親歷者

趙慕蘭 原中關村管委會委員

改革開放40年來，我國民營企業(yè)從初期小、散、亂到如今的發(fā)展壯大，除了民營企業(yè)自身重視技術創(chuàng)新外，政策這一外因的推動不可忽視。1988年，北京市新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)成立，聞名中外的“中關村電子一條街”是它的發(fā)祥地，中關村的發(fā)展歷史也是中國最早一批科技型民營企業(yè)的發(fā)展史。

《中國經(jīng)濟周刊》記者專訪了原中關村管委會委員、中關村管委會研究室主任趙慕蘭。趙慕蘭回憶，在那個特定的經(jīng)濟體制轉軌時期，中央在局部地區(qū)嘗試讓人們按照市場經(jīng)濟規(guī)律開始自主創(chuàng)業(yè)?！八龅氖虑椋埔煌凭退惴阜?，依法治罪，治得名正言順;拉一拉又不算違法，于是試驗區(qū)辦公室及其上級機關總是拉了又拉”。

“三免三減半” 雪中送炭

1988年5月，北京市新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)（下稱“試驗區(qū)”）成立。從建立那天起，試驗區(qū)辦公室就肩負著“試驗、創(chuàng)新”的歷史重任。

從創(chuàng)立之初，試驗區(qū)辦公室的干部就全部實行聘任制，不包底，不吃大鍋飯。1991年8月，試驗區(qū)辦公室進行第二批工作人員招聘，趙慕蘭從北京市體改委綜合處過去應聘。此前，她與中關村有過多次接觸，并參與了由北京市體改委、海淀區(qū)政府、試驗區(qū)辦公室聯(lián)合制定的以產(chǎn)權制度改革為基礎的試驗區(qū)綜合配套改革方案。

“我想，與其在外面幫著制定方案，不如到試驗區(qū)實施方案。”趙慕蘭回憶，當年10月，她到試驗區(qū)辦公室工作。此后，一直到2006年退休，她一直負責中關村政策研究部門的工作。近20年的親歷，讓她對中關村民營企業(yè)發(fā)展的點點滴滴記憶猶新。

“1988年，國務院批準實施《北京市新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)暫行條例》，共有18條政策，俗稱 ‘十八條。”趙慕蘭說，在“十八條”中，最使企業(yè)受惠的條款就是稅收優(yōu)惠。

趙慕蘭說，試驗區(qū)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，借鑒了我國南方經(jīng)濟特區(qū)和沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)已有的15%的優(yōu)惠稅率（編者注：當時一般企業(yè)所得稅稅率為55%），同時又有自己的特點——對新創(chuàng)立的高新技術企業(yè)實行“三免三減半”的進一步優(yōu)惠，具體為“新技術企業(yè)自開辦之日起，3年內免征企業(yè)所得稅;第四至第六年減半征收所得稅”。

據(jù)趙慕蘭介紹，中關村的政策十分有利于科技人員創(chuàng)業(yè)。因為科技人員創(chuàng)業(yè)的首要條件不是大規(guī)模的資金投入，而是要拿著手中的技術在市場環(huán)境中轉化為商品。其間，創(chuàng)業(yè)者要不斷地把獲得的收入再投入產(chǎn)品改進，直至新產(chǎn)品可以規(guī)?；a(chǎn)。在這期間，企業(yè)實施所得稅減免，堪稱對企業(yè)“雪中送炭”。

也正是在“三免三減半”優(yōu)惠政策的支持下，中關村地區(qū)成為全國最活躍的科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，新技術企業(yè)從1988年的500余家增至2009年的近2萬家。

靠巧妙解讀度過難關

中國經(jīng)濟體制改革的一條經(jīng)驗是實施了“雙軌制”，即允許原有的計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟體制并存。然而，在新舊兩種體制的碰撞下，如何處置違規(guī)行為，成為管理者面對的一大挑戰(zhàn)。

流通環(huán)節(jié)是1988年底開始的整頓重點。當時全國出現(xiàn)了上千個專業(yè)市場，這些市場成為城鄉(xiāng)消費品的集散地，也是當時民營企業(yè)營銷和采購的樞紐，整頓成為一記砸向這些市場的重拳。

1989年8月，中共中央、國務院發(fā)布了《關于清理整頓公司的決定》（下稱《決定》），其中，企業(yè)只能“銷售本公司生產(chǎn)的產(chǎn)品”的規(guī)定成為中關村里的企業(yè)難以逾越的障礙。原因是中關村內的企業(yè)原本就是靠“技工貿一體化”起家，這其中的“貿”既包括企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，也包括提供技術服務時所集成的其他企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。

一時間，《決定》成了中關村企業(yè)繞不過去的硬規(guī)則。負責執(zhí)行清理整頓公司任務的試驗區(qū)工商所的工作人員反復琢磨，目的就是要制定出既把企業(yè)保護起來，又不違背政策的規(guī)則。最終，試驗區(qū)工商所對《決定》有關條款進行了如下解讀：將“銷售本公司生產(chǎn)的產(chǎn)品”改成了“銷售開發(fā)后的產(chǎn)品”。借助“開發(fā)”這個概念，只要企業(yè)參與了產(chǎn)品開發(fā)，哪怕只有一個小零件是自己裝上去的，這個產(chǎn)品就算是“開發(fā)后的產(chǎn)品”。

靠著這樣一個巧妙的“解讀”，大批的中關村民營企業(yè)邁過了清理整頓坎。

依靠改革解決問題

1991年，在中關村注冊的信通公司因走私被查，成為新中國成立以來最大的走私案。1991年年底，海關部門在中關村電子一條街上又查獲了幾家公司。中關村電子一條街被“騙子一條街”“倒爺一條街”“走私一條街”等指責淹沒。

“當時引發(fā)了不小的恐慌?！壁w慕蘭回憶。試驗區(qū)辦公室連夜走訪企業(yè)負責人，組織企業(yè)法律顧問、律師分析問題，逐漸理清了頭緒：是新舊兩種體制的摩擦和碰撞，是計劃經(jīng)濟與市場調節(jié)結合過程中急需協(xié)調的問題。

趙慕蘭說，當年，計算機整機進口的稅率高達200%，而進口散件的稅率則為30%，因此進口散件再組裝整機出售自然成為電腦經(jīng)銷商們生存與逐利的自然選擇。然而即使是進口散件，中關村企業(yè)也難以從正常渠道獲得。由于試驗區(qū)高技術企業(yè)基本是“三無”企業(yè)：一無進口自營權，二無進口許可證，三無外匯，又由于企業(yè)對進口零部件的剛性需求，只好采取“國內買斷”的辦法，即在境內購買別人已進口的零部件或其他機電產(chǎn)品，把外貿轉為內貿。這種花錢買“進口權”的行為已在試驗區(qū)內電子行業(yè)新技術企業(yè)中相當普遍。

1992年1月10日，北京市委法紀聯(lián)席會第39次會議對中關村地區(qū)的走私問題做出決定：“試驗區(qū)的工作帶有試驗的性質，這是改革的試驗。對當前試驗區(qū)出現(xiàn)的‘國內買斷等問題，要具體分析，劃清界限。對國內配套無法解決、需要購置進口關鍵零部件用于開發(fā)高科技產(chǎn)品，采取‘國內買斷的做法，不能作為違規(guī)問題對待?！?/p>

“試驗區(qū)的企業(yè)遇到的問題是多樣的，每每遇到難關時，企業(yè)就會找試驗區(qū)辦公室?！壁w慕蘭說，當年，聯(lián)想從美國硅谷的公司采購了一批集成電路芯片，并向海關報告了這批芯片的規(guī)格指標。就在這期間，硅谷對這類芯片做了一些改進，聯(lián)想也緊跟其后改變了自己的產(chǎn)品設計，因此由硅谷發(fā)的貨都是改進型的。結果出現(xiàn)了到關貨物與當初所報貨物的規(guī)格指標不一樣的問題，貨物被海關扣留。

“聯(lián)想找到了試驗區(qū)辦公室。試驗區(qū)辦公室立即派人拜訪海關?！壁w慕蘭告訴記者，試驗區(qū)辦公室向海關詳細解釋中關村企業(yè)是如何緊隨技術進步改進自身產(chǎn)品;解釋這種緊隨先進的創(chuàng)新能力對于中關村本土企業(yè)如何來之不易，對于國家來講又是多么急需。“我們的解釋打動了海關，于是海關放行，解決了聯(lián)想的困難?！?/p>

退休后的趙慕蘭來到長城戰(zhàn)略咨詢擔當顧問，依舊為民營企業(yè)發(fā)展、高新區(qū)建設等提供新經(jīng)濟咨詢服務。 “回憶起那些激情燃燒的歲月，再看看中關村今日的成就，不由得為大家當年的行為與精神所感動。那是一種鋪路石的作為，是甘做創(chuàng)新發(fā)展道路上一顆鋪路石的精神?！?/p>

（本文為《中國經(jīng)濟周刊》2018年的報道）

編輯：陳棟棟? chendongdong@ceweekly.cn? ? 美編：孟凡婷