◇ 文/ 鄂爾多斯市委統(tǒng)戰(zhàn)部 高占勝

民族團結進步創(chuàng)建是在黨的領導下，以各族群眾為主體，通過鞏固和加強社會主義民族關系的綜合舉措，促進各民族交往交流交融、鑄牢中華民族共同體意識，創(chuàng)造性地推動我國民族團結進步事業(yè)的實踐過程。地市州一級在開展民族團結進步創(chuàng)建工作全局中具有承上啟下的重要作用，加強和改進地市州級民族團結進步創(chuàng)建工作，對于深刻理解中央關于鑄牢中華民族共同體意識，準確把握省、自治區(qū)開展民族團結進步創(chuàng)建工作要求，以及統(tǒng)籌指導旗、縣、市、區(qū)等基層主體開展創(chuàng)建活動、推進創(chuàng)建進程、監(jiān)督創(chuàng)建成效方面將產(chǎn)生積極作用。

一、地市州級民族團結進步創(chuàng)建工作現(xiàn)狀

民族團結進步創(chuàng)建源自長期歷史實踐，是黨和國家推進民族團結進步事業(yè)的重要舉措和有效載體。2013年，國家民委以地市州級為主要載體和試點，啟動全國民族團結進步示范市創(chuàng)建工作。2014年新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州成為第一個被命名授牌的全國民族團結進步示范州。截至目前，全國總共有30個地、市、州被命名為全國民族團結進步示范市，全國民族團結進步創(chuàng)建示范單位達899個（含地州市）。地市州級在創(chuàng)建工作中扮演著引領者、示范者、帶動者的角色，當前地市州級創(chuàng)建工作存在的主要問題有以下幾個方面。

（一）對于創(chuàng)建工作重視不夠。黨委、政府重視，是民族團結進步創(chuàng)建工作的前提。目前，一些地區(qū)還沒有深刻認識到民族團結進步創(chuàng)建工作是鑄牢中華民族共同體意識的有力抓手，是促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展、加強各族人民交往交流交融的重要途徑，是深入推進民族工作的重要方法措施；還沒有從政治高度和全局角度統(tǒng)籌謀劃部署，而是將創(chuàng)建工作等同于一般業(yè)務性工作；還較多地依靠統(tǒng)戰(zhàn)、民委去抓，其他部門主動開展創(chuàng)建工作意識不強，還沒有形成創(chuàng)建工作合力；創(chuàng)建工作責任落實不到位、工作措施不精準等情況普遍存在。

（二）創(chuàng)建工作的體制機制還不健全。地市州級在貫徹落實《關于全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建工作 鑄牢中華民族共同體意識》文件精神方面還不夠深入徹底，民族團結進步教育常態(tài)化機制還不健全。多數(shù)地區(qū)沒有結合地方實際，建立起規(guī)范的創(chuàng)建工作規(guī)則和機制，缺乏具有普遍意義的規(guī)范化標準化創(chuàng)建工作模式，存在創(chuàng)建工作持續(xù)推進不強、“牌子到手創(chuàng)建到頭”的現(xiàn)象，確保創(chuàng)建成果系統(tǒng)長期發(fā)揮作用還需進一步探索。

（三）創(chuàng)新方式方法的能力不足。全國各地開展創(chuàng)建工作創(chuàng)新性不足，老舊方法用的多，創(chuàng)新開展工作的載體和方式與創(chuàng)建工作不相適應，出現(xiàn)了全國各地創(chuàng)建工作模式單一、跟風嚴重的現(xiàn)象，示范效果逐步遞減。

（四）政策把握能力上存在偏差。創(chuàng)建主題不準、工作思路不清、以業(yè)務工作代替創(chuàng)建工作的現(xiàn)象在一些地區(qū)普遍存在。個別地方有“只要抓好黨的民族政策落實就是抓好創(chuàng)建工作”的錯誤認識，甚至把貫徹落實向少數(shù)民族群眾傾斜的地方性政策作為創(chuàng)建工作的重點，偏離了創(chuàng)建“以加強各民族共同交往交流交融為根本途徑”“以鑄牢中華民族共同體意識為根本原則”的工作重點。

二、加強地市州民族團結進步創(chuàng)建工作的探索與實踐

近年來，內蒙古鄂爾多斯市以深入開展民族團結進步創(chuàng)建工作為抓手，切實加強黨的領導、全面強化宣傳教育、深挖獨特文化內涵、突出典型示范引領、提升法治管理水平、深入踐行守望相助理念、創(chuàng)新推進民族團結進步事業(yè)，走出了一條具有鄂爾多斯特色的民族團結進步創(chuàng)建之路。

（一）高標準謀劃推動，保障創(chuàng)建工作扎實開展。加強組織領導，把民族團結進步創(chuàng)建工作列入市委、市政府重要議事日程、“一把手”工程，成立市委書記任組長的創(chuàng)建工作領導小組，定期研究部署創(chuàng)建工作，為創(chuàng)建工作提供堅強組織保障。健全工作機制，制定實施《創(chuàng)建全國民族團結進步示范市工作實施方案》等文件，將創(chuàng)建目標任務納入地區(qū)實績考核重要內容，定期開展創(chuàng)建工作互觀互檢和專項督查，實施創(chuàng)建工作“周計劃、旬督查、月通報”制度，全面推動責任落細落實。加大保障力度，市本級財政每年安排400萬元、各旗區(qū)每年安排不低于100萬元創(chuàng)建工作專項經(jīng)費。市本級少數(shù)民族發(fā)展資金、民族教育專項補助資金從2015年起每年增長20%，重點向創(chuàng)建工作傾斜，2019年分別達到1215萬元和690萬元。

（二）加強宣傳教育，營造全民創(chuàng)建濃厚氛圍。創(chuàng)新實施“四化”宣傳模式，堅持主題宣傳常態(tài)化。確定每年9月為全市民族團結進步活動月，制作民族團結進步創(chuàng)建宣傳手冊、臺歷、畫冊、叢書和專題片等，常態(tài)長效開展主題宣傳。堅持媒體宣傳立體化。統(tǒng)籌鄂爾多斯日報、鄂爾多斯發(fā)布、“巴雅爾開講啦”等新聞媒體資源，全方位、多角度、深層次宣傳報道創(chuàng)建工作。開展“互聯(lián)網(wǎng)+民族團結”宣傳系列活動，組織“中華民族一家親、同心共筑中國夢”網(wǎng)絡答題、“尋找56顆石榴籽”主題騎行等系列活動，促進各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起。堅持“六進+”宣傳全面化。在民族團結進步創(chuàng)建進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學校、進寺廟等“六進”基礎上，創(chuàng)新提出“六進+”工作思路，將民族團結進步創(chuàng)建工作延伸到景區(qū)、廠礦、園區(qū)、軍隊等，形成“大事小事融于民族團結進步創(chuàng)建、方方面面滲透民族團結進步創(chuàng)建”的濃厚氛圍。堅持校園宣傳縱深化。深入踐行守望相助理念，精心呵護各民族共有精神家園，構筑了涵蓋從小學到大學的民族團結進步宣傳教育體系，使中華民族一家親意識、愛我中華的種子埋入每個孩子的心靈深處，形成“民族教育從小抓，民族團結遍地花”的生動局面。

（三）深挖文化內涵，夯實創(chuàng)建工作思想根基。保護傳承民族文化。市旗兩級每年安排專項資金800余萬元用于少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護。加強少數(shù)民族非物質文化遺產(chǎn)傳承人隊伍建設，實施阿爾寨石窟、鄂爾多斯古籍文獻叢書等一批民族文化遺產(chǎn)搶救和保護工程，累計編輯出版鄂爾多斯古籍文獻叢書131部。繁榮發(fā)展民族文藝。成功舉辦第十屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會、全國少數(shù)民族精品書畫展和非物質文化遺產(chǎn)博覽會等國內外大型民族文化活動，推出《鄂爾多斯婚禮》《森吉德瑪》《鄂爾多斯風暴》《石榴紅了》等民族文藝精品力作，定期舉辦“漫瀚調藝術節(jié)”“古如歌大賽”等品牌文化活動，增強各族人民文化認同。發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)。大力扶持民族貿易企業(yè)發(fā)展，累計投入2000多萬元建設少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝傳承發(fā)展中心和少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)培訓孵化基地，成立少數(shù)民族經(jīng)濟文化促進會和少數(shù)民族手工藝品協(xié)會，推動民族文化與民族旅游深度融合，帶動民族文化資源市場化運作，民族文化軟實力得到明顯提升。

（四）堅持抓綱帶目，加強創(chuàng)建工作示范引領。以打造品牌為抓手帶動創(chuàng)建。實施民族團結進步創(chuàng)建“1234”工程，連續(xù)舉辦三屆鄂爾多斯國際那達慕大會，經(jīng)常性開展各類民族團結主題文化藝術體育等活動，形成了民族團結進步創(chuàng)建工作品牌。以選樹典型為載體推動創(chuàng)建。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的治沙帶頭人寶日勒岱、殷玉珍，打造了中國第一個有民族特性品牌的鄂爾多斯集團，傳承紅色基因、致力民族干部培養(yǎng)的城川民族干部學院等民族團結典型大量涌現(xiàn)。全市有國家級民族團結進步示范地區(qū)（單位）4個、自治區(qū)級24個；受國家表彰的民族團結模范集體15個、模范個人14名。以“雙語”服務為陣地驅動創(chuàng)建。大力倡導黨員干部“學雙語、用雙語”，營造少數(shù)民族干部學漢語、漢族干部學蒙古語的良好環(huán)境。全市政務服務大廳、醫(yī)療服務機構、金融機構等重點窗口單位都配備了蒙漢兼通的工作人員，各級法院均設立蒙古語合議庭，蒙古族群眾在全市任何一個銀行網(wǎng)點辦理存取款業(yè)務均可以用蒙古文簽名辦理。

（五）加強社會治理，提升創(chuàng)建工作法治水平。深入推進城市民族工作。建立健全城市民族工作領導機制，堅持試點先行、以點帶面、全面鋪開，推動城市民族工作不斷向街道、社區(qū)延伸。東勝區(qū)成為內蒙古自治區(qū)城市民族工作進社區(qū)唯一試點地區(qū)。全面提升服務管理水平。建立完善社區(qū)民族工作制度和少數(shù)民族流動人口服務管理制度，建立少數(shù)民族信息管理平臺，建成45個民族特色社區(qū)，為轄區(qū)居民和少數(shù)民族流動人口提供精準服務，鄂爾多斯市被國家民委命名為全國少數(shù)民族流動人口服務管理示范城市。不斷增強民族事務管理能力，加強基層社會治理，充分發(fā)揮基層綜治中心和網(wǎng)格化服務管理的作用，實現(xiàn)市、旗、鄉(xiāng)綜治中心全覆蓋。建立健全民族領域矛盾糾紛協(xié)調處理機制，有效預防、妥善處置各類矛盾糾紛和問題。成立少數(shù)民族法律服務中心，暢通各族群眾訴求表達渠道，有力保障各族群眾合法權益。

三、加強地市州級民族團結進步創(chuàng)建工作的思考

（一）切實加強黨的領導。開展民族團結進步創(chuàng)建工作，是鑄牢中華民族共同體意識的重要途徑。地市州作為創(chuàng)建工作的重要環(huán)節(jié)，黨委和政府要認真履行守護民族團結生命線的政治責任，深刻認識開展民族團結進步創(chuàng)建工作的必要性和重要性，強化政治擔當，認真研究制定市本級、市轄區(qū)民族團結進步創(chuàng)建發(fā)展戰(zhàn)略和相關規(guī)劃，結合地方實際制定實施民族團結進步創(chuàng)建的重大政策、重大項目、重大工程。嚴格落實創(chuàng)建責任，把民族團結進步創(chuàng)建工作真正納入地方黨政領導班子和領導干部政績考核內容。加強創(chuàng)建工作組織領導，整合資源力量，配強工作隊伍，強化分工配合，壓實創(chuàng)建責任，確保創(chuàng)建工作職責明確、安排周密、措施有力、保障到位。

（二）始終圍繞中心抓創(chuàng)建。民族團結進步創(chuàng)建工作根本目標是推進民族團結進步事業(yè)，實現(xiàn)中華民族偉大復興。要準確把握好民族團結進步創(chuàng)建工作與推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展的辯證關系，找準創(chuàng)建工作與地方中心工作的結合點，真正將創(chuàng)建工作融入地方發(fā)展大局。要探尋民族團結進步創(chuàng)建推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展的新思路新辦法，實現(xiàn)創(chuàng)建工作與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相統(tǒng)一相協(xié)調相促進。要明確思路、精準施策，認真謀劃“十四五”規(guī)劃，著力破解制約地方經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點難點問題，讓發(fā)展惠及更多群眾，確保少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾一道實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化。

（三）全面深化創(chuàng)建主題。把鑄牢中華民族共同體意識和民族團結進步理念，融入到各部門、各行業(yè)、各領域工作中，體現(xiàn)到各族群眾生產(chǎn)生活實踐中。堅持不懈教育引導各族群眾牢固樹立“三個離不開”“五個認同”思想，更好地凝心聚力，共同推進創(chuàng)建工作。要以堅持促進各民族交往交流交融為根本目標，教育引導各民族在文化上相互尊重、相互欣賞、相互學習、相互借鑒、尊重差異、包容多樣、重視共性、增進一體。要以社會主義核心價值觀為引領，推動各民族文化的傳承保護和創(chuàng)新交融，構建各民族共有的精神家園。堅持以中華民族一家親、同心共筑中國夢為總目標，堅持黨的初心和使命，處理好中華民族大家庭和各民族家庭成員之間的關系，推動各民族走向凝聚力更強、包容性更大的命運共同體，助力中華民族偉大復興。

（四）創(chuàng)新工作方式方法。在落實好國家關于創(chuàng)建工作要求的基礎上，注重找準地方特色亮點，創(chuàng)新創(chuàng)建活動的載體，不斷激發(fā)廣大干部群眾的創(chuàng)建熱情，增強創(chuàng)建工作的針對性、實效性。充分調動各族群眾參與創(chuàng)建的積極性，發(fā)揮好行業(yè)和部門優(yōu)勢，體現(xiàn)地域特色、民族特色，推動創(chuàng)建工作全覆蓋。準確把握政策要義，注重在推動基本公共服務均等化方面下功夫，讓各族群眾都能不斷提升獲得感、增強幸福感。

（五）健全創(chuàng)建體制機制。建立健全黨委政府領導、有關部門協(xié)調配合、全社會通力合作的創(chuàng)建工作體制機制，把民族團結進步教育納入國民教育、干部教育、社會教育的全過程，構建課堂教學、社會實踐、主題教育多位一體的教育平臺。堅持把黨的民族理論政策納入各級黨委（黨組）理論中心組學習重要內容，納入干部職工教育培訓范圍，納入各級黨校（行政學院）、社會主義學院培訓計劃。進一步完善宣傳教育、表彰激勵、督查督導等制度，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同、齊抓共創(chuàng)的創(chuàng)建格局和工作合力，推動創(chuàng)建工作形成長效機制，推動創(chuàng)建工作成果落地見效。