□趙玲玉 劉 琪

河海交匯、蘆花飛雪、堿蓬紅毯、萬(wàn)鳥齊飛……黃河經(jīng)過千年的流淌與沉淀，在它的入?？谔帯獤|營(yíng)，形成了中國(guó)最年輕、最典型的濕地生態(tài)系統(tǒng)。濕地是地球之腎，具有不可替代的生態(tài)功能，守好濕地就是守好城市、守好生態(tài)、守好民生。近年來，東營(yíng)市人大常委會(huì)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，認(rèn)真開展?jié)竦亓⒎üぷ?，及時(shí)出臺(tái)《東營(yíng)市濕地保護(hù)條例》，為守護(hù)好油城的碧水藍(lán)天筑牢了法治保障。

立足長(zhǎng)遠(yuǎn) 為民立法

東營(yíng)有豐富的濕地資源，全市濕地面積687.2萬(wàn)畝，約占山東省濕地面積的四分之一，濕地率達(dá)41.58%，可謂城在濕地中、濕地在城中?；跐竦刭Y源的巨大優(yōu)勢(shì)，歷屆東營(yíng)市委、市政府高度重視濕地保護(hù)和修復(fù)工作，將其作為生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)性工程、民生工程，不斷加大力度，采取多種形式保護(hù)濕地。但由于多種原因，東營(yíng)濕地面積萎縮的問題仍然存在，濕地保護(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、石油開發(fā)、工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等矛盾突出。

為更好地做好濕地保護(hù)工作，解決好濕地管理保護(hù)中的責(zé)任不明確、措施不到位、保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等突出問題，東營(yíng)市人大常委會(huì)從2016年起就將《東營(yíng)市濕地保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）列入立法計(jì)劃調(diào)研預(yù)備項(xiàng)目，根據(jù)工作進(jìn)展，2018年列入安排審議項(xiàng)目，并于今年2月1日正式頒布實(shí)施。條例的頒布實(shí)施，標(biāo)志著東營(yíng)市濕地保護(hù)管理工作邁上了新臺(tái)階，依法保護(hù)進(jìn)入了新階段。

精雕細(xì)琢 確保質(zhì)量

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。條例制定過程中，東營(yíng)市人大常委會(huì)緊緊抓住立法質(zhì)量這一關(guān)鍵，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《濕地保護(hù)管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章29件、國(guó)務(wù)院《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》等政策文件11件，確保與上位法不抵觸。同時(shí)，嚴(yán)格遵守上位法規(guī)定的各項(xiàng)保護(hù)制度，防止“立法放水”現(xiàn)象。

為深入研究東營(yíng)濕地現(xiàn)狀、類型、權(quán)屬，市人大常委會(huì)專門組織調(diào)研組多次赴農(nóng)林部門、縣區(qū)、鎮(zhèn)街了解實(shí)情，注重學(xué)習(xí)借鑒外地濕地立法經(jīng)驗(yàn)，赴濟(jì)南、青島進(jìn)行專題學(xué)習(xí)。在立法過程中廣泛征求意見建議，通過《東營(yíng)日?qǐng)?bào)》、市人大常委會(huì)門戶網(wǎng)站、立法聯(lián)系點(diǎn)等多種渠道，先后征求意見建議530余條。同時(shí)，多次召開條例涉及部門單位討論會(huì)、立法咨詢會(huì)、專題論證會(huì)，對(duì)有關(guān)問題充分研究，反復(fù)論證。主動(dòng)向省人大常委會(huì)法工委匯報(bào)，爭(zhēng)取支持指導(dǎo)。召開立法聯(lián)席會(huì)議，對(duì)條例進(jìn)行專題研究。全市“解放思想大討論”務(wù)虛會(huì)和市委六屆四次全體會(huì)議召開后，市人大常委會(huì)圍繞貫徹落實(shí)市委決策部署，推進(jìn)“建設(shè)富有活力的現(xiàn)代化濕地城市”的目標(biāo)要求，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，對(duì)條例作了進(jìn)一步修改和補(bǔ)充。

突出問題 精準(zhǔn)守護(hù)

《東營(yíng)市濕地保護(hù)條例》堅(jiān)持立足東營(yíng)實(shí)際，以解決東營(yíng)濕地保護(hù)中的突出問題為主線，明確部門職責(zé)，強(qiáng)化保護(hù)和管理，力爭(zhēng)做到可操作、真管用。條例分總則、濕地規(guī)劃、保護(hù)和利用、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則6章，共48條，分別對(duì)濕地規(guī)劃、濕地認(rèn)定、分級(jí)保護(hù)、名錄管理以及濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)、濕地生態(tài)功能提升等內(nèi)容作了具體規(guī)定。進(jìn)一步理順了政府、林業(yè)主管部門、濕地管護(hù)責(zé)任單位各自的監(jiān)督管理責(zé)任，明確政府應(yīng)當(dāng)建立和完善濕地保護(hù)工作綜合考核制度，組織做好濕地確權(quán)登記工作，對(duì)保護(hù)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查；林業(yè)主管部門除做好濕地資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和受理舉報(bào)投訴外，還應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立濕地執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。同時(shí)，條例對(duì)“開（圍）墾、填埋濕地”“挖沙、擅自取土”“臨時(shí)占用濕地屆滿未及時(shí)恢復(fù)”等10類情形作出了處罰規(guī)定。

法律的權(quán)威在于實(shí)施。下一步，市人大常委會(huì)將通過聽取匯報(bào)、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等多種方式進(jìn)行跟蹤問效?！跋嘈拧稏|營(yíng)市濕地保護(hù)條例》的頒布實(shí)施，必將進(jìn)一步提升濕地保護(hù)管理水平，震懾破壞濕地的違法行為，為推動(dòng)?xùn)|營(yíng)建設(shè)成為富有活力的現(xiàn)代化濕地城市提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任宋小朋說。