親歷者

范恒山 曾任國務院經濟體制改革辦公室綜合司司長、國家發(fā)改委經濟體制綜合改革司司長、國家發(fā)改委副秘書長等職

今年是京津冀協(xié)同發(fā)展的第五個年頭。5年來，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，協(xié)同發(fā)展的效應已逐步顯現(xiàn)。

范恒山，2006年6月?lián)螄野l(fā)改委地區(qū)經濟司司長，直至2014年4月?lián)螄野l(fā)改委副秘書長，一直負責國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略文件、規(guī)劃和方案的研究制定工作，也主持或參與了京津冀發(fā)展相關規(guī)劃的研究起草工作，深度了解并見證了京津冀三地協(xié)同發(fā)展的進程。2019年9月，范恒山接受《中國經濟周刊》記者的專訪，講述了他親歷的京津冀協(xié)同發(fā)展決策和實施等過程。

總書記親自謀劃、親自推動

長期以來，京津冀三地面臨的一個現(xiàn)實是，京津兩市過于“肥胖”， 而周邊的河北，卻過于“瘦弱”，甚至存在著許多貧困縣。尤其是北京，由于功能龐雜，帶來了人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境污染等一系列問題，飽受“大城市病”困擾。三地盡管各具比較優(yōu)勢，但互補性差，呈現(xiàn)出競爭大于合作、獨行多于聯(lián)動的特點，推進京津冀協(xié)同發(fā)展成為重要任務和當務之急。

為推進京津冀三地發(fā)展，多年來，有關部門和京津冀三地都做了一系列努力。范恒山向 《中國經濟周刊》記者表示，“國家發(fā)改委按照要求一直推進有關規(guī)劃工作，形成了一些重要思路。但由于種種原因，這些努力并沒有取得明顯的成效，相關規(guī)劃也未能頒布實施?！?/p>

轉變發(fā)生在6年前。2013年習近平總書記分別考察天津、河北，2014年2月又考察北京，著手布局加快實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀三地協(xié)同發(fā)展迎來了重大機遇。

2013年5月，習近平總書記在天津調研時指出，要譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。2013年8月，習近平總書記在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時，又提出要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。2014年2月，習近平總書記在北京市考察工作時強調，北京要立足優(yōu)勢、深化改革、勇于開拓，以創(chuàng)新的思維、扎實的舉措、深入的作風，進一步做好城市發(fā)展和管理工作，在建設首善之區(qū)上不斷取得新的成績。

對于京津冀協(xié)同發(fā)展來說，2014年2月26日是一個重要的時間節(jié)點。當日，習近平總書記在北京主持召開座談會，專題研究京津冀協(xié)同發(fā)展工作。范恒山清晰地記得，在座談會上，習近平總書記闡述了推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重大意義，對推動京津冀協(xié)同發(fā)展的目標、原則、任務等做了全面論述，明確把推動京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面。

接下來的任務是組織實施。“為推動京津冀協(xié)同發(fā)展，中央成立了領導小組。在中央的領導下，由國家發(fā)改委牽頭，國家發(fā)改委地區(qū)司具體組織，在過去研究的基礎上著手編制《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》?！狈逗闵秸f，為此，國家發(fā)改委的主要負責同志和分管負責同志帶隊到三地進行實地調研，梳理相關問題，探索推進思路。

2014年，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》基本編制完成。經過一系列討論、征求意見和上報審核、修改完善等工作程序后，2015年4月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。

在范恒山看來，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》能夠迅速出臺和落地實施，得力于習近平總書記和中央的親自謀劃和直接推動?！皣野l(fā)改委作為牽頭單位做了一系列工作，京津冀三地和國家各個部門也都積極參與，密切配合?？梢哉f，是各方共同努力的結果?！?h3>三地的協(xié)調發(fā)展，打造中國經濟發(fā)展新的支撐帶

任何一項重大戰(zhàn)略及其規(guī)劃的出臺，都有一定的理論探索和政策研究的基礎。關于京津冀發(fā)展問題的研究，最早可以追溯到2004年。

范恒山回憶，那一年，國務院有關領導同志在相關材料上做出批示，要求搞好以大都市為中心的經濟圈的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調、體制創(chuàng)新等工作，使其在全國經濟發(fā)展中更好地發(fā)揮帶動作用。

根據(jù)這一要求，國家發(fā)改委在2004年底和2005年初選擇兩個區(qū)域作為“十一五”期間區(qū)域規(guī)劃的試點，京津冀就是其中之一。在前期專題研究的基礎上，2006年下半年，規(guī)劃編制工作正式展開，形成了《京津冀都市圈區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，于2007年和2009年兩次上報。

“這是第一次通過規(guī)劃把京津冀三地聯(lián)系起來，但考慮都市圈的含義，這次規(guī)劃的范圍并沒有包括兩市一省的全部行政區(qū)域?！狈逗闵秸f。

2010年，根據(jù)國務院領導同志的相關要求，規(guī)劃范圍進一步拓展到兩市一省的全部行政區(qū)域，并在這個基礎上，將規(guī)劃名稱調整為《京津冀地區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)范圍的調整，進一步修改完善相關規(guī)劃的內容。在相關的研究中間，對解決首都存在的“城市病”，推動三地優(yōu)勢互補和協(xié)調發(fā)展提出了若干重要思路。

2011年3月，十一屆全國人大四次會議批準實施的“十二五”規(guī)劃《綱要》明確提出，“推進京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經濟一體化發(fā)展，打造首都經濟圈。”

范恒山回憶，根據(jù)國務院領導同志的指示并經國務院批準，國家發(fā)改委按照新的形勢和任務要求，著手編制《首都經濟圈發(fā)展規(guī)劃》，并在這個基礎上，研究制定促進京津冀地區(qū)一體化發(fā)展的意見。

在深入調查研究基礎上，數(shù)易其稿。于2014年初，完成了《首都經濟圈發(fā)展規(guī)劃》的編制工作。范恒山接受《中國經濟周刊》記者采訪表示，這個規(guī)劃貫徹了習近平總書記在天津、河北考察所做出的一系列重要指示精神，著眼于發(fā)揮首都的帶動和龍頭作用、通過協(xié)同發(fā)展解決首都日益嚴重的“城市病”、推動三地合理分工優(yōu)勢互補等提出了一系列重要思路。

“這個規(guī)劃實際上是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的雛形?！狈逗闵秸劦溃窃凇妒锥冀洕Πl(fā)展規(guī)劃》的基礎上，根據(jù)2014年2月26日習近平總書記所做出的全面論述，制定了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。

規(guī)劃綱要的核心是打破各自“一畝三分地”的利益約束，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，實現(xiàn)三地的協(xié)調發(fā)展，打造中國經濟發(fā)展新的支撐帶。

在習近平總書記的親自謀劃和推動之下，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》順利出臺并實施。但是要達到中央的要求和規(guī)劃綱要提出的目標，在范恒山看來，還需在3個方面加大力度：

一是要提高思想認識。京津冀三地要協(xié)同發(fā)展，必須在思想上 “連”，在心底上“同”，決不能固守自身的“一畝三分地”，不能只注重本位利益。思想的自覺，才能形成行動的自覺。

二是要建設好硬件和軟件兩個基礎設施。硬件方面，要建設好交通等基礎設施，實現(xiàn)高質量發(fā)展和互聯(lián)互通。軟件方面，要推進市場一體化發(fā)展，體制機制上要互聯(lián)互通。要打掉一切地區(qū)封鎖和市場分割，消除一切阻礙商品、資源、要素自由流動有形和無形的障礙。

三是要切實抓好關鍵領域的協(xié)同。如產業(yè)的協(xié)同和環(huán)保的協(xié)同等。只有產業(yè)的協(xié)同和聯(lián)動，才能使資源要素得到優(yōu)化配置，建立起現(xiàn)代化的產業(yè)體系，有效提升區(qū)域整體競爭力。環(huán)保的協(xié)同也一樣，如果單靠北京一家，大氣、水、土等的污染問題就難以得到有效治理，整體的環(huán)境保護也無法進行。

（《中國經濟周刊》記者王紅茹采訪報道）

編輯：鄒松霖zousonglin@ceweekly.cn? ? 美編：孫珍蘭