，使代表工作成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)大局的動(dòng)力源。各級(jí)人大要加強(qiáng)統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)，常委會(huì)黨組要專題研究代表工作，推動(dòng)代表工作融入工作大局。要改進(jìn)代表工作內(nèi)容，創(chuàng)新代表工作方式，精心組織代表主題活動(dòng)，提高代表審議工作的水平，加強(qiáng)代表議案建議辦理，提高代表視察調(diào)研實(shí)效，發(fā)揮代表小組作用，不斷充實(shí)和改進(jìn)代表閉會(huì)期間活動(dòng)的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)代表履職常態(tài)化。通過人大代表廣泛動(dòng)員人民群眾投身國家治理，把人民當(dāng)家作主落實(shí)到社會(huì)生活的方方面面，匯聚起推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。

五是堅(jiān)持守正創(chuàng)新，細(xì)化代表工作服務(wù)保障。全會(huì)指出，要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，努力做到在守正中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中守正，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展，永葆生機(jī)活力。代表工作是人大工作最活躍的部分。人大工作的潛力在代表，創(chuàng)新是代表工作的活力源泉。要及時(shí)總結(jié)代表工作經(jīng)驗(yàn)，建立健全相關(guān)代表工作機(jī)制，推動(dòng)代表工作的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，更好堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)國家治理效能。栗戰(zhàn)書委員長指出：“尊重代表主體地位，支持和保障代表依法履職，是人大工作保持生機(jī)和活力的重要基礎(chǔ)?！奔訌?qiáng)和創(chuàng)新代表工作，要細(xì)化代表工作服務(wù)保障，從尊重代表、服務(wù)代表、宣傳代表三個(gè)方面下足功夫。人大常委會(huì)各項(xiàng)工作都要體現(xiàn)對(duì)人大代表的尊重，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平，把代表工作往深里做、往細(xì)里做、往實(shí)里做。要強(qiáng)化代表履職學(xué)習(xí)，推進(jìn)代表培訓(xùn)精細(xì)化、專業(yè)化、靶向化。要大力宣傳代表工作，從宣傳代表就是宣傳人民代表大會(huì)制度，就是宣傳中國特色社會(huì)主義民主政治的高度去認(rèn)識(shí)宣傳代表工作。從知情知政、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、時(shí)間安排等多方面為代表履職提供必要的保障。通過建立履職檔案、報(bào)告履職情況、評(píng)選優(yōu)秀代表等方式，探索代表履職激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)代表履職管理監(jiān)督，讓代表履職盡責(zé)有動(dòng)力、有活力，充分調(diào)動(dòng)代表履職積極性和主動(dòng)性。

以黨的十九屆四中全會(huì)精神指引人大代表工作，是各級(jí)人大及其常委會(huì)的職責(zé)使命。我們一定要貫徹好落實(shí)好全會(huì)精神，以此為新的起點(diǎn)，采取一系列強(qiáng)有力的措施，充分發(fā)揮國家根本政治制度的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)代表工作邁出新步伐、開創(chuàng)新局面。