孫庭陽

親歷者

杜潤生 曾任國家農業(yè)委員會副主任，中共中央書記處農村政策研究室主任等，是農村改革重大決策的參與者。

談到中國農產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策建立及改革，讓我們想到了兩位老人，一位是中國社會主義經(jīng)濟建設的開創(chuàng)者和奠基人之一陳云，另一位是黨內資深的農業(yè)問題專家杜潤生。陳云提出并貫徹了謹慎又可行的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，杜潤生連續(xù)5年參與主持起草了著名的5個“中央一號文件”，逐步取消了實施32年之久的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。

統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，包括在農村向余糧戶實行計劃收購（統(tǒng)購），對城市居民和農村缺糧戶計劃供應（統(tǒng)銷），嚴禁私商自由經(jīng)營糧食，由國家嚴格控制糧食市場;對私營工商業(yè)進行嚴格控制;在中央統(tǒng)一管理之下，由中央與地方分工負責對糧食進行管理。

本文根據(jù)《陳云年譜》和《杜潤生自述：中國農村體制變革重大決策紀實》整理而成。

緩解糧食赤字危機

時光回到上世紀50年代，那時中國正經(jīng)歷著糧食危機。

據(jù)糧食部當時的報告，1953年糧食年度內，國家收入糧食與支出糧食赤字40億斤，當年6月30日全國糧食庫存下降了40億斤。在當年10月份，全國糧食銷量同比增加31%。

緩解糧食赤字危機，成為實施農產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策初衷之一。

主管全國財經(jīng)工作的陳云，經(jīng)過反復比較、權衡利弊得失，下決心提出在農村統(tǒng)征、城市配售的解決糧食問題的辦法。

1953年10月1日晚上，在天安門城樓會見廳里，陳云向毛澤東匯報糧食征購與配售的辦法，得到毛澤東的贊同。10月2日晚上，毛澤東主持召開中共中央政治局擴大會議，由陳云作糧食問題的報告，提出農村征購、城市逐步采取糧食配售等應對方法。毛澤東在會上作結論：贊成陳云同志的報告。

1953年10月10日，在北京舉行的全國糧食會議上，陳云作了《實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷》的報告，詳細分析了全國糧食問題的嚴重形勢，提出了又征又配等8種方案。陳云說：我這個人不屬于激烈派，總是希望抵抗少一點，但是，我現(xiàn)在是挑著一擔“炸藥”，前面是“黑色炸藥”，后面是“黃色炸藥”。如果搞不到糧食，整個市場都要波動;如果采取征的辦法，農民又可能反對，兩個中間選擇一個，都是危險家伙?，F(xiàn)在的問題是要確實把糧食買到，如果辦法不可行，落空了，我可以肯定地講，糧食市場一定要混亂。全國26萬個鄉(xiāng)、100萬個自然村，百分之一出毛病，逼死人或打扁擔以至暴動都可能發(fā)生。

陳云指出，糧食不充足是我國較長時間內的基本狀況，采取征購措施是不可避免的，拖得越久，混亂局面會越嚴重，在農村征購，在城市采取配售糧食的辦法，名稱可以叫作“計劃收購”“計劃供應”，簡稱“統(tǒng)購統(tǒng)銷”。

當年10月16日，中共中央政治局會議討論通過了《中共中央關于實施糧食的計劃收購與計劃供應的決議》。相關政策由中央人民政府政務院于11月23日發(fā)布，這標志著糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的正式出臺。

1953年至1954年糧食年度，國家糧食征購量同比增長29%，完成了當年的統(tǒng)購任務，新政策穩(wěn)定了糧食局勢，扭轉了糧食市場上國家購少銷多的局面。

陳云指出，實行計劃收購和計劃供應，是為了在人民購買力提高、許多商品供不應求的情況下，首先保證出口和大中城市、工礦區(qū)的物資供應，而這樣做又是為了保證國家工業(yè)化建設的順利進行。我們短時間內不可能有工業(yè)品出口，如果不出口農產(chǎn)品，就換不回機器。這個情況要經(jīng)過三個五年計劃，等我們造的機器、工業(yè)品多了的時候，也許能改變。

統(tǒng)購統(tǒng)銷政策實施之初，實現(xiàn)了抑制投機、緩和糧食危機等目的。但后來帶來連鎖反應，由糧食發(fā)展到油料、棉花等多種產(chǎn)品實行派購（即按照國家政策，商業(yè)部門借助行政手段，規(guī)定交售任務，農副產(chǎn)品生產(chǎn)者按照任務和計劃價格，交售農副產(chǎn)品）。

1954年9月，陳云指出：計劃收購的政策今后要繼續(xù)實行下去，但計劃供應只能是一種暫時措施，只要消費品的生產(chǎn)增加到可以充分供應市場需要的程度，定量分配的辦法就應該取消。

改革開放后，糧食聯(lián)產(chǎn)承包責任制帶來了糧食連年豐收，出現(xiàn)了“糧食多了，賣糧難”，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策到了能夠變革的時候。

五個中央“一號文件”

1981年底，全國實行包產(chǎn)到戶的社隊（編者注：公社大隊）已近半數(shù)，時任中央農村政策研究室主任的杜潤生等人負責起草了《全國農村工作會議紀要》。杜潤生記得，他向胡耀邦建議，《全國農村工作會議紀要》這個文件最好安排在新年的元旦發(fā)出，成為新年的一號文件，以便全國、全黨重視。胡當即表示贊同。這個文件報送給中央，鄧小平看后說：“完全同意。”陳云看后叫秘書打來電話，說：“這個文件我已看了，這是個好文件，可以得到干部和群眾的擁護?！?/p>

中共中央政治局會議討論通過后，1982年1月1日，當年中央一號文件（即《全國農村工作會議紀要》）正式公布，文件對農副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度改革作了原則規(guī)定，并強調 “農副產(chǎn)品收購，要堅持國家、集體、個人三兼顧”的原則，為以后改革統(tǒng)購統(tǒng)銷體制埋下了伏筆。胡耀邦說，農村工作方面，每年搞一個戰(zhàn)略性文件，下次還要排“一號”。此后5年，每年的中央一號文件都是談農業(yè)問題。

文件公布后，中國農村發(fā)展研究組研究人員深入調查，杜潤生說：“幾位年輕研究人員從國民經(jīng)濟總體結構的角度，提出了改革統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，并逐步著手具體改革方案的設計和試點?！?從1982年開始，連續(xù)3年糧食超速發(fā)展，全國各地甚至出現(xiàn)了賣糧難和“打白條”（即國營糧食部門欠農民的售糧款）現(xiàn)象。

針對賣糧難、財政補貼負擔重的問題，杜潤生回憶：“1983年時，中共中央農村政策研究室整理出一個書面建議，提請中央書記處會議討論?！薄皵M議中的1984年‘一號文件，應該圍繞進一步發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)力這個中心，疏通流通渠道，實行國家、集體、個人一齊上的方針，多種經(jīng)濟并存，創(chuàng)造一個競爭促發(fā)展的新局面?！?/p>

杜潤生等人提出了5項建議，其中第5項是“國營商業(yè)、供銷社逐步開放貿易、退出市場壟斷、改變服務方式，供銷社回歸民辦”。對這項建議，到會的領導同志要求商業(yè)、供銷、財政部門進行清理，與糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷問題一并解決。

合同訂購過渡

1984年夏天，國務院在北戴河開會時，杜潤生作了匯報：“改革糧食購銷體制和價格形成機制，現(xiàn)在是有利時機，應該抓住機會”，“對此，國務院總理和姚依林、田紀云等人都贊成?！?改革的具體辦法是先搞糧食“合同訂購制”。

1985年中共中央一號文件的十項經(jīng)濟政策第一條：“改革農產(chǎn)品統(tǒng)派購制度。從今年起，除個別品種外，國家不再向農民下達農產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務，按照不同情況，分別實行合同訂購和市場收購?！?/p>

雖然1985年夏收糧食歉收，新的合同訂購制度被放棄，成為一種過渡體制，但改革領域還是擴大了。1986年以后，城市統(tǒng)銷放開。

編輯：鄒松霖 zousonglin@ceweekly.cn? ? 美編：黃河浪