吳世苑 曾守銑

2016年2月2日，習近平總書記在井岡山市茅坪鄉(xiāng)神山村視察時強調(diào) “井岡山要在推進脫貧攻堅中作示范、帶好頭”。習近平總書記對蘇區(qū)老區(qū)的新囑托、新要求，是一項重要的政治任務、工作任務。幾年來，吉安市實施精準扶貧、精準脫貧的方略，成效明顯，5個國定貧困縣4個已實現(xiàn)脫貧摘帽，566個貧困村557個已脫貧退出，34.9萬建檔立卡貧困人口31.8萬人已經(jīng)脫貧，貧困發(fā)生率由2013年的8.9%降到0.75%，減貧任務已完成91%，尤其是井岡山市、吉安縣、永新縣、萬安縣已經(jīng)率先脫貧摘帽退出國定貧困縣，非常有必要總結(jié)吉安在精準脫貧攻堅的經(jīng)驗，固化成功做法，建立長效機制，實現(xiàn)脫貧高質(zhì)量、脫貧可持續(xù)，為其他地區(qū)脫貧攻堅提供切實可行的借鑒和參考。

一、吉安市在率先脫貧摘帽中作出探索示范

吉安市黨委政府帶領(lǐng)全市干部群眾，大力弘揚跨越時空的井岡山精神，在沒有先例、沒有借鑒、沒有現(xiàn)成道路的情況下，摸著石頭過河，從井岡山等縣市區(qū)率先脫貧摘帽的歷程中走前列、探新路、作示范，探索出一系列動態(tài)化監(jiān)測管理扶貧對象、長效化推進產(chǎn)業(yè)扶貧、常態(tài)化幫扶責任等行之有效的措施。

（一）精準識別的探索示范

吉安市創(chuàng)造性地按照致貧原因和貧困程度對核定的貧困戶進行分類：有勞動能力、家庭經(jīng)濟收入處于貧困線邊緣的為黃卡戶；有一定勞動能力、家庭貧困程度比較深的為紅卡戶；年老體弱或因病因殘喪失勞動能力的為藍卡戶，并統(tǒng)一制作識別卡和扶持手冊發(fā)放到貧困戶，實行分類分期分批扶持，最終實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。2012年，萬安縣率先提出“核定對象、因戶施策、責任幫扶、限期摘帽”的扶貧到戶新機制，將全縣1.9萬多戶貧困戶核定到每家每戶，登記造冊，并安排600多名干部結(jié)對幫扶，幫助貧困戶查找致貧原因，分類采取扶持措施，確保所有貧困對象到2020年脫貧摘帽。這種點對點的扶貧機制和方式，有效地解決了“幫扶誰、誰幫扶、怎么扶”的問題。2014年，吉安市全面推廣這一做法，組織開展建檔立卡工作，建立了動態(tài)監(jiān)測預警機制，對較困難的脫貧戶、低保戶、殘疾人戶、年老體弱戶、被清退戶、有大病患者的農(nóng)戶等六類人員，建立臺賬，重點關(guān)注、重點幫扶，落實責任人員，實施差異化扶持措施，既防止漏評，又預防返貧。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧的探索示范

吉安市通過 “龍頭企業(yè)+”、“合作社+”、“能人+”、“黨員干部+”等方式，針對有勞動能力的貧困戶實行“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”扶貧，無勞動能力的貧困戶實行“資產(chǎn)收益+兜底保障”扶貧，勞動能力較弱的貧困戶，采用兩種模式相結(jié)合的辦法，確保貧困群眾增收基本有保障。如：吉安縣創(chuàng)新推行了產(chǎn)業(yè)扶貧精準到戶“四個一”模式，即一戶一畝井岡蜜柚、一戶一畝橫江葡萄、一戶一個雞棚、一戶一人進園務工，得到習近平總書記的充分肯定，并在全市乃至全省大力推廣。萬安縣探索了“1+4”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進一個扶貧企業(yè)或扶貧車間，每個村一個產(chǎn)業(yè)基地、一個專業(yè)合作社、一個光伏電站和一個電商扶貧站，全縣135個行政村實現(xiàn)了光伏發(fā)電站和電商扶貧站全覆蓋，實現(xiàn)了貧困戶與貧困村集體經(jīng)濟雙增收的目標。

（三）志智雙扶的探索示范

脫貧攻堅關(guān)鍵是激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，提升貧困群眾自身素質(zhì)，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。吉安市高度重視“志智雙扶”，堅持貧困群眾主體地位，激發(fā)其自身斗志，在扶智力、扶技術(shù)的同時，更加注重扶志氣、扶志向，做到文明致富同步前進、同步實現(xiàn)，物質(zhì)扶貧、精神扶貧和文化扶貧同時推進，既富口袋又富腦袋。如：永新縣實施鄉(xiāng)風文明“十個一”工程，即建立一面農(nóng)村精神文明建設(shè)宣傳欄，組建一支農(nóng)村志愿服務隊，建立一個紅白理事會，制定一部村規(guī)民約，建設(shè)一面“核心價值觀文化墻”，設(shè)置一組公益廣告，上墻一組優(yōu)秀家風家訓，發(fā)布一塊好人榜，依托一塊文化綜合服務中心陣地，宣傳推介一批好家庭，有力提升鄉(xiāng)風文明，促進貧困群眾“等靠要”思想觀念的轉(zhuǎn)變。

（四）政策覆蓋的探索示范

吉安市出臺了“十大脫貧工程”政策措施，強化政策兜底功能。教育扶貧方面，由市級層面推動落實，貧困人口市內(nèi)異地就學的，市教育行政主管部門督促學籍所在地負責資助；市外異地就學的，市教育行政主管部門協(xié)調(diào)兌現(xiàn)資助政策。健康扶貧方面，進行有益的探索，確保建檔立卡貧困患者住院醫(yī)療費用補償比例達到90%以上。如萬安縣對建檔立卡貧困戶住院患者在前四道防線補償比例低于90%的，由縣財政出資按90%補齊；遂川縣籌集370萬元設(shè)立了健康扶貧愛心基金，對縣域內(nèi)建檔立卡貧困戶患者提供全面的救助；永新縣采取個人自愿、財政資助的方式，為因病導致臨時生活困難的農(nóng)戶購買重大疾病醫(yī)療商業(yè)補充保險，構(gòu)筑非貧困戶醫(yī)療保障線，避免遇病致貧現(xiàn)象發(fā)生。

（五）夯實底基的探索示范

針對基層扶貧干部不穩(wěn)定，基礎(chǔ)資料薄弱等問題，2015年吉安縣創(chuàng)新成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站為正股級財政全額撥款事業(yè)單位。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站設(shè)事業(yè)編制2個，縣財政每年預算安排每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站專項工作經(jīng)費5萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣扶貧移民辦雙重管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記兼站長，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧機構(gòu)做到機構(gòu)編制、工作人員、辦公場所、工作經(jīng)費“四個固定”。目前，吉安按照一個工作室、一個文件柜、一張貧困戶幫扶卡、一個貧困戶文件資料袋、一個貧困戶信息公示欄的“五個一”標準在村一級設(shè)立扶貧工作室，共設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）扶貧工作站225個，村級扶貧工作室2549個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站、村扶貧工作室全覆蓋，確保鄉(xiāng)村兩級有專業(yè)的人、干專業(yè)的事，這一做法也在全省推廣。

（六）扶貧力量的探索示范

吉安市始終堅持“工作到村、扶貧到戶”原則，各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位的力量下沉到貧困村，向貧困村派駐扶貧工作組、向所有行政村選派第一書記，所有機關(guān)（事業(yè)）單位黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶，實現(xiàn)了貧困村單位幫扶、行政村派駐第一書記、貧困戶結(jié)對幫扶“三個全覆蓋”，同時募集社會力量、非公企業(yè)開展了“百企幫百村惠萬戶”精準扶貧行動，不斷壯大幫扶力量。

二、吉安市脫貧攻堅實踐中存在的代表性問題

吉安市在脫貧攻堅上探索示范的實踐舉措，有宏觀上扶持到面到村的，也有微觀上扶持到點到戶的，尤其是落實“五個一批”減貧成效明顯，但是也遇到利益聯(lián)接不夠緊密、資金投入難以為繼等一些代表性的問題。

一是利益聯(lián)接的增收力度還不強。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，重短期效益、輕長效機制建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險比較高；產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度偏低，貧困戶參與度不高，一些貧困戶僅享受分紅、不實際參與生產(chǎn)經(jīng)營；部分合作組織與貧困戶的利益鏈接不夠規(guī)范、不可持續(xù)；一些地方扶貧小額信貸貸款用途不準。在就業(yè)扶貧方面，存在貧困勞動力就業(yè)交通補貼、“雨露計劃”培訓補助發(fā)放不到位，部分地方貧困戶享受公益性崗位占比偏低，扶貧車間建設(shè)和運行不夠規(guī)范、帶貧能力不強等。

二是基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度還不夠。第一，基礎(chǔ)設(shè)施扶貧方面，主要是邊遠山區(qū)還有欠賬，沒有硬化道路或者路面寬度不夠，群眾出行不便，水、電、網(wǎng)建設(shè)沒有達到100%全覆蓋，存在飲水安全隱患、動力電未通、網(wǎng)絡(luò)通信信號不穩(wěn)等問題。第二，危舊土坯房改造方面，存在危舊土坯房改造對象不準，D級危舊土坯房及倒塌房屋的殘垣斷壁未拆除，已拆除的建筑垃圾未清理等問題。第三，易地搬遷扶貧方面，部分地方有畏難情緒，搬遷力度不大；有的家庭搬遷后，兒女住新房，老人住老房；搬遷后續(xù)幫扶措施不到位等。

三是民生事業(yè)的保障力度還不大。教育扶貧方面，義務教育薄弱學?；巨k學條件亟待改善，教育資助以在校學籍為原則，可能導致外地就讀學生漏補。健康扶貧方面，“先診療后付費”政策落實不到位，報銷不及時、報銷比例不足；家庭醫(yī)生簽約服務流于形式等。保障扶貧方面，農(nóng)村低保和建檔立卡人口動態(tài)調(diào)整周期不一致，導致兩項制度銜接存在時間差；部分基層在操作時把低保和貧困人口作為福利，搞均衡性分配；救助政策落實時效不夠強。

四是生態(tài)環(huán)境的治理力度還不深。在生態(tài)扶貧方面，生態(tài)資源優(yōu)勢有待進一步挖掘，生態(tài)扶貧的抓手不夠豐富，輻射帶動貧困人口脫貧致富作用有待提升等。在村莊環(huán)境整治方面，村莊整治項目重建設(shè)輕管理；貧困村集體經(jīng)濟比較薄弱，資金投入有限，環(huán)境整治不能由點及面；一些深度貧困村基礎(chǔ)設(shè)施落后，河道、路道等沿線治理亟需加強，臟亂差的人居環(huán)境不同程度存在。

三、進一步建立健全脫貧攻堅長效機制的對策建議

脫貧攻堅具有復雜性、反復性、長期性，工作永遠在路上，必須始終堅持 “核心是精準、關(guān)鍵在落實、實現(xiàn)高質(zhì)量、確?？沙掷m(xù)”的要求，立足脫貧攻堅實際，在資金投入、產(chǎn)業(yè)扶持、內(nèi)生動力、政策保障、社會幫扶等方面建立健全長效機制，構(gòu)建預防致貧返貧長效機制，實現(xiàn)扶貧濟困常態(tài)化，不斷鞏固脫貧攻堅成效，有效防止脫后返貧和新增貧困現(xiàn)象發(fā)生。

（一）建立健全貧困人口動態(tài)監(jiān)測機制。堅持“兩不愁三保障”的標準，按照“應進則進、應退則退，有進有出、應扶盡扶”原則，建立和完善貧困人口動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。一是強化動態(tài)監(jiān)測。將脫貧人口、返貧人口、貧困邊緣人口納入扶貧動態(tài)監(jiān)測范圍，做到“寧可多幫一把、絕不漏掉一個”。尤其加強對建檔立卡貧困戶以外的低保戶、殘疾人、獨居老人、無勞動能力、有大病患者及發(fā)生意外災害等特殊困難家庭的平時動態(tài)監(jiān)測，對符合建檔立卡條件的，及時按規(guī)定程序進行識別并納入建檔立卡管理。二是加強定期核查。關(guān)注建檔立卡貧困戶，及時掌握可能返貧的對象，半年核準核實一次所有建檔立卡貧困戶的家庭收支情況，根據(jù)復查結(jié)果進一步完善精準幫扶措施，對錯退、返貧的及時作回退處理。三是確保幫扶到位。第一書記、幫扶干部在定期核查基礎(chǔ)上，調(diào)整及完善幫扶措施。對新識別的扶貧對象，及時落實幫扶干部、扶貧項目、扶持資金，確保有措施、有人幫、有政策。四是開展應急救助。加強對突發(fā)重大疾病、意外事故等極易致貧返貧家庭的救助，及時解決困難，落實幫扶，防止脫貧戶返貧或新增貧困戶[1]。

（二）建立健全高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)扶貧增收機制。產(chǎn)業(yè)扶貧是解決貧困群眾長期穩(wěn)定增收的根本之策。要按照“選準一個產(chǎn)業(yè)、打造一個龍頭、建立一套利益聯(lián)結(jié)機制、扶持一筆資金、培育一套服務體系”的產(chǎn)業(yè)扶貧“五個一”模式，落實村村有脫貧產(chǎn)業(yè)，戶戶有增收項目的目標，持續(xù)采取“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”幫扶，實現(xiàn)收入穩(wěn)定增長。一是強化產(chǎn)業(yè)基地帶動。推進村干部與能人帶頭領(lǐng)辦和村黨員主動參與、村民自愿參與、貧困戶統(tǒng)籌參與的“一領(lǐng)辦三參與”模式,創(chuàng)辦和培育多種所有制形式并存的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，每個貧困村至少扶持建設(shè)一個能吸納貧困戶共同參與的扶貧產(chǎn)業(yè)基地。全面提高貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的組織化程度，推動扶貧產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、標準化、生態(tài)化、品牌化的方向健康發(fā)展。二是強化合作組織聯(lián)結(jié)。建立健全貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧合作社帶貧機制，把貧困戶全部聯(lián)結(jié)到產(chǎn)業(yè)鏈條上，確保每戶貧困戶至少有一項扶貧產(chǎn)業(yè)，至少加入一個扶貧合作組織。貧困戶采取 “政府扶持、農(nóng)戶自愿”的方式加入合作社，完善合作社的章程、管理制度和利益分配辦法，合理組織貧困戶參與合作社的生產(chǎn)勞動并取得報酬。合作社收益按股分紅，貧困戶的分紅收益要設(shè)定年最低分紅額度，合作社效益較差的年份要確保按最低額度分紅。三是建立“扶貧車間”吸納就業(yè)。摸清貧困家庭勞動力狀況,掌握就業(yè)意愿和需求,采取園區(qū)企業(yè)承接、龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)村能人引領(lǐng)、公益崗位扶持等多種形式,開展就業(yè)幫扶服務。引導支持企業(yè)在貧困村或移民集中安置點建 “扶貧車間”，在勞動力較為集中且有產(chǎn)業(yè)條件的貧困村建立扶貧車間，優(yōu)先安置貧困戶勞力就近就地就業(yè)。四是購買商業(yè)保險降低災害損失和市場風險。采取財政出資資助貧困戶開展家庭財產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)災害和農(nóng)產(chǎn)品價格風險等多重商業(yè)保險，降低貧困戶遭受自然災害損失和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場風險。積極推行貧困戶家庭財產(chǎn)保險和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)災害保險，并資助有貧困戶入股的合作社開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)災害保險。

（三）建立健全群眾內(nèi)生動力激發(fā)機制。扎實做好精神扶貧工作，堅持“志智雙扶”，統(tǒng)籌推進扶勤扶德。大力開展技能培訓、職業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓等，增強貧困農(nóng)戶脫貧本領(lǐng)，充分調(diào)動貧困群眾的積極性主動性創(chuàng)造性。第一，增強貧困群眾自身發(fā)展能力。深化就業(yè)幫扶，充分利用 “科技特派員”“一村一名大學生”“雨露計劃”“陽光工程”等培訓，全面提高貧困群眾的勞動技能，增強“我能脫貧”的本領(lǐng)；拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，開發(fā)公益性崗位，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）和園區(qū)企業(yè)創(chuàng)建穩(wěn)定運行的“扶貧車間”，讓貧困勞動力實現(xiàn)就近就業(yè)，增加其工資性收入。第二，強化脫貧光榮的正向激勵。開展“脫貧標兵”、“最美脫貧農(nóng)戶”等評選活動，樹立和弘揚奮進有為、主動脫貧的先進人物和典型事例,大力營造脫貧光榮的濃厚氛圍，廣泛宣傳主動脫貧、奮力脫貧、成功脫貧的典型代表，用榜樣的力量激發(fā)脫貧的斗志，不斷增強貧困群眾“自力更生、勤勞致富、脫貧光榮”的意識，激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)心愿望，形成脫貧攻堅的內(nèi)生動力。第三，強化民主評議和獎懲措施。強化村民自我教育、管理和監(jiān)督自治方式，引導群眾做群眾工作，組織群眾對貧困戶自主脫貧的行為和精神進行民主評議。每個村成立一個民主評議小組，定期對貧困戶自力更生、自主脫貧情況開展評議，對被評為“好”的給予獎勵，對民主評議“差”的，除確保其達到“兩不愁三保障”的基本脫貧標準外，給予必要懲戒，并在一定范圍內(nèi)公布。第四，建立反向約束機制。深化村民自治，完善村規(guī)民約，推進農(nóng)村移風易俗進程，引導群眾做群眾工作，各村組成立理事會，由理事會對大操大辦紅白喜事進行勸導，對因懶、因賭、因婚、因不孝等原因致貧的現(xiàn)象進行教育懲戒，克服“等靠要”思想。開展“督孝”行動，對兒女不盡贍養(yǎng)義務的，由理事會、村委、幫扶人牽頭，督促其履行贍養(yǎng)義務，對于不妥善安置父母住房或不盡贍養(yǎng)義務的，支持村級組織幫助貧困老人依法維權(quán)，并為貧困老人申請法律援助提供便利。

（四）建立健全貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件持續(xù)改善機制。持續(xù)提升村莊整治整體水平，不斷改善村民生產(chǎn)生活條件。一是不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施。抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實現(xiàn)通自然村硬化路全覆蓋，鞏固提升農(nóng)村公路和人行便道網(wǎng)絡(luò)體系，實施窄路面拓寬改造、安全生命防護和危橋改造工程等交通扶貧項目，全面解決農(nóng)村出行難；加強道路運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展鎮(zhèn)村公交，構(gòu)建客運服務網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)村乘車難問題。抓好病險水庫、山塘除險加固等水利項目建設(shè)，持續(xù)推進農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程。實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。加大公共文化服務中心建設(shè)力度，推進廣播電視和通訊網(wǎng)絡(luò)提升工程，實現(xiàn)廣電通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。二是深入開展村莊整治。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整治環(huán)境、治理污染，建設(shè)美麗村莊和美麗家庭。加大鄉(xiāng)村旅游建設(shè)力度，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游美麗示范鄉(xiāng)村，進一步整體提升農(nóng)村人居環(huán)境。培育美麗示范農(nóng)戶庭院、美麗示范村莊、美麗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進貧困村和非貧困村的村莊和庭院整治，深入推進農(nóng)村清潔工程及污水治理，推進公共事業(yè)、社會治理、社會服務向農(nóng)村延伸，補齊農(nóng)村公共服務、社會事業(yè)、社會保障等方面短板，提升農(nóng)村公共服務水平。三是持續(xù)抓好生態(tài)扶貧。編制生態(tài)保護與脫貧發(fā)展銜接配套系統(tǒng)規(guī)劃，扶持發(fā)展“生態(tài)+旅游+N”特色產(chǎn)業(yè)體系，打造穩(wěn)定增收、精準脫貧與持續(xù)發(fā)展驅(qū)動引擎。從貧困人口選擇符合條件的人員，落實村級森林防火員、生態(tài)護林員崗位，實現(xiàn)生態(tài)保護與貧困戶就業(yè)增收雙贏。

（五）建立健全扶貧政策落實保障機制。大力實施民生工程，全面解決保障難題，強化扶貧政策兜底功能，惠及所有貧困群眾。一是深入落實健康扶貧政策。兜牢健康扶貧“五道防線”，逐年提高貧困人口重大疾病醫(yī)療補充保險籌資標準，推行貧困人口在全省范圍內(nèi)住院“先診療后付費”和“一站式結(jié)算”等便民措施，做好重大疾病篩查、預防和慢病簽約服務管理工作，降低因病致貧返貧風險。探索建立非貧困戶健康扶貧政策，采取個人自愿、財政資助的方式，為因病導致臨時生活困難的農(nóng)戶購買重大疾病醫(yī)療商業(yè)補充保險，構(gòu)筑非貧困戶醫(yī)療保障線，避免“病倒一人，貧困一戶”。二是深入落實教育扶貧政策。教育扶貧政策落實責任采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與學校雙負責制。貧困人口省內(nèi)異地就學的，由學籍所在地負責資助。省外異地就學的，由貧困人口建檔立卡地負資助政策落實的主體責任，縣級教育行政主管部門應向貧困人口學籍所在地函詢，學籍所在地已資助的則不重復資助，學籍地未資助，則由貧困人口建檔立卡所在地負責資助，確保教育扶貧政策落實到位。三是深入落實保障扶貧政策。加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項制度銜接，逐年提高補助標準，鼓勵利用本級財力適當提高建檔立卡貧困人口的低保補助標準，有力保障特困群體的基本生活。新增低保對象向建檔立卡貧困戶傾斜，到2020年實現(xiàn)保障脫貧戶低保按戶保障的目標。四是深入落實安居扶貧政策。做好危舊土坯房整治的鑒定工作，全面拆除D級危房和殘垣斷壁，不留安全隱患，加固改造需要保留的C級危房，并按照當?shù)亟ㄖL格和色塊和諧要求全面粉刷。建檔立卡貧困戶拆舊建新要充分考慮實際承受能力，嚴格控制建房面積，對拆舊建新占地面積不超過80平方米的適當提高補助標準。

（六）建立健全貧困村服務持續(xù)提升機制。實施脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興融合戰(zhàn)略，進一步提升貧困村村級組織的服務和管理能力，要強化基層組織建設(shè)，做到有人管事、有人干事，推進貧困村健康有序發(fā)展。一是強化基層組織的引領(lǐng)作用。加強村黨組織班子建設(shè)，配齊配強農(nóng)村基層黨組織，注重從高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、致富帶頭人中選拔村干部。實施“頭雁引領(lǐng)”工程，選準選優(yōu)農(nóng)村黨支部書記這個“領(lǐng)路人”“帶頭人”。不斷強化村級組織扶貧功能，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，激發(fā)和調(diào)動黨員干部的內(nèi)在活力，最大限度凝聚精準扶貧正能量，落實好貧困戶建檔立卡、項目選擇和監(jiān)督、政策到戶到人、信息公示公開等工作[1]。二是強化村集體的服務能力。因村制宜，分類推進，按照“一村一策”大力發(fā)展特色村集體經(jīng)濟，支持貧困村盤活集體資產(chǎn)資源、閑置宅基地復墾、高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地、集中式光伏發(fā)電站、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施公共服務等項目所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，整合壯大村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟有能力解決小型公益事業(yè)和貧困戶的臨時困難。

（七）建立健全互幫互助社會扶貧機制。引導社會各界增強社會責任感，讓獻愛心、做好事、辦善事成為全社會自覺行動。發(fā)揮好行業(yè)部門作用，促進幫扶供需有效對接，引導群團組織、志愿者、成功人士、優(yōu)秀企業(yè)家，通過愛心捐贈、志愿服務、結(jié)對幫扶等多種形式參與到幫扶提升鞏固工作中來。一方面，營造全社會共同扶貧的濃厚氛圍。加強扶貧宣傳，多樣式、多內(nèi)容地廣泛宣傳扶貧政策的意義、作用、目的，讓群眾全面了解扶貧開發(fā)工作，支持扶貧開發(fā)工作。積極倡導“我為人人、人人為我”的全民公益理念，引導社會各界人士通過愛心捐贈、志愿服務、結(jié)對幫扶等多種形式參與扶貧。完善推廣扶貧公益平臺，建立社會扶貧信息服務平臺，為貧困戶提供扶貧快訊、扶貧政策法規(guī)、扶貧開發(fā)動態(tài)、科技信息、扶貧開發(fā)經(jīng)驗交流和問題建議等多層次、全方位的信息化扶貧信息服務。另一方面，動員社會力量幫扶。推進政府購買服務，支持各類主體通過公開競爭的方式參與社會扶貧，支持社會組織實施扶貧項目。進一步完善民營企業(yè)參與扶貧的各項優(yōu)惠政策，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧新模式，依托中國社會扶貧網(wǎng)和市大數(shù)據(jù)中心建立扶貧信息對接平臺，共享貧困對象建檔立卡信息資源。開展“百企幫百村惠萬戶”精準扶貧行動，引導民營企業(yè)對接貧困戶幫扶需求，通過聯(lián)合開發(fā)、項目幫扶、送就業(yè)崗位、公益捐贈等形式結(jié)對幫扶貧困村、貧困戶，打造“人人參與”的大扶貧格局。支持社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位等各類組織通過開展志愿服務、專業(yè)人才支持、扶貧募捐等多種形式積極參與扶貧開發(fā)。

（八）建立健全穩(wěn)定可持續(xù)的幫扶機制。按照“幫扶政策不變、幫扶隊伍不撤、幫扶力度不減”的要求，全面落實脫貧后續(xù)幫扶措施。一方面強化投入機制。推行財政扶貧資金投入穩(wěn)定增長機制、財政涉農(nóng)扶貧資金統(tǒng)籌整合使用、政策性扶貧融資平臺金融信貸措施，按照“免抵押、免擔保、風險補償、基準利率、貸款貼息”的要求，用足用好產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通政策，深入推進扶貧小額信貸工作，貧困戶獲貸比力爭達到70%以上。探索建立鞏固提升專項扶貧基金，采取縣財政貼補、龍頭企業(yè)資助等方式完善和推廣 “產(chǎn)業(yè)扶貧?！?，對家庭遭受各種災害、發(fā)生臨時生活困難的給予特殊救助和幫扶，并對他們發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)給予資金等方面扶持。另一方面落實幫扶機制。層層分解精準脫貧后續(xù)幫扶目標任務，簽訂目標責任書，明確各級黨委書記為第一責任人，落實相關(guān)部門主體責任。堅持和完善選派第一書記和駐村工作組做法，扎實開展后續(xù)幫扶工作，對遇到重大事故可能返貧的對象，及時因戶施策，有針對性幫扶。對脫貧戶按照脫貧不脫幫扶的要求，繼續(xù)由干部幫扶，指導鞏固脫貧成果，定期復查脫貧成效，確保不返貧。