宋曉東 劉詩(shī)平

滔滔大河，蜿蜒九曲，宛若一條金色的緞帶東入大海。在人們的印象中，“黃河之水天上來(lái)”，一路奔流入海，但其實(shí)從20世紀(jì)70年代以后的近30年，黃河曾多年出現(xiàn)斷流。1999年起，國(guó)家實(shí)施黃河水量統(tǒng)一管理與調(diào)度至今，黃河已經(jīng)實(shí)現(xiàn)連續(xù)20年不斷流。這條中華民族的母親河，正在以全新的生命形態(tài)哺育著人民，也為世界江河治理與保護(hù)、人與自然和諧共生提供了典范。

母親河斷流? 大河上下喊“渴”

千百年來(lái)，黃河像母親一樣哺育著中華兒女，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。但從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，黃河頻繁出現(xiàn)斷流，不僅直接影響了沿黃城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，而且河道萎縮進(jìn)一步加劇、河流自凈能力降低、生態(tài)系統(tǒng)失衡，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

黃河水利委員會(huì)水文局副局長(zhǎng)袁東良介紹，1972年至1999年，黃河有22年出現(xiàn)河干斷流，平均4年斷流3次，1997年還出現(xiàn)了迄今為止最為嚴(yán)重的斷流，斷流河道從入?？谝恢鄙涎又梁幽祥_(kāi)封，斷流河長(zhǎng)達(dá)704公里，占黃河下游河道總長(zhǎng)的90%，黃河斷流還引發(fā)了河道萎縮、水生物減少、濕地減少等一系列問(wèn)題，直接導(dǎo)致黃河造陸功能衰退，海岸線蝕退加快。

為什么流淌千年的黃河斷流了？為此，黃河水利委員會(huì)成立“黃河斷流成因分析及對(duì)策研究”項(xiàng)目組，論證分析得出了結(jié)論：天然水資源貧乏、人類用水日益增多和缺乏科學(xué)的管理。

黃河水利委員會(huì)水資源管理與調(diào)度局高級(jí)工程師周康軍介紹，黃河位于歐亞大陸的干旱半干旱地區(qū)，降水稀少，水資源本就貧乏，但是它卻以占全國(guó)2%的水資源，承擔(dān)了12%人口、15%耕地以及幾十座大中城市的供水任務(wù)，加之氣候影響，降雨量減少，而且黃河流域及下游引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉面積和耗水量的迅速增加，使本來(lái)就水量貧乏的黃河水資源供求矛盾日益突出，導(dǎo)致黃河下游出現(xiàn)斷流。

統(tǒng)一調(diào)度水資源? 續(xù)寫(xiě)大河奔流

由于當(dāng)年黃河缺少統(tǒng)一的水資源調(diào)度、管理體制，一旦遇到枯水年份，沿河各地通過(guò)引水工程爭(zhēng)搶引水，導(dǎo)致下游斷流日趨嚴(yán)重。1998年，中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院的163位院士曾聯(lián)名發(fā)出“行動(dòng)起來(lái)，拯救黃河”的呼吁。

為解決黃河斷流危機(jī)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1998年12月，水利部等部門(mén)聯(lián)合頒布實(shí)施《黃河水量調(diào)度管理辦法》，授權(quán)黃河水利委員會(huì)實(shí)行黃河水量統(tǒng)一調(diào)度，這在我國(guó)七大江河流域中首開(kāi)先河。1999年3月1日，黃河水利委員會(huì)發(fā)布了第一份調(diào)度指令，10天后，黃河下游按計(jì)劃全線恢復(fù)過(guò)流。

20年來(lái)，黃河水量調(diào)度實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格落實(shí)《黃河水量調(diào)度管理辦法》等法律法規(guī)，水資源管理制度體系日趨完備;聯(lián)合調(diào)度干支流骨干水庫(kù)，充分調(diào)節(jié)水資源時(shí)空分布;提升黃河水資源管理系統(tǒng);探索利用市場(chǎng)手段優(yōu)化配置黃河水資源的途徑，開(kāi)創(chuàng)全國(guó)水權(quán)轉(zhuǎn)讓與交易先河。

黃河水利委員會(huì)水調(diào)處處長(zhǎng)可素娟介紹，黃河水量統(tǒng)一調(diào)度以來(lái)，黃河曾出現(xiàn)過(guò)8個(gè)特枯來(lái)水年，來(lái)水量低于斷流比較嚴(yán)重的1997年和1995年，但通過(guò)加強(qiáng)調(diào)度管理，均未出現(xiàn)斷流。

通過(guò)20年水量調(diào)度，黃河上探索形成了“國(guó)家統(tǒng)一分配水量，?。▍^(qū)）負(fù)責(zé)配水用水，用水總量和斷面流量雙控制，重要取水口和骨干水庫(kù)統(tǒng)一調(diào)度”的調(diào)度管理模式，黃河水量調(diào)度范圍從干流部分河段擴(kuò)展到全干流和重要支流，從非汛期延伸到汛期，調(diào)度目標(biāo)也從確保黃河不斷流發(fā)展到積極爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)黃河功能性不斷流，更加注重生態(tài)用水保障，調(diào)度手段不斷完善，調(diào)度能力大幅度提升。

河暢其流水復(fù)清 勾勒綠色發(fā)展新畫(huà)卷

20年黃河水不曾斷流，不僅為沿線城鄉(xiāng)發(fā)展提供了水資源，生機(jī)勃勃的黃河也成為一條生態(tài)廊道，輻射75萬(wàn)平方公里的綠水青山，黃河水資源成為“中國(guó)糧倉(cāng)”豐廩的重要保障、國(guó)家能源安全的重要支撐，是流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓艙石、生態(tài)環(huán)境改善的定盤(pán)星。

可素娟說(shuō)，黃河流域及供水區(qū)的內(nèi)蒙古、河南、山東、河北等?。▍^(qū)）是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西等地是我國(guó)重要能源基地，統(tǒng)一調(diào)度以來(lái)通過(guò)對(duì)黃河水資源的合理分配、科學(xué)調(diào)度、動(dòng)態(tài)管理，最大限度地滿足了各?。▍^(qū)）引黃用水需求。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，干流累計(jì)供水超過(guò)6000億立方米，在黃河水資源“先天不足”的情況下，還先后7次引黃濟(jì)津、16次引黃入冀、20次引黃濟(jì)青，累計(jì)跨流域調(diào)水210億立方米，為流域及供水區(qū)人飲安全、糧食豐收、能源安全提供了水源保障，滋養(yǎng)了干旱缺水的西北華北大地，澆灌千里沃野，輸入廠礦企業(yè)，澤被千家萬(wàn)戶。

黃河水資源保護(hù)科學(xué)研究院高級(jí)工程師王化儒說(shuō)，水量統(tǒng)一調(diào)度使黃河非汛期下游保持了一定的流量，給河流自身留出了“生態(tài)水量”，對(duì)下游河流生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了修復(fù)。黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)濕地明水面積由原來(lái)的15%增加到現(xiàn)在的60%，自然保護(hù)區(qū)鳥(niǎo)類增加到368種，久違的洄游魚(yú)類重新出現(xiàn)，河口三角洲生態(tài)系統(tǒng)再現(xiàn)碧野萬(wàn)頃、鷗鳥(niǎo)翔集的盎然生機(jī)。

20年來(lái)，從頻繁斷流到河暢其流，精準(zhǔn)的水資源調(diào)度和管理讓黃河斷流成為歷史，充分體現(xiàn)了中國(guó)政府治理大江大河的能力和執(zhí)政管理水平，也為世界其他大江大河解決水資源問(wèn)題提供了參考。 （來(lái)源：新華社 發(fā)布日期：2019-08-14）