親歷者

孫振宇 中國首任駐世貿(mào)組織大使。

中國剛剛加入WTO的時候，國內(nèi)對入世的批評聲音非常大。一些學(xué)者與政府相關(guān)主管部門普遍存在擔(dān)心，怕這是“狼來啦”。因?yàn)橹蟹皆谌胧绤f(xié)定中做了不少承諾，包括大幅度降低貨物進(jìn)口關(guān)稅，開放服務(wù)貿(mào)易市場，修改相應(yīng)的法律法規(guī)等，這些都很有可能給國內(nèi)的企業(yè)和就業(yè)帶來沖擊，甚至?xí)绊懮鐣陌捕▓F(tuán)結(jié)。因此，我們?nèi)绾螒?yīng)對入世帶來的挑戰(zhàn)是當(dāng)年國內(nèi)面臨的最大課題之一。

WTO的小學(xué)生

為了妥善應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，認(rèn)真履行我國的入世承諾，國家專門舉辦了省部級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于世貿(mào)組織規(guī)則的培訓(xùn)班，朱镕基總理等國家領(lǐng)導(dǎo)人親自授課，各個省份黨政一把手都參加了培訓(xùn)。當(dāng)年參加談判的各個部委領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者為培訓(xùn)班成員系統(tǒng)講解了世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)則以及中國入世后需要做哪些內(nèi)部改革工作。

除了國家層面的培訓(xùn)班以外，各個省市與地方的培訓(xùn)班也辦得熱火朝天，在全國掀起了學(xué)習(xí)世貿(mào)組織規(guī)則，認(rèn)真履行入世承諾的熱潮。這是一項(xiàng)非常艱苦細(xì)致的工作。

中國入世后，經(jīng)過一段過渡期，中國政府完全按照承諾修改了2000多項(xiàng)法律法規(guī)（加上修改地方的法律規(guī)章共19萬多項(xiàng)），貨物進(jìn)口平均約束關(guān)稅從43.2%降到15.3%，放寬100多項(xiàng)服務(wù)貿(mào)易分部門準(zhǔn)入限制，獲得世貿(mào)組織成員普遍好評。總干事拉米甚至對中國履行承諾給了A+的評價(jià)。這一切都來之不易。充分體現(xiàn)了中國政府為履行入世承諾付出的巨大努力。

記得當(dāng)年吳儀副總理曾指示我們要“學(xué)習(xí)規(guī)則、熟悉規(guī)則、運(yùn)作規(guī)則，同時要積極參與制定規(guī)則”。而且她強(qiáng)調(diào)，“在世貿(mào)組織談判中，不當(dāng)絆腳石，不當(dāng)領(lǐng)頭羊。”由于我們剛剛加入WTO，是個新成員，即便想當(dāng)領(lǐng)頭羊，條件也還不具備。不過我們雖然是新成員，但畢竟經(jīng)濟(jì)體量擺在那兒，其他成員也不敢小看。

中國在世貿(mào)組織里的地位和影響力，有一個發(fā)展過程。在世貿(mào)組織里，印度和巴西作為創(chuàng)始成員一直是發(fā)展中國家的領(lǐng)袖。我們是初來乍到，而俄羅斯當(dāng)時還沒加入WTO。世貿(mào)組織重大決策長期由歐美主導(dǎo)，美國、歐盟、日本和加拿大這四方很強(qiáng)勢，基本上重大事項(xiàng)，都是他們先私下商量好，再與其他主要發(fā)達(dá)國家協(xié)調(diào)。方案提出后，他們會通過各種關(guān)系和手段，脅迫發(fā)展中國家接受，基本就是這么一個套路。

中國加入之后，和印度、巴西、南非、阿根廷等國家抱團(tuán)，并與東盟、非洲、拉美等廣大發(fā)展中國家密切合作，在整個多哈回合談判中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

WTO并不完美

在當(dāng)前單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義盛行，多邊貿(mào)易體制日益被邊緣化的形勢下，一些成員對WTO改革的討論日益升溫。這對阻止逆全球化勢頭的蔓延，維護(hù)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性無疑是一個值得歡迎的舉動。

我們必須承認(rèn)，WTO并不完美。其弊端就是太民主了，所有事項(xiàng)都要協(xié)商一致。多哈回合之所以這么難，一個重要原因是把20多個議題打包，要在164個成員中達(dá)成一攬子協(xié)議，這個難度就太大了，所以談了17年也沒結(jié)果。

我覺得當(dāng)前WTO面臨最迫切的挑戰(zhàn)是如何使所有成員都回到遵守WTO的基本規(guī)則上來，不能讓單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義大行其道，不能允許任何顛覆WTO基本規(guī)則的企圖得逞，不能允許某一個成員的國內(nèi)法規(guī)凌駕于多邊貿(mào)易規(guī)則之上。

保證WTO貿(mào)易爭端解決機(jī)制正常運(yùn)行是當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)。對今后貿(mào)易爭端解決機(jī)制的改革，多哈回合談判中各個成員已經(jīng)提出了許多建設(shè)性意見，但總體上成員普遍認(rèn)為WTO爭端解決機(jī)制比起許多國際司法機(jī)構(gòu)的運(yùn)行均獲得更多的好評。目前存在的一些缺陷完全可以通過成員進(jìn)一步談判加以改進(jìn)。

在討論WTO改革的過程中，一些成員為了防止美國退出WTO，建議重點(diǎn)討論解決美國當(dāng)前最關(guān)切的議題，如政府補(bǔ)貼、國企紀(jì)律、競爭中立、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓與加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等等。實(shí)際上，這些議題有些在多哈回合談判的議題中已經(jīng)涵蓋，有些則屬于新議題，需要在今后規(guī)則談判中妥善解決。這與WTO的改革是屬于不同層面的問題。

毋庸置疑，各個成員對制定新的貿(mào)易規(guī)則都有自己的關(guān)注和訴求，現(xiàn)在一些發(fā)達(dá)成員抱怨WTO對其不公平。如果說WTO存在不公平的話，首先是對發(fā)展中國家不夠公平。現(xiàn)在的WTO基本規(guī)則，都是在發(fā)達(dá)的大國主導(dǎo)下制定的，長期以來，發(fā)展中國家不斷地進(jìn)行改革以適應(yīng)WTO規(guī)則的各項(xiàng)規(guī)定。

特別是烏拉圭回合增加了服務(wù)貿(mào)易，與貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定（TRIPS）、與貿(mào)易相關(guān)的投資協(xié)定（TRIMS）等內(nèi)容后，發(fā)展中國家在WTO內(nèi)享受的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)出現(xiàn)巨大反差，大大提高了他們履行承諾的行政成本。多哈回合談判的初衷是要重點(diǎn)解決發(fā)展中國家關(guān)注的不公平問題。這是WTO面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。所以，我們在討論今后WTO改革的方向，應(yīng)當(dāng)對發(fā)展中國家的各項(xiàng)關(guān)注與訴求給予充分的考慮。

應(yīng)該說，中國入世是中國改革開放進(jìn)程中的一個里程碑，我覺得入世最重要的作用是給國內(nèi)外企業(yè)的營商環(huán)境帶來巨大改善。投資貿(mào)易環(huán)境的穩(wěn)定性和可預(yù)見性對提振中外企業(yè)開展經(jīng)貿(mào)合作的信心發(fā)揮了重要作用。

入世對深化我國外貿(mào)體制改革意義重大。以前，全國只有十幾家外貿(mào)專業(yè)公司有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，入世后國企、外企、民企三大外貿(mào)主力軍一起發(fā)力，貨物與服務(wù)進(jìn)出口、吸引外資與對外投資業(yè)務(wù)都取得長足進(jìn)展。由于來料加工與進(jìn)料加工業(yè)務(wù)的廣泛開展，許多企業(yè)直接加入了全球價(jià)值鏈當(dāng)中，為提升中國企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與國際競爭力打下良好的基礎(chǔ)。經(jīng)過10多年的奮斗，使我國成為世界第一貿(mào)易大國、第二大經(jīng)濟(jì)體。

入世對我國的法制建設(shè)也發(fā)揮了積極作用。世貿(mào)組織許多基本原則如透明度原則、非歧視原則（包括最惠國待遇與國民待遇），以及貿(mào)易投資自由化原則對我國國內(nèi)各個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法具有重要參考價(jià)值。

應(yīng)對新挑戰(zhàn)

當(dāng)下，國際上出現(xiàn)了“百年未有之變局”： 英國脫歐，特朗普退群，逆全球化，單邊主義，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，中美經(jīng)貿(mào)摩擦等等，給我們帶來巨大挑戰(zhàn)。

不過，今天的中國早已今非昔比，“滄海橫流，方顯出英雄本色”。我們只需要按照我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏和自主的時間表，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，堅(jiān)持深化改革，是我們應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)的法寶。正如習(xí)近平主席在許多重大國際場合所重申的，中國改革開放的大門不會關(guān)閉，而且會越開越大。

進(jìn)一步深化改革開放，最重要的是辦好自己的事。處理好政府與市場的關(guān)系，對國企、外企、民企要一視同仁，解決好中小企業(yè)融資難、融資貴、市場準(zhǔn)入等問題，進(jìn)一步開放服務(wù)貿(mào)易市場，對外資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇與負(fù)面清單管理，并且不斷減少負(fù)面清單。不過在金融領(lǐng)域的開放要慎重，防止系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

與此同時，我們要高舉經(jīng)濟(jì)全球化的大旗，力挺多邊貿(mào)易體制。在國際舞臺要堅(jiān)持?jǐn)U大我們的朋友圈，加強(qiáng)與金磚國家、上合組織成員國、亞非拉各國的密切合作，以“一帶一路”倡議的逐步落實(shí)作為紐帶，推動與“一帶一路”沿線國家自貿(mào)區(qū)談判，推進(jìn)互聯(lián)互通。總之，通過貿(mào)易投資多元化減少中美經(jīng)貿(mào)摩擦給我國帶來的負(fù)面影響。

（本文為《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2018年的報(bào)道）

編輯：孫冰 sunbing@ceweekly.cn? ? 美編：孫珍蘭