□山東省人大民族僑務(wù)外事委員會(huì)調(diào)研組

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是黨的十九大作出的重大決策部署。習(xí)近平總書(shū)記在2018年3月參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)指出，山東要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢(shì)，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。我省鄉(xiāng)村旅游資源豐富基礎(chǔ)較好，完全有條件在全國(guó)率先打造鄉(xiāng)村旅游的樣版。鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要方面。鄉(xiāng)村旅游規(guī)模迅速擴(kuò)大后，鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效已成為我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的主要問(wèn)題。2018年7月至11月，我們會(huì)同原省旅發(fā)委組成調(diào)研組，圍繞加快鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施這一課題，先后赴甘肅、陜西兩省考察學(xué)習(xí)，在省內(nèi)深入臨沂、日照等市的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)實(shí)地了解情況，同時(shí)還委托威海、德州等市協(xié)助調(diào)研并提供情況。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，多次討論研究形成調(diào)研報(bào)告。

一、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興的重要驅(qū)動(dòng)

截至目前，全省規(guī)?；l(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊達(dá)到3500多個(gè)，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)戶8.4萬(wàn)戶，吸納安置城鄉(xiāng)就業(yè)人口52萬(wàn)多人。2017年，全省鄉(xiāng)村旅游接待游客4.45億人次，超過(guò)全省旅游接待總數(shù)的二分之一，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)2549億元，超過(guò)全省旅游消費(fèi)的四分之一。2018年前三季度，全省鄉(xiāng)村旅游接待游客3.59億人次，鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)總額2032.74億元，同比分別增長(zhǎng)12.29%和15.50%，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的重要推手。

（一）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。近年來(lái)，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，我省建設(shè)了蘭陵國(guó)家農(nóng)業(yè)公園、壽光蔬菜高科技示范園、濟(jì)寧南陽(yáng)湖農(nóng)場(chǎng)等100多處不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的鄉(xiāng)村旅游園區(qū)。打造了濟(jì)南齊魯八號(hào)風(fēng)情線、蓬萊丘山山谷、肥城桃文化等30多個(gè)鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)和安丘市齊魯酒地健康小鎮(zhèn)、沂水縣傳奇崮鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、夏津縣德百小鎮(zhèn)等20多個(gè)精品旅游小鎮(zhèn)，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色突出、經(jīng)濟(jì)效益明顯的田園旅游綜合體。鄉(xiāng)村旅游收入已成為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的重要來(lái)源。

（二）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)鄉(xiāng)村人才回歸。從2013年開(kāi)始，我省不斷加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，連續(xù)6年組織6900多名鄉(xiāng)村旅游帶頭人赴日本、法國(guó)、意大利、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。這些人員已經(jīng)成為山東鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的骨干力量和項(xiàng)目帶頭人，2000多個(gè)鄉(xiāng)村旅游資源稟賦好的村莊得到開(kāi)發(fā)和提升。鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展吸引了一批文化創(chuàng)意、設(shè)計(jì)策劃、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)管理等方面的從業(yè)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)鄉(xiāng)村文化繁榮。近幾年，通過(guò)泰山人家、沂蒙人家、泉水人家、膠東漁家等鄉(xiāng)村旅游品牌的打造，通過(guò)對(duì)淄博新城鎮(zhèn)、泰安大汶口古鎮(zhèn)、萊蕪茶葉口鎮(zhèn)、臨沂壓油溝村等古村鎮(zhèn)的保護(hù)開(kāi)發(fā)，利用傳統(tǒng)的花會(huì)、燈會(huì)、廟會(huì)、山會(huì)、歌會(huì)等民俗活動(dòng)，有力地推動(dòng)了鄉(xiāng)村文化的發(fā)展。

（四）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)。通過(guò)對(duì)農(nóng)村的鄉(xiāng)野環(huán)境、森林、植被、濕地、水源等資源的保護(hù)開(kāi)發(fā)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)和生態(tài)再造，建成了臨沂竹泉村、淄博峨莊、棗莊臺(tái)兒莊、濟(jì)寧十八盤(pán)、濱州三河湖村等一批原生態(tài)鄉(xiāng)村旅游區(qū)，帶動(dòng)周邊生態(tài)環(huán)境不斷改善。從2015年開(kāi)始，連續(xù)實(shí)施“旅游廁所革命”，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游廁所的改造力度，改善了農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較好的村莊，“三堆”（糞堆、土堆、柴堆）基本消失，綠水青山得到有效恢復(fù)，村民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。

（五）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)基層組織建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)了基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力。蘭陵縣代村黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，抓黨建抓旅游，成為鄉(xiāng)村振興樣板，支部書(shū)記王傳喜被評(píng)為全國(guó)時(shí)代楷模；沂南縣銅井鎮(zhèn)成立馬泉旅游圈黨委，黨委下設(shè)4個(gè)職能支部和5個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)黨支部，打造“黨建+旅游”新模式。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)的文明進(jìn)步，鞏固了基層組織建設(shè)。

（六）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。通過(guò)自主開(kāi)發(fā)、大項(xiàng)目帶動(dòng)、合作社+農(nóng)戶、公司+農(nóng)戶等扶貧模式，全面實(shí)施旅游扶貧，利用土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、提供崗位等收益方式，促進(jìn)貧困人口增收致富。淄博市博山區(qū)中郝峪村，村民以各類(lèi)資源入股成立旅游公司，開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，從人均年收入不足2000元的貧困村發(fā)展到人均年收入3.8萬(wàn)元的富裕村。

二、現(xiàn)階段我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中值得重視的問(wèn)題

我省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展點(diǎn)多面廣量大，已經(jīng)走在了全國(guó)前列，但我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的質(zhì)量不高，影響提質(zhì)升級(jí)的因素還有很多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）法規(guī)政策宣傳落實(shí)不到位，政策集成力度不夠。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院和各部委陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策措施，省委、省政府也下發(fā)了促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)方案等多個(gè)文件，但這些政策利好并沒(méi)有得到有效利用和充分發(fā)揮，尤其是通過(guò)政策集成集中解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金、土地、環(huán)保等方面的困局仍然沒(méi)有解開(kāi)。2016年新修訂的《山東省旅游條例》把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展單設(shè)一節(jié)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游設(shè)定專(zhuān)門(mén)的扶持條款。但是，從問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，基本了解條例的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶還不到60%，仍有40%多的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)戶不太了解或者完全不了解條例的有關(guān)內(nèi)容。許多鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者對(duì)省里出臺(tái)的鄉(xiāng)村旅游扶持政策不清楚，有的政府機(jī)關(guān)工作人員對(duì)政策拿不準(zhǔn)、吃不透，造成政策在“最后一公里”的落實(shí)上大打折扣。去年6月省物價(jià)局下發(fā)的《關(guān)于發(fā)揮職能作用推動(dòng)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確規(guī)定：“將利用世界自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)以及重要的風(fēng)景名勝區(qū)等公共資源建設(shè)的景區(qū)門(mén)票價(jià)格，由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)管理。其他景區(qū)門(mén)票價(jià)格及景區(qū)內(nèi)交通服務(wù)價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由經(jīng)營(yíng)者自主確定價(jià)格水平?！闭{(diào)研中，有民營(yíng)投資旅游景點(diǎn)的業(yè)主反映，國(guó)慶節(jié)前在落實(shí)重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)降價(jià)過(guò)程中，有的市還參照國(guó)家發(fā)改委2008年下發(fā)的《關(guān)于整頓和規(guī)范游覽參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格的通知》，對(duì)一些民營(yíng)投資的普通景區(qū)也同國(guó)有名勝風(fēng)景區(qū)一樣實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，這種“新政策不落實(shí)，老政策不放手”的做法，引發(fā)民營(yíng)投資業(yè)主的不滿。

（二）規(guī)劃的科學(xué)性不夠、約束力不強(qiáng)。全省有130多個(gè)縣市雖然作了鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，但由于規(guī)劃執(zhí)行不力，導(dǎo)致建設(shè)時(shí)有些項(xiàng)目擅自變更。有些規(guī)劃定位不當(dāng)，不適合市場(chǎng)需求，科學(xué)性、合理性本身就存在問(wèn)題，有的照搬他人模式，不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，導(dǎo)致許多鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃名存實(shí)亡。從旅游部門(mén)提供的數(shù)據(jù)看，全省僅有56%的鄉(xiāng)村旅游區(qū)有正式規(guī)劃，17%的鄉(xiāng)村旅游區(qū)沒(méi)有規(guī)劃，27%的鄉(xiāng)村旅游區(qū)規(guī)劃不完整。比如，前幾年主題游樂(lè)園被熱捧，有的地方?jīng)]有認(rèn)真分析客源市場(chǎng)，盲目跟風(fēng)上項(xiàng)目，建成開(kāi)業(yè)時(shí)熱鬧一陣子，很快就被市場(chǎng)淘汰，現(xiàn)在許多主題游樂(lè)園處于閑置狀態(tài)，造成大量的資源浪費(fèi)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、服務(wù)管理能力差。我省鄉(xiāng)村旅游資源好的地方，大多處在相對(duì)偏遠(yuǎn)的地區(qū)，水、電、路、氣、暖及通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的道路標(biāo)識(shí)、停車(chē)場(chǎng)、廁所、游客服務(wù)中心、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施配套不完善，很多地方的住宿條件、廁所衛(wèi)生、就餐環(huán)境、餐飲安全等公共服務(wù)問(wèn)題較多，鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)“臟、亂、差”的現(xiàn)象比較普遍。有的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)廁所沒(méi)有上下水設(shè)施，有的甚至還在使用旱廁，多數(shù)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）公路修建得較窄，停車(chē)場(chǎng)數(shù)量不足，游客進(jìn)不去出不來(lái)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（四）項(xiàng)目同質(zhì)化、低端化問(wèn)題較突出，與當(dāng)?shù)匚幕娜诤隙炔桓摺６鄶?shù)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)都是對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)田、果園、林場(chǎng)、水庫(kù)等資源進(jìn)行簡(jiǎn)單地改造或者仿照他人的開(kāi)發(fā)模式，忽視了對(duì)成功范例的深入研究，缺乏創(chuàng)新設(shè)計(jì)和深度開(kāi)發(fā)，沒(méi)有把自然生態(tài)與當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的傳統(tǒng)文化進(jìn)行很好的融合，致使鄉(xiāng)村旅游的主題文化特色不鮮明。從全省看，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、有影響力的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)占比不到40%，能滿足游客多元化需求的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目和鄉(xiāng)村旅游綜合體數(shù)量偏少。多數(shù)地方的鄉(xiāng)村旅游基本是自行設(shè)計(jì)、自己建設(shè)、自主經(jīng)營(yíng)，甚至一哄而上、盲目開(kāi)發(fā)、重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，一定程度上存在“千村一面”“千景一色”的現(xiàn)象。有的地方看到臺(tái)兒莊古城效益不錯(cuò)，一個(gè)市就開(kāi)發(fā)建設(shè)三四座古城，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)意，必然會(huì)造成資源的浪費(fèi)。

（五）鄉(xiāng)村旅游人才匱乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省僅有30%的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員接受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，50%的從業(yè)人員僅參加過(guò)少量培訓(xùn)，20%的從業(yè)人員基本沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、能營(yíng)銷(xiāo)的鄉(xiāng)村旅游人才和高素質(zhì)從業(yè)人員較為稀缺，制約了鄉(xiāng)村旅游的健康可持續(xù)發(fā)展。大多數(shù)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人缺乏培訓(xùn)，對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的思路、辦法、措施等經(jīng)驗(yàn)不足。尤其是適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村鎮(zhèn)大多地處偏遠(yuǎn)，外出人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性不高。

（六）民宿管理制度缺失。全省登記在冊(cè)的三星級(jí)以上民宿業(yè)戶有300多家，無(wú)消防許可的民宿占比達(dá)78%；三星級(jí)以下民宿業(yè)戶超過(guò)1.1萬(wàn)家，無(wú)消防許可的民宿占比高達(dá)95%以上，大多處于非法經(jīng)營(yíng)狀態(tài)?！渡綎|省旅游條例》明確規(guī)定：鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)居民利用自有房屋、院落或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)，對(duì)符合條件的，公安消防、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法作出許可。調(diào)研中相關(guān)部門(mén)和民宿經(jīng)營(yíng)業(yè)主反映，我省民宿管理缺乏民宿治安消防管理規(guī)定和特種行業(yè)許可，是造成民宿非法經(jīng)營(yíng)的主要原因。民宿經(jīng)營(yíng)存在管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位、無(wú)序化發(fā)展等問(wèn)題，存在很大的安全隱患。

三、對(duì)我省鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)建議

我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已站在新的歷史起點(diǎn)上。省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任劉家義在全省農(nóng)村工作會(huì)議上指出，要以鄉(xiāng)村全域旅游助推鄉(xiāng)村全面振興。近期，國(guó)家發(fā)改委又印發(fā)了《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2018年—2020年）》。這充分說(shuō)明發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要突破口，各級(jí)都要進(jìn)一步提高對(duì)鄉(xiāng)村旅游重要性的認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，找準(zhǔn)路徑抓手，找準(zhǔn)措施辦法，讓鄉(xiāng)村旅游成為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要引擎和動(dòng)力。

（一）加大對(duì)法規(guī)政策的宣傳落實(shí)力度。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要提質(zhì)增效，首先要吃透法規(guī)政策精神做好人員培訓(xùn)。一是加大法規(guī)政策集成力度。把國(guó)家及省、市各級(jí)支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的法規(guī)政策進(jìn)行梳理形成匯編，下發(fā)到縣、鄉(xiāng)、村級(jí)組織，方便學(xué)習(xí)和查閱。旅游主管部門(mén)要通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、電視、廣播、網(wǎng)站、微博微信等多種途徑，對(duì)支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的法規(guī)政策進(jìn)行捆綁宣傳，擴(kuò)大社會(huì)公眾知曉面。二是加大培訓(xùn)力度。對(duì)主管鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的各級(jí)干部定期進(jìn)行輪訓(xùn)，省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)組織，邀請(qǐng)文化和旅游、發(fā)改、財(cái)政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門(mén)和旅游方面專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行政策的宣講和解讀，組織現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，采取多種措施提高相關(guān)人員的法規(guī)政策水平和管理服務(wù)能力。三是加大督察力度。由人大、政府相關(guān)部門(mén)分別對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展法規(guī)政策的落實(shí)情況適時(shí)進(jìn)行督察，深入具體的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)和項(xiàng)目跟蹤問(wèn)效，消除“中梗阻”，促使法規(guī)政策在基層落地生根，防止好的法規(guī)政策只停留在會(huì)議中、文件里、口頭上。四是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展既要有全省的總體規(guī)劃，也要有區(qū)域性的局部規(guī)劃，還要有具體項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)劃，更要同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃相銜接，以此避免重復(fù)雷同，形成區(qū)域特色和差異化發(fā)展格局。規(guī)劃一經(jīng)確定，就要體現(xiàn)約束性和指導(dǎo)性，杜絕隨意變動(dòng)，若要變動(dòng)就必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證并履行相應(yīng)的程序。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游人才支撐。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展投入大、見(jiàn)效慢，鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)生活條件較差的現(xiàn)實(shí)，使之很難吸引高層次人才和高校旅游專(zhuān)業(yè)大學(xué)生投身鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。怎么辦？一是就地育才，把當(dāng)?shù)責(zé)嵝泥l(xiāng)村旅游發(fā)展的農(nóng)民培養(yǎng)成鄉(xiāng)村旅游人才。各級(jí)地方政府應(yīng)充分利用大學(xué)、職業(yè)學(xué)院和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化實(shí)用性培訓(xùn)，組織鄉(xiāng)村旅游帶頭人和從業(yè)人員外出考察學(xué)習(xí)，有計(jì)劃、有步驟地把普通農(nóng)民培養(yǎng)成懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展人才，逐步把部分農(nóng)民培養(yǎng)成當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)的講解員、導(dǎo)游員和從業(yè)者。二是筑巢引才，帶動(dòng)人才聚集。出臺(tái)優(yōu)惠政策，利用鄉(xiāng)村的一些優(yōu)質(zhì)資源和有開(kāi)發(fā)前景的項(xiàng)目，在引入社會(huì)資本的同時(shí)引進(jìn)優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)，以點(diǎn)帶面，吸引回鄉(xiāng)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、應(yīng)用型策劃營(yíng)銷(xiāo)人員等參與到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的具體項(xiàng)目中來(lái)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。日照市春風(fēng)十里鄉(xiāng)村文旅創(chuàng)意園，以“文創(chuàng)園區(qū)、旅游鄉(xiāng)村、創(chuàng)客基地”的定位，目前已吸引60多名“鄉(xiāng)村創(chuàng)客”入駐發(fā)展，其中來(lái)自北京、上海、青島等地的各方面高層次人才30多人，發(fā)展勢(shì)頭良好。三是注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的作用。部分市、縣成立的農(nóng)家樂(lè)協(xié)會(huì)和旅游商會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起到了良好的推動(dòng)作用。從實(shí)際情況看，這些協(xié)會(huì)、商會(huì)作為政府與企業(yè)之間的橋梁，向政府傳遞企業(yè)的發(fā)展需求，同時(shí)協(xié)助政府制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)法規(guī)，制定并執(zhí)行行規(guī)行約和各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；組織市場(chǎng)開(kāi)拓，發(fā)布行業(yè)信息，開(kāi)展行業(yè)調(diào)查、評(píng)估論證、培訓(xùn)、交流、咨詢、展覽展銷(xiāo)活動(dòng)等。政府主管部門(mén)應(yīng)支持這些協(xié)會(huì)、商會(huì)規(guī)范發(fā)展。

（三）突出特色創(chuàng)新發(fā)展。我省鄉(xiāng)村旅游目前亟需提質(zhì)增效創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)從以下幾個(gè)方面下功夫。一是以全域旅游的理念發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。全域旅游作為一種區(qū)域發(fā)展的新模式、新理念，將一個(gè)區(qū)域作為完整的旅游目的地打造，通過(guò)“旅游+”“+旅游”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)同、區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享。在鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目中主動(dòng)體現(xiàn)旅游功能，圍繞旅游理清發(fā)展的新思路，創(chuàng)造行業(yè)的新亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)山青、水秀、林美、莊凈、人和的鄉(xiāng)村新面貌。二是打造主題特色突出的鄉(xiāng)村旅游綜合體。加快精品民宿、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、休閑農(nóng)莊、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。按照一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理念，培育像東阿阿膠、濟(jì)南宏濟(jì)堂、平陰玫瑰小鎮(zhèn)、菏澤牡丹園等規(guī)?；l(fā)展項(xiàng)目，打造一批旅游功能突出的鄉(xiāng)村旅游綜合體。發(fā)揮像膠東漁家、沂蒙人家、水滸人家、運(yùn)河人家、湖上船家等鄉(xiāng)村旅游品牌優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建齊魯文化濃郁、主題特色突出的鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)。三是加強(qiáng)文化等特色產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)保護(hù)。我省傳統(tǒng)古村落眾多，依托國(guó)家歷史文化名村、歷史文化名人以及鄉(xiāng)村古街區(qū)、古建筑等，培育一批知名度較高的旅游村落，遴選一批歷史悠久、特色鮮明的老舊村，打造成像沂南竹泉村那樣的“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的休閑度假旅游點(diǎn)；加強(qiáng)對(duì)雕棟石刻、名人碑文、歷史古橋、農(nóng)業(yè)遺跡等鄉(xiāng)村文物的保護(hù)利用，因地制宜建設(shè)一批民俗博物館、歷史文化展室以及民俗旅游特色村；依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，培育一批傳統(tǒng)戲曲、民俗表演、傳統(tǒng)工藝制作、寫(xiě)生繪畫(huà)等文化遺產(chǎn)村落，培養(yǎng)一批非遺傳承人、民俗工匠、文化能人；培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)品牌，如煙臺(tái)蘋(píng)果、淄博陶瓷、濰坊蘿卜、“萊蕪三辣”、菏澤牡丹、平陰玫瑰等地理標(biāo)志傳統(tǒng)品牌，促使古村落、鄉(xiāng)村文化和特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是積極發(fā)展鄉(xiāng)村定制旅游。定制旅游是根據(jù)游客的需求、以游客為主導(dǎo)的旅游產(chǎn)品消費(fèi)新模式，游客可以根據(jù)自己的喜好和需求定制行程，選擇自己想體驗(yàn)的活動(dòng)和服務(wù)，最大限度地滿足游客個(gè)性化需求。在消費(fèi)升級(jí)的大背景下，定制旅游逐漸成為游客休閑度假的新標(biāo)志，體驗(yàn)田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村文化、民間風(fēng)俗、風(fēng)味小吃、健康養(yǎng)生，讓游客慢下來(lái)、靜下來(lái)細(xì)細(xì)體會(huì)。鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)之間往往交通不便，沒(méi)有公共出行服務(wù)，這恰好是定制旅游的優(yōu)勢(shì)所在，政府應(yīng)加以引導(dǎo)，打造符合時(shí)代發(fā)展的新業(yè)態(tài)。

（四）強(qiáng)化措施保障。鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展需要強(qiáng)有力的措施保障。目前最需要解決落實(shí)的有以下幾個(gè)方面。一是大力提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)村道路、污水、垃圾、水電氣暖等進(jìn)行整治改造，徹底解決農(nóng)村“三堆”亂堆亂放現(xiàn)象。在鄉(xiāng)村旅游集中片區(qū)規(guī)劃建造停車(chē)場(chǎng)、公共廁所、咨詢中心等公共服務(wù)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平。加大鄉(xiāng)村道路建設(shè)力度，將錯(cuò)車(chē)帶、觀景臺(tái)、應(yīng)急區(qū)等納入建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)解決鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)道路不暢設(shè)施不完善的問(wèn)題。二是落實(shí)設(shè)施管護(hù)責(zé)任。重建不重管的現(xiàn)象在鄉(xiāng)村普遍存在，主管部門(mén)在投資建設(shè)的時(shí)候，就要考慮好建成后的使用和管理問(wèn)題，使基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施發(fā)揮最大效用。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和定點(diǎn)管護(hù)等方式，由具體單位和專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)對(duì)建好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)。三是完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的制度規(guī)范。民宿是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的新生事物，是很好的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，但我省民宿管理一直沒(méi)有明確的管理規(guī)范。2016年8月，浙江省公安廳出臺(tái)了《浙江省民宿（農(nóng)家樂(lè)）治安消防管理暫行規(guī)定》，同年12月，浙江省政府出臺(tái)《關(guān)于確定民宿范圍和條件的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為浙江省民宿（農(nóng)家樂(lè)）健康可持續(xù)發(fā)展提供了政策層面的保障，取得良好的效果。建議借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，由主管部門(mén)牽頭出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，完善對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)、許可、衛(wèi)生、消防等方面的規(guī)范，從制度上規(guī)范民宿發(fā)展的一系列問(wèn)題。四是鼓勵(lì)社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游靠農(nóng)民的自有資金是很難做到規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展的，要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。通過(guò)營(yíng)造良好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新社會(huì)資本參與方式、探索建立鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)投資基金、加大鄉(xiāng)村旅游貸款支持力度等方式，吸引多種經(jīng)營(yíng)主體的社會(huì)資本投資鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。沂南縣馬泉村和竹泉村在引入社會(huì)資本發(fā)展鄉(xiāng)村旅游方面就做得很好。馬泉村原來(lái)是個(gè)有名的貧困村，村周邊是雜草叢生的荒山坡，在引入山東吉利旅游開(kāi)發(fā)有限公司后，通過(guò)整山治水、植樹(shù)造林，把昔日的荒山土嶺打造成集休閑采摘、農(nóng)業(yè)觀光、度假養(yǎng)生等功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)；竹泉村原來(lái)是個(gè)典型的空殼村，引入山東龍騰旅游集團(tuán)開(kāi)發(fā)，利用獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，與南京林業(yè)大學(xué)竹研究所建立合作關(guān)系，先后投資1.5億多元，建成了一個(gè)具有農(nóng)家風(fēng)情特色的沂蒙山區(qū)綜合性旅游目的地。

（五）充分發(fā)揮各級(jí)人大代表和政協(xié)委員的作用。調(diào)研組在陜西省考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，安康市中壩作坊小鎮(zhèn)成立了許多由人大代表、政協(xié)委員牽頭或投資的鄉(xiāng)村旅游掛牌幫扶點(diǎn)，發(fā)揮代表、委員聯(lián)系群眾、幫扶群眾的良好作用，在當(dāng)?shù)胤错懥己?。我省有各?jí)人大代表13萬(wàn)多人、政協(xié)委員4萬(wàn)多人，很多是當(dāng)?shù)氐摹澳苋恕薄懊恕?，是一筆寶貴的財(cái)富，要發(fā)揮他們?cè)诿撠毠?jiān)鄉(xiāng)村振興中的帶頭引領(lǐng)作用?？梢越梃b陜西安康的做法，在機(jī)關(guān)干部下派幫扶的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各級(jí)人大代表、政協(xié)委員的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，根據(jù)其本人的意愿，在其選區(qū)開(kāi)展脫貧幫扶行動(dòng)，采取自愿結(jié)對(duì)和組織牽線相結(jié)合的辦法，與我省正在積極探索和推行“一清五幫十到戶”（一清：貧困人口底數(shù)清，五幫：幫規(guī)劃、幫資金、幫項(xiàng)目、幫培訓(xùn)、幫營(yíng)銷(xiāo)，十到戶：產(chǎn)業(yè)扶持到戶、就業(yè)崗位到戶、用工名額到戶、資產(chǎn)收益到戶、持股分紅到戶、送智送教到戶、結(jié)對(duì)幫扶到戶、金融扶持到戶、農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)到戶、電商聯(lián)通到戶）扶貧模式相融合，在推廣景區(qū)帶動(dòng)、能人引領(lǐng)、自主開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目帶動(dòng)、合作參股、企業(yè)幫扶、農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村電商等多種旅游扶貧模式中讓代表、委員參與進(jìn)來(lái)、深入下去，為全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)力量。