□李抒望

一百七十多年前，世界上第一個馬克思主義政黨成立時，馬克思、恩格斯為它寫了一個綱領性的文件，這就是《共產黨宣言》，公開向全人類宣布，共產黨的一切努力都是為工人階級和勞動群眾謀利益求幸福，除了人民群眾的利益，共產黨沒有自己任何的私利。我們中國共產黨把這種為人民謀幸福的思想主張，把這一初心，做為黨的根本宗旨，就是毛澤東在紀念八路軍戰(zhàn)士張思德時概括的五個大字“為人民服務”。習近平總書記指出：“我們講宗旨，講了很多話，但說到底還是為人民服務這句話。我們黨就是為人民服務的。中央的考慮，是要為人民做事?！?/p>

在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上，習近平總書記進一步指出：“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產黨人的初心和使命，是激勵一代代中國共產黨人前赴后繼、英勇奮斗的根本動力?！焙翢o疑問，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，踐行黨的根本宗旨是題中應有之義。守初心，就是要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，以堅定的理想信念堅守初心，牢記人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標；以真摯的人民情懷滋養(yǎng)初心，時刻不忘我們黨來自人民、根植人民，人民群眾的支持和擁護是我們勝利前進的不竭力量源泉；以牢固的公仆意識踐行初心，永遠銘記人民是共產黨人的衣食父母，共產黨員是人民的勤務員，永遠不能脫離群眾、輕視群眾、漠視群眾。

我們講以人為本、以人民為中心，講執(zhí)政為民、代表最廣大人民群眾的根本利益，從根本上說，萬變不離其宗，都是從為人民服務這個宗旨中延伸出來的，從人民的根本利益和愿望中延伸出來的。全心全意為人民服務，全心全意為人民執(zhí)政，這是我們黨最重要的思想理論和行動準則，是我們黨的全部追求，也是我們黨的全部擔當。

一、不忘初心、牢記使命、踐行宗旨，必須清楚權力是人民給的

什么叫為人民服務？服務者，公仆也。公仆就是保姆，干不好，走人。我們現(xiàn)在的某些領導干部，之所以不能正確對待自己手中的權力，濫用手中的權力，用壞手中的權力，“仆人”比“主人”還厲害，一個根本的問題，就是他們沒有搞清楚，自己手中的權力到底是如何才“到手”的。有的領導干部自恃有了一官半職，就忘乎所以，把自己放到了“主人”的位置上，覺得自己之所以能夠獲得權力，是因為自己的造化或者說是自己的優(yōu)越素質所帶來的結果，而全然不知這權力的背后，究竟意味著一種什么樣的關系。

在馬克思主義經典作家那里，“社會公仆”和“社會主人”的理論命題，源于巴黎公社偉大的制度創(chuàng)新：由于公社實行了包括所有公職人員都由選舉產生并可隨時撤換等一系列正確的措施，工人階級掌握政權以后，就能夠“防止國家和國家機關由社會公仆變?yōu)樯鐣魅恕?。因此，嚴格地說，社會公仆理論，是“防止社會公仆變?yōu)樯鐣魅恕钡睦碚?。當年，馬克思、恩格斯所講的“社會公仆”，是指國家和國家機關，而今天我們所說“社會公仆”，不僅是指國家和國家機關，而且是指掌握國家政權的共產黨和它的干部。這是因為，國家和國家機關會不會變?yōu)椤吧鐣魅恕钡膯栴}，實質上是掌握國家權力的共產黨及其干部會不會變?yōu)椤吧鐣魅恕钡膯栴}，它們之間是緊緊聯(lián)系在一起的，不可分割的。不管“社會公仆”的外延如何，其內涵都是一樣的，都指向國家政權。也就是說，“社會公仆”和“社會主人”的一切問題，都是圍繞著國家權力展開的。因此，公仆意識是同國家的公共權力緊密聯(lián)系，同黨的執(zhí)政地位、執(zhí)政職能和執(zhí)政責任緊密聯(lián)系的一種政治意識。對于掌握著國家權力的我們共產黨來說，公仆意識就集中體現(xiàn)了全心全意為人民服務的宗旨意識，集中體現(xiàn)了“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，集中體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。只有牢固樹立公仆意識，防止社會公仆變?yōu)樯鐣魅?，才能不斷鞏固?zhí)政基礎和執(zhí)政地位，保證權力不濫用、不變質、不喪失，這應該成為全黨特別是黨的各級領導干部自覺而嚴肅的政治要求。

黨執(zhí)政后之所以要不斷增強公仆意識，是因為即使是工人階級和勞動人民的政權，也存在著由社會公仆變?yōu)樯鐣魅说木薮箫L險。馬克思、恩格斯提出上述命題時就同時指出，工人階級和勞動人民的政權出現(xiàn)之前，在幾千年的人類歷史上，各種社會形態(tài)的國家政權，“為了追求自己特殊的利益，從社會的公仆變成了社會的主人”，這是一個不可避免的政治現(xiàn)象。所以，他們特別強調，巴黎公社提出的“防止社會公仆變?yōu)樯鐣魅恕钡拇胧?，對于掌握了政權的工人階級政黨具有重要的指導意義。經過長期的奮斗，我們黨已經從一個領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為一個領導人民掌握著全國政權并長期執(zhí)政的黨。黨的這種執(zhí)政地位，是通過革命斗爭獲得的，是用無數(shù)革命先烈的鮮血和生命換來的，歸根到底，是在人民群眾的支持下得到的。國家的一切權力屬于人民，執(zhí)政的權力來自人民，所以黨就必須受制于人民、服務于人民。當年有個美國記者曾問毛澤東：“你們辦事，是誰給的權力？”毛澤東回答：“人民給的?！薄叭嗣褚夥牛桶褭嗔ξ薪o能夠代表他們的、能夠忠實地為他們辦事的人，這就是我們共產黨人?！币虼?，那種認為權力是執(zhí)政黨的，執(zhí)政黨的黨員特別是領導干部就應有特權，就可以用特權為集團利益服務，甚至為個人利益服務的觀念是非常有害的。

黨在執(zhí)政的條件下，與人民群眾關系的核心，是受人民的委托，按人民的意愿執(zhí)好政、掌好權，當好人民利益的代表。在這里，必須十分明確，黨員干部與人民群眾的關系，是公仆與主人、代表與被代表、服務與被服務的關系，而不是其他任何關系。這種服務，不是上天的賜予，而是應盡的責任；盡不到這種責任，人民就會把權力收回。只有想到這里，我們才時時有一種責任感、使命感、危機感，如履薄冰、如臨深淵，生怕失去人民的信任和擁護?？袋h員干部是不是牢固地堅持了黨的宗旨，習近平總書記提出了明確要求：“堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準，使我們黨始終擁有不竭的力量源泉?！?/p>

當前，全面深化改革已深入到社會利益結構大面積、大幅度調整時期，人民群眾自身利益格局的分化比較明顯。在這種情況下，踐行黨的宗旨的著力點，或者說衡量黨員干部是不是在干黨和人民需要干的事情，就要看黨員干部能不能正確處理最廣大人民群眾的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益、不同群體的特殊利益的關系，特別是要高度重視和維護困難群眾、弱勢群體的利益。因此，踐行黨的宗旨，必須聚焦到、落實到實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的利益上，著力回應人民群眾的利益關切，以更大的政治勇氣、政治智慧、政治藝術打破利益固化的藩籬，在推進改革發(fā)展的同時努力遏制利益分化的趨勢，加大收入分配調節(jié)力度，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標穩(wěn)步邁進。

二、不忘初心、牢記使命、踐行宗旨，必須堅持黨的根基和力量在人民

黨的宗旨意識源于對人民主體和主人地位的認知與自覺。在談到執(zhí)政黨與人民的關系時，斯大林曾經用一則希臘神話來形容。在希臘神話中，有一位無敵的英雄叫安泰，是地神蓋姬的兒子。他戰(zhàn)無不勝的秘密武器在于，每當與敵人決戰(zhàn)遇到困難時，只要往他的母親——大地身上一靠，便獲得了新的無窮無盡的力量。因此，任何敵人也不能戰(zhàn)勝他。后來，敵人獲知了這一秘密，便想方設法使他脫離和大地母親的聯(lián)系。在一次戰(zhàn)斗中，敵人的陰謀終于得逞，把安泰舉到了空中，架空了他，在空中把他扼死了。斯大林講：“布爾什維克也同安泰一樣，其所以強大，就是因為他們同自己的母親，即同那生育、撫養(yǎng)和教導他們成人的群眾保持聯(lián)系。只要他們同自己的母親、同人民保持聯(lián)系，他們就有一切把握，始終是不可戰(zhàn)勝的?！编囆∑街v，“我是中國人民的兒子”，也就是說的這個意思。這種關系，符合歷史唯物主義的基本觀點：人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史前進的決定性力量。黨要想永遠立于不敗之地，就必須深深扎根于人民群眾之中，與人民群眾同甘苦共患難，血肉相連，生死相依。我們常說實踐是個大課堂，而人民群眾則是這個大課堂上最高明的老師。解決問題的好辦法新點子，都在實踐中，都在群眾中。毛澤東指出：“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點，就不能得到起碼的知識。”黨只有堅定地相信和依靠群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，在與人民群眾密切聯(lián)系的過程中，善于汲取群眾的智慧和力量，才能增強宗旨意識，永葆先進性。

歷史，往往殘酷無情，不堪回首。就在斯大林講完安泰神話54年后的1991年，布爾什維克——這個俄羅斯大地曾經的英雄兒子，這個曾經擁有一千多萬黨員，在國際共產主義運動中最具影響力的大黨老黨，在其成立93年執(zhí)政74年之際，竟然活活地被扼死在了空中！一個神話破滅了。其垮臺的原因當然是多方面的，但其中最主要的、起決定作用的因素是黨背離了絕大多數(shù)民眾的利益，在長期執(zhí)政的情況下，形成了一個既得利益集團，黨變成了一個自身封閉的系統(tǒng)，成為凌駕于社會和人民群眾之上的體系，由社會公仆變?yōu)榱松鐣魅?。這樣，黨內不僅極易滋生各種消極腐敗現(xiàn)象，而且由于這種機制本身缺乏“自下而上”的監(jiān)督，缺乏不斷更新、不斷發(fā)展的能力，日積月累，就形成了一套完整而僵化的體制，失去了解決自身和社會問題的能力。二三十年來，包括蘇共在內的世界上一批大黨老黨喪權亡黨的教訓都說明，如果一個黨脫離了它所代表的民眾，從社會的公仆變?yōu)榱松鐣闹魅耍瑥娜嗣裰信赖搅巳嗣裰?，就成了一個純粹爭權奪利的工具，由執(zhí)政為民蛻變?yōu)榕獧酁榧海?zhí)政的堅實基礎和豐厚資源，一到歷史的拐點上，人民群眾中的大多數(shù)便不投它們的贊成票，最終為人民所拋棄?！盎A不牢，地動山搖”；“水能載舟，亦能覆舟”。所以，我們才一而再、再而三地強調黨來自人民、代表人民，是人民的公仆這個定位；強調“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾”。把黨脫離群眾提到“最大危險”的高度，抓住了關鍵，擊中了要害，一針見血地揭示了執(zhí)政黨脫離群眾的極端危險性和嚴重性。

因此，黨群關系的密切程度，始終都是黨的宗旨意識強弱的根本標志。執(zhí)政以前，在殘酷的革命戰(zhàn)爭和艱苦的生活環(huán)境中，黨一旦離開群眾，就無法生存。執(zhí)政之后，黨掌握了公共權力，其權力之大、可支配的資源之多，都是執(zhí)政前所無法比擬的。這一方面可以使我們黨用手中掌握的更多的資源，更好地為人民服務；另一方面，公共權力一旦形成，就有可能成為“凌駕于社會之上的力量”，由社會公仆變?yōu)樯鐣魅?。公共權力的這種特性反映到執(zhí)政黨身上，客觀上使得一些黨員干部有了追求個人享樂的條件，特別是領導干部中的一些意志薄弱者，受官本位意識影響，宗旨意識淡化，主仆位置顛倒，無視百姓疾苦，漠視群眾利益，脫離群眾，高高在上，做官當老爺，有的甚至利用手中的權力為個人撈取不合理的和非法的私利，以致發(fā)生貪贓枉法、索賄受賄、權錢交易、揮霍人民財富、腐化墮落等腐敗行為。早在改革開放之初，鄧小平就指出：“為什么過去很困難的局面我們都能渡過？根本的問題是我們的干部、黨員同人民群眾一起苦。”“現(xiàn)在的物質條件比那個時候好一些……為什么群眾對我們還有那么多意見？這確實同我們脫離群眾，特別是同高級干部脫離群眾有直接關系。”因此，黨的領導干部在執(zhí)政的條件下，牢記宗旨意識，始終保持和群眾的密切聯(lián)系，是很不容易的，但這恰恰是對黨的先進性和執(zhí)政能力最直接的檢驗。

“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我們強黨興國的根本所在。我黨來自于人民，為人民而生、因人民而興，必須始終與人民心心相印，與人民同甘共苦，與人民團結奮斗。”開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，就是要繼續(xù)教育引導廣大黨員干部自覺踐行黨的根本宗旨，把群眾觀點、群眾路線深深植根于思想中、具體落實到行動上，著力解決群眾最關心最現(xiàn)實的利益問題，不斷增強人民群眾對黨的信任和信心，筑牢黨長期執(zhí)政最可靠的階級基礎和群眾根基。

三、不忘初心、牢記使命、踐行宗旨，必須保證人民當家作主

不忘初心、牢記使命、踐行宗旨，防止社會公仆變?yōu)樯鐣魅?，并不是不要社會主人，恰恰相反，其根本目的是為了讓人民群眾真正當家做主人。?zhí)政黨在保持社會公仆本色不變的前提下，怎樣保證讓人民群眾當家做主人呢？結論早就十分明確了：實現(xiàn)社會主義民主。堅持和發(fā)展人民民主，是我們黨執(zhí)政為民的本質要求和根本途徑。習近平總書記指出：“尊重人民主體地位，保證人民當家作主，是我們黨的一貫主張。”讓人民當家作主，這是共產黨執(zhí)政的一般規(guī)律，是不忘初心、牢記使命、踐行宗旨的根本所在。同時，也只有實行社會主義民主，才能防止社會公仆變?yōu)樯鐣魅恕?/p>

延安時期，毛澤東同黃炎培就有一段關于民主問題的聞名于世的對話，70多年過去了，今天重溫起來，仍然是振聾發(fā)聵、發(fā)人深省的。1945年7月，黨的“七大”閉幕后，抗日戰(zhàn)爭即將取得全面勝利前夕，毛澤東等中共領導人在延安接待了從重慶來的黃炎培、傅斯年等六位民主人士。在談到中國歷史發(fā)展規(guī)律時，黃炎培對主席講，一人、一家、一集體、一地方乃至一國，大凡初期都能精神振奮，克服艱難困苦，而往后的日子長了，環(huán)境漸好，精神漸退，惰性發(fā)作，到風氣養(yǎng)成，無法扭轉，無法補救，一部歷史總是跳不出這種由盛到衰的“周期率”。他直接向主席問道，你們中共能不能找出一條新路，來跳出這個“歷史周期率”的支配？聽了黃炎培的這番話，毛主席回答得非常干脆、毫不含糊：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！泵飨脑捯会樢娧v到家了。我們共產黨要想長期執(zhí)政，要想保持公仆地位，保持生機和活力，跳出和打破歷代統(tǒng)治王朝人亡政息的“歷史周期率”，出路只有一條，那就是走民主之路，走監(jiān)督之路。不忘初心，踐行宗旨，必須強化對黨所掌握的公共權力的監(jiān)督。鄧小平指出，“共產黨要接受監(jiān)督”，“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”。民主監(jiān)督，是人民當家作主的關鍵。

監(jiān)督的邏輯起點在于，任何民主政治制度的設計必須從壞處著眼。正如英國哲學家休謨的“無賴原則”所闡釋的那樣，我們在設計民主政治制度時，必須把一切官吏假定成“無賴”。雖然休謨和我們一樣都知道，官吏不可能都是“無賴”，但是，必須假定他們一進入政治生活領域，就有可能成為“無賴”。把一切官吏假定成“無賴”，這沒關系，問題的關鍵在于，要設計出一種制度，來保證讓“無賴”去為公眾利益服務，并且服務好。這種連“無賴”都能去為公眾利益服務的制度，肯定是一種人類理想的政治制度。這種人類社會理想的政治制度就是民主制度，就是監(jiān)督機制。所以說，任何民主政治制度的設計不能從“好人主義”出發(fā)，而要從“無賴原則”出發(fā)。由此而來，監(jiān)督便成為民主政治之必然。這就像機場的安檢制度安排一樣，雖然機場方面知道，并不是所有乘客都藏有武器，都是劫機犯，但是，必須把全體乘客都假定成劫機犯，全體乘客都必須毫無例外地通過安全檢查。只有這樣，才能保證飛行安全。從這個意義上說，監(jiān)督，是民主政治的保護傘，是民主政治的底線和生命線。

我們傳統(tǒng)政治體制設計理念的出發(fā)點，是首先假定官員們都是人民的公仆，都是大公無私的好人，并把職務和覺悟劃等號，以為職務越高越正確，官越大越高尚，直至神明。所以，我們的監(jiān)督機制從本質上講，是自上而下的，上級監(jiān)督下級、干部監(jiān)督群眾、公仆監(jiān)督主人。群眾啥權力都沒有，各級都來監(jiān)督，而那些權力大的，相反卻少有監(jiān)督，特別是一些地方、部門的一把手，長期處在監(jiān)督的真空和斷層。因此，必須變革我們傳統(tǒng)政治體制的設計起點，改變對“官員無私”的假定，實行高激勵、嚴約束。如果我們把黨的干部都當好人，要監(jiān)督機制有何用？改變了對“官員無私”的假定，接下來監(jiān)督機制就得跟著變。要變上級監(jiān)督下級為下級監(jiān)督上級，變領導監(jiān)督群眾為群眾監(jiān)督領導，變少數(shù)人監(jiān)督多數(shù)人為多數(shù)人監(jiān)督少數(shù)人，變公仆監(jiān)督主人，為主人監(jiān)督公仆。這樣一來，老百姓有了監(jiān)督權，說話有人聽了，才能使我們黨的干部受到外部的壓力和外在的制約，去真正代表人民行使權力。這才是民主的真諦所在、人民當家作主的真諦所在、防止社會公仆變?yōu)樯鐣魅说恼嬷B所在。