撰文/袁衛(wèi)民 鄭國(guó)強(qiáng) 晏燕 周晨

遙遠(yuǎn)的侏羅紀(jì)時(shí)代，神秘震撼的燕山運(yùn)動(dòng)，孕育出了唐古拉山脈，也孕育了深谷幽壑間浩瀚的冰川和綿延的雪線……

巴顏喀拉山、祁連山、可可西里山、阿尼瑪卿山和唐古拉山脈，高聳綿延的山脊上，覆蓋著終年不化的積雪，遠(yuǎn)古的冰川，在不斷的聚合消散中運(yùn)動(dòng)著，天氣轉(zhuǎn)暖，冰川融化，匯集成了孕育五千年華夏文明的長(zhǎng)江、黃河與瀾滄江，使這里成為中國(guó)乃至亞洲的重要水源地 “中華水塔”三江源。

黃河源頭，是千面寶鏡,清澈湛藍(lán)的湖面與耀眼的陽光相互幻動(dòng)，孕育出了三江之源柔美多情的生命底蘊(yùn)。長(zhǎng)江源頭，是辮狀水系，河道奇異，河水柔軟，若隱若現(xiàn)，蜿蜒向遠(yuǎn)，它們向大地的每個(gè)角落,輸送著生命的能量。瀾滄江源頭，是奇珍異獸，這里珍藏著世界上最完整、最動(dòng)人的生命序列。

三江源古老神秘的面紗下，有著蓬勃不息的生命律動(dòng)，每滴水，每座山，每片葉都留下了非同尋常的意義，它們是地球送給人類的禮物，孕育出了世界上最壯觀也是最獨(dú)特的文明圖景。

高原之上，一代代守護(hù)者們以對(duì)草原的熱愛，對(duì)綠色的渴望，行進(jìn)在生態(tài)文明的征程上。一個(gè)個(gè)江源人,以歷史的擔(dān)當(dāng)，為“一江清水向東流”貢獻(xiàn)力量。生態(tài)，值得用生命去保護(hù)，一個(gè)個(gè)江源人追逐著綠色夢(mèng)想。

綠色危機(jī)，三江源生態(tài)環(huán)境惡化

三江源，橫臥在地球“第三極”青藏高原的腹地，平均海拔4000 米以上，總面積39.5 萬平方公里，它被高山環(huán)抱，南側(cè)的唐古拉山是青海與西藏的界山，北側(cè)被昆侖山及向東延伸的巴彥喀拉山、阿尼瑪卿山圍繞，區(qū)內(nèi)是若干盆地與寬谷。

每年春夏之交,印度洋季風(fēng)形成的暖濕氣流和中東高壓中的偏西氣流,因?yàn)槿荷降淖韪粼谇嗖馗咴瓍R聚,兩股氣流在高海拔地形的影響下,形成了豐沛的降雨,源源不斷的降水鑄成了巨大的天然“水塔”，每年向中下游供水600 多億立方米，養(yǎng)育著6億多人口。

這里的高等動(dòng)植物近千種，其中喬灌木80 余種，優(yōu)良牧草70余種，獸類76種，鳥類147種，兩棲爬行動(dòng)物及魚類48 種，昆蟲和菌類近萬種……神秘的藏羚羊、野牦牛、藏野驢、棕熊、雪豹、狼、鷹隼和雪雀。這里是萬山之宗，萬水之源，這里是生態(tài)“處女地”。自然的偉大，人類的守護(hù)，這里成為了中華民族興旺發(fā)達(dá)的根基和源泉。

千百年來，它不曾有過任何懈怠，調(diào)節(jié)著“三江”中下游的水量與氣候，它的無限饋贈(zèng)本應(yīng)受到人類至高的敬畏。然而，自20 世紀(jì)末期以來，全球氣候出現(xiàn)暖干化，冰川、雪山不斷萎縮，青藏高原地區(qū)85%至90%的冰川都在退縮，嚴(yán)重影響高原湖泊和濕地的水源補(bǔ)給。冰川的消融、融水的增加，改變了湖泊與濕地的面貌，眾多的湖泊、濕地面積不斷縮小，甚至出現(xiàn)干涸。沼澤消失，泥炭地干燥并裸露，沼澤低濕草甸植被逐漸向中旱生高寒植被演變……曾經(jīng)它能賦予萬物生機(jī)，此時(shí)，它正在悲痛地抽泣，而這一切人類尚未察覺。

野生動(dòng)植物的棲息環(huán)境質(zhì)量衰退，棲息地逐步破碎，它們面臨著滅絕與死亡。草地大面積的退化與沙化，使廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活受到了嚴(yán)重影響，溫飽成了生存的主要問題。

更為嚴(yán)重的是，隨著源區(qū)植被與濕地生態(tài)系統(tǒng)的破壞，水源涵養(yǎng)能力急劇減退，導(dǎo)致中下游地區(qū)旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重制約，直接威脅到了長(zhǎng)江、黃河流域乃至東南亞諸國(guó)的生態(tài)安全。

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！比祟惐仨氂X醒，找到與自然和諧發(fā)展的鑰匙，解開一道道關(guān)卡，走上綠色可持續(xù)發(fā)展的光明之路。

保護(hù)江源，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視

三江源嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境態(tài)勢(shì)，引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。2000 年2 月，國(guó)家林業(yè)局建議盡快考慮建立三江源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。同年5 月，青海省政府批準(zhǔn)在青海省青南地區(qū)建立以保護(hù)濕地水資源、生物多樣性和典型的高原高寒草甸與山地草原植被為主的三江源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

2000 年8 月，青海省人民政府、國(guó)家林業(yè)局和中央電視臺(tái)在玉樹藏族自治州通天河畔舉行了“三江源自然保護(hù)區(qū)成立大會(huì)暨揭碑儀式”。江澤民同志題寫“三江源自然保護(hù)區(qū)”碑名。全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)布赫題寫碑文：“高原極地，一派風(fēng)光。水塔天成，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。三江同根，與斯濫觴。浩淼東去，潤(rùn)澤八方。羽族炫翎，天籟泱泱。蹄類競(jìng)走，蓊郁蒼茫。自然保護(hù)，管育加強(qiáng)。禁獵止伐，水源涵養(yǎng)。萬物競(jìng)天，瀾安土祥。山川秀美，庇護(hù)家邦。開發(fā)西部，民富國(guó)強(qiáng)。勒石為銘，永志不忘?！?/p>

2003 年1 月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)三江源自然保護(hù)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，總面積為15.23 萬平方公里。涉及果洛藏族自治州6 縣，玉樹藏族自治州6 縣，海南藏族自治州興海、同德2 縣，黃南藏族自治州澤庫和河南2縣，格爾木市代管的唐古拉山鎮(zhèn)，共16 縣70 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分區(qū)域，行政區(qū)劃上無明顯區(qū)域界限。

7 月，全國(guó)人大副委員長(zhǎng)、九三學(xué)社中央主席韓啟德率考察團(tuán)來到青海，就三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)問題進(jìn)行了為期6 天的考察調(diào)研。

8 月，胡錦濤總書記、溫家寶總理、曾培炎副總理對(duì)韓啟德同志給胡錦濤總書記的信（2003年8 月14 日）和《九三學(xué)社中央關(guān)于加大“三江源”地區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度的建議》（2003年7 月30 日）做出重要批示：

請(qǐng)批示有關(guān)部門認(rèn)真研究九三學(xué)社中央的建議，推進(jìn)“三江源”地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作。——胡錦濤2003.8.21

請(qǐng)發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、環(huán)?？偩?、林業(yè)局研究?！叭础币呀?jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，列入國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。要抓緊完成總體規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)治理保護(hù)工作。此件請(qǐng)良玉同志閱，并抄送青海省政府?！獪丶覍?003.8.22

三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)是西部大開發(fā)的重要任務(wù)之一，西部辦要加強(qiáng)協(xié)調(diào)?！嘌?003.8.26

出征護(hù)綠，青咨中心奮勇當(dāng)先

求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。作為西部欠發(fā)達(dá)省份，青海省清醒意識(shí)到“生態(tài)等于生存”，保護(hù)“三江源”已成為全社會(huì)的共識(shí)。

2003 年6 月，原青海省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)根據(jù)省政府安排，組織編制《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《一期規(guī)劃》），具體工作由青海省工程咨詢中心（以下簡(jiǎn)稱青咨中心）負(fù)責(zé)。

面對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)對(duì)三江源自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的期許，面對(duì)億萬萬人民對(duì)三江源生態(tài)保護(hù)的關(guān)心，青咨中心勇?lián)刎?zé)，在原省計(jì)劃委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,在青海省農(nóng)牧、林業(yè)、氣象等單位的大力協(xié)助下，不斷探索、知難而進(jìn)、滿懷信心地走上了編制青海省多個(gè)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃的漫漫征程。

三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程是浩瀚的社會(huì)系統(tǒng)工程，項(xiàng)目區(qū)地域之廣、工程項(xiàng)目之多、投資之巨是青海省生態(tài)建設(shè)史上前所未有的。項(xiàng)目前期咨詢是工程建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，前期咨詢工作的深度和質(zhì)量，直接關(guān)系到工程建設(shè)的成效。

當(dāng)時(shí)，“生態(tài)”“生態(tài)環(huán)境”“生態(tài)保護(hù)”“生態(tài)環(huán)境建設(shè)”等新名詞才剛剛出現(xiàn)，對(duì)于大部分人來說，無法區(qū)別其涵義，要想編制高質(zhì)量的《一期規(guī)劃》，挖掘這些詞語背后的深刻涵義是關(guān)鍵，需要做的工作還有很多。這對(duì)于青咨人來說，將是一場(chǎng)難度之大、要求之高、工作范圍之廣、業(yè)務(wù)量之大前所未有的挑戰(zhàn)。

高質(zhì)量的工程咨詢成果，取決于準(zhǔn)確翔實(shí)的第一手資料和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，以及先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)。項(xiàng)目組一方面深入研究既有材料的內(nèi)容，翻閱大量資料、剖析數(shù)據(jù)背后的本質(zhì)，反復(fù)學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》等文件，逐字逐句、仔細(xì)研讀、細(xì)心揣摩、梳理思路，從西部大開發(fā)國(guó)家戰(zhàn)略大局中，謀劃三江源生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。另一方面，項(xiàng)目組成員數(shù)十次深入三江源地區(qū)開展實(shí)地調(diào)研，想方設(shè)法摸清情況。

項(xiàng)目組成員騎馬串帳，與牧民群眾同吃同住，與基層干部促膝談心，了解百姓的需求與困難。他們走遍了三江源的每處角落，廣泛搜集資料，核實(shí)數(shù)據(jù)，餓了吃碗糌粑，渴了喝兩口冰水，晚上在帳篷里席地而眠。

瑪多縣，地處三江源核心區(qū)，曾經(jīng)擁有大小湖泊四千余個(gè)，在很多瑪多人的記憶中，這里水豐草長(zhǎng)，曾經(jīng)是全國(guó)富?？h，但自從上世紀(jì)末，瑪多縣70%的草地開始退化，且以每年2.6%的速度沙化。這里的降水量也驟然減少，到2004 年，這個(gè)“千湖之縣”面積大于0.06 平方公里的湖泊只剩下200多個(gè)。水少了、草少了，草原的牲畜也少了，當(dāng)?shù)剡€時(shí)常因黃河斷流而陷入沒水沒電的困境。為了維持生活，當(dāng)?shù)啬撩裰坏脭U(kuò)大牧業(yè)規(guī)模，這進(jìn)一步加劇了草原退化。當(dāng)?shù)啬撩衿扔跓o奈，只能離開祖輩生活的土地?，敹嗫h也由遠(yuǎn)近聞名的富?？h變成了國(guó)家級(jí)貧困縣。

瑪多之變，是三江源地區(qū)環(huán)境惡化的縮影。調(diào)研顯示，三江源地區(qū)90%的草地出現(xiàn)了不同程度的退化，中度以上退化草場(chǎng)面積達(dá)1.87 億畝，占本地區(qū)可利用草場(chǎng)面積的58%。同上個(gè)世紀(jì)50 年代相比，單位面積產(chǎn)草量下降了30%-50%。

黑土灘是三江源生態(tài)環(huán)境惡化的又一真實(shí)寫照，它是多種因素共同作用形成的草原災(zāi)害，原生植被逐步消失，取而代之的是毒雜草群落。同時(shí)，草皮融凍剝離，蓋度降低、土壤裸露，土壤肥力不斷降低，土壤養(yǎng)分丟失直至滋生鹽漬化，土層變薄，退化為沙礫灘，繼而成為當(dāng)?shù)亍昂趬m暴”的沙塵源。

鼠害也是草原退化的原因之一。退化為黑土灘的草地上鼠洞密布，鼠類活動(dòng)猖獗。牧民告訴項(xiàng)目組人員：“鼠害最猖獗的地方，每平方米就有近10個(gè)鼠洞”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三江源地區(qū)發(fā)生鼠害面積約9666 萬畝，占三江源地區(qū)總面積的17%，占可利用草場(chǎng)面積的33%，高原鼠兔、鼢鼠、田鼠數(shù)量急劇增多。黃河源區(qū)有50%以上的黑土型退化草場(chǎng)是因鼠害所致。嚴(yán)重地區(qū)有效鼠洞密度高達(dá)每畝89 個(gè)。如不及時(shí)進(jìn)行人為干預(yù)，鼠害將會(huì)給草原生態(tài)帶來滅頂之災(zāi)，牧民將失去他們賴以生存的家園。

水文觀測(cè)資料表明，黃河上游連續(xù)7 年出現(xiàn)枯水期，年平均徑流量減少22.7%，1997 年第一季度降到歷史最低點(diǎn)，源頭首次出現(xiàn)斷流；源頭的鄂陵湖和扎陵湖水位下降了近2 米，兩湖間發(fā)生斷流。由于黃河青海出境水量占到黃河總流量的49%，源頭水量的持續(xù)減少致使下游斷流頻率不斷增加，斷流歷時(shí)和河段不斷延長(zhǎng)，影響到下游地區(qū)25 萬平方公里、1 億多人口的生產(chǎn)和生活質(zhì)量。

科學(xué)規(guī)劃，青咨人為三江源劃功能區(qū)

奔波數(shù)月，青咨中心項(xiàng)目組成員和專家揣著滿滿的憂心，把調(diào)研收集到的材料整理成冊(cè)，并召集省內(nèi)外知名生態(tài)專家，召開研討會(huì)，征求專家意見，梳理三江源地區(qū)存在的嚴(yán)峻問題，研究謀劃《一期規(guī)劃》。

項(xiàng)目組通過分析研究深刻認(rèn)識(shí)到，三江源地區(qū)生態(tài)地位舉足輕重，不僅影響青藏高原本身的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，更是直接關(guān)系到下游流域乃至國(guó)家的生態(tài)安全，對(duì)全國(guó)乃至全球的大氣、水量循環(huán)具有重要影響，如不盡快采取嚴(yán)格保護(hù)措施，后果不堪設(shè)想。

同時(shí)，青藏高原是少數(shù)民族聚集區(qū)，三江源地區(qū)保護(hù)也直接關(guān)系著維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定大局，項(xiàng)目組深深感到責(zé)任之重大、任務(wù)之艱巨。擺在項(xiàng)目組面前的不僅僅是如何保護(hù)生態(tài)的問題，而且還要解決如何在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的問題。

為此，項(xiàng)目組將三江源地區(qū)自然保護(hù)和建設(shè)與西部大開發(fā)戰(zhàn)略緊密相結(jié)合，立足青海省情，在廣泛調(diào)研、充分聽取吸納專家學(xué)者、基層干部、當(dāng)?shù)厝罕娨庖娊ㄗh的基礎(chǔ)上，以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)功能、構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障為前提和立足點(diǎn)，以改善民生、維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定為落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，確立了以生態(tài)保護(hù)為主、生態(tài)建設(shè)和治理為輔，生態(tài)建設(shè)與脫貧致富相結(jié)合的治理模式，研究提出了以生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技支撐為主的建設(shè)項(xiàng)目，拉開了青海省區(qū)域性、綜合性、系統(tǒng)性生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的大幕。

面對(duì)草場(chǎng)退化與沙化加劇、水土流失日趨嚴(yán)重、草原鼠害猖獗、源頭產(chǎn)水量逐年減少、生物多樣性急劇萎縮、生態(tài)難民逐年增加、保護(hù)管理難度大等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，青咨中心項(xiàng)目組迎難而上，從正確認(rèn)識(shí)三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的意義和緊迫性入手，查閱大量人文、環(huán)境、歷史發(fā)展等資料，并積極與各行業(yè)專家、基層干部、農(nóng)牧民進(jìn)行交流，厘清三江源地區(qū)與自然保護(hù)區(qū)的關(guān)系，分析總結(jié)出三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的有利條件：三江源自然保護(hù)區(qū)是三江源地區(qū)生態(tài)最好的區(qū)域，是源區(qū)生物多樣性最為集中、豐富的區(qū)域，是濕地最為集中的區(qū)域，保護(hù)區(qū)人口密度小，有利于工程實(shí)施。

鑒于以上考慮，項(xiàng)目組確定了三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的基本思路：通過采取退出、保護(hù)、保障、治理、轉(zhuǎn)變等各種措施，從保護(hù)區(qū)內(nèi)退出不合理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，妥善安排三江源地區(qū)牧民群眾的生產(chǎn)生活，逐步減輕天然草地的生態(tài)負(fù)荷，使自然生態(tài)和牧業(yè)生產(chǎn)相對(duì)平衡，保持生態(tài)良好和可持續(xù)發(fā)展。

艱巨的任務(wù)更需清晰的目標(biāo)指引，項(xiàng)目組按照確定的基本思路，從保護(hù)和恢復(fù)源區(qū)林草植被、增加水源涵養(yǎng)能力、提高野生動(dòng)植物棲息地環(huán)境質(zhì)量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高牧民生活水平等方面提出規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)，并最終提出為三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展全方位服務(wù)的生態(tài)保障體系，實(shí)現(xiàn)山川秀美、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民富裕、民族團(tuán)結(jié)的總目標(biāo)。

青咨中心根據(jù)國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)的《三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)》功能區(qū)劃分范圍，將三江源地區(qū)生態(tài)功能分區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。

核心區(qū)：項(xiàng)目組按照有利于保持典型自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和自然性；有利于為主要保護(hù)對(duì)象創(chuàng)造良好的生長(zhǎng)、棲息和繁衍環(huán)境；遠(yuǎn)離和避開城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、交通干道、定居點(diǎn)、農(nóng)業(yè)區(qū)和人口較密地帶；以方便管護(hù)為目的，可以打破現(xiàn)有州、縣行政界線和流域界線為主要思路，劃分了18 個(gè)核心區(qū)，并按照區(qū)域特征，確定了本區(qū)域的主要任務(wù)：保護(hù)和管理好典型生態(tài)系統(tǒng)與野生動(dòng)植物及棲息地；以封禁管護(hù)為主，開展禁牧、禁獵、禁伐和禁止一切開發(fā)利用活動(dòng)，通過封禁管護(hù)等措施恢復(fù)林草植被。

緩沖區(qū)：項(xiàng)目組按照有利于緩沖保護(hù)區(qū)內(nèi)外對(duì)重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象的干擾或破壞；動(dòng)物類型核心區(qū)周圍的緩沖范圍要大，并盡量用緩沖區(qū)保持相鄰核心區(qū)的聯(lián)系；有效分隔交通干線、工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)和牧民定居點(diǎn)對(duì)核心區(qū)的影響的思路，在每個(gè)核心區(qū)周邊，以及核心區(qū)之間，依據(jù)受干擾程度和保護(hù)對(duì)象特性的不同，劃出了一定范圍的緩沖區(qū)或緩沖帶。并確定本區(qū)域的主要任務(wù)：緩沖或控制不良因素對(duì)核心區(qū)的影響，對(duì)輕微退化生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)與治理。

實(shí)驗(yàn)區(qū)：該區(qū)域是核心區(qū)和緩沖區(qū)以外的大范圍區(qū)域，基本包括了條件良好的所有秋冬草場(chǎng)和部分夏季草場(chǎng)。項(xiàng)目組按照有利于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活，有利于退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與治理，有利于對(duì)零散分布的保護(hù)對(duì)象進(jìn)行有效管護(hù)的思路，在盡量考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目布局下，明確本區(qū)域主要任務(wù)：大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、開展退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建，發(fā)展生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步；全面實(shí)施以草定畜，重點(diǎn)實(shí)施退牧還草、退化草地治理、森林植被保護(hù)與恢復(fù)、濕地與野生動(dòng)物保護(hù)、能源建設(shè)、水利建設(shè)以及科研監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目，對(duì)超過天然草地承載能力的人口實(shí)行生態(tài)移民，對(duì)天然草地承載能力以內(nèi)的人口實(shí)行集中聚居，減少草地的牧壓，促進(jìn)草地自我恢復(fù)；集中建設(shè)管理、執(zhí)法、科研、宣教，以及生產(chǎn)、生活服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施。

項(xiàng)目組按照不同生態(tài)功能分區(qū)，對(duì)重點(diǎn)問題充分調(diào)查、深入研究，對(duì)工程建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目紤]，最終明確三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)從生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、保證群眾生產(chǎn)生活和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三方面統(tǒng)籌考慮。

五年奮戰(zhàn)，三江源《一期規(guī)劃》獲批準(zhǔn)

經(jīng)過2000年～2004年近五年時(shí)間的努力，項(xiàng)目組成員在“五個(gè)特別”的青藏高原精神鼓舞下，圓滿完成了規(guī)劃的調(diào)查、編制、反復(fù)修改和配合報(bào)批工作。

項(xiàng)目組就研究結(jié)果與各行業(yè)廳局、各地行業(yè)部門多次研討后，確定《一期規(guī)劃》建設(shè)內(nèi)容包括生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、牧民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)支撐三大類22 項(xiàng)工程，總投資75.07億元。

2005 年1 月26 日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施《一期規(guī)劃》，指出“青海三江源地區(qū)是我國(guó)最重要、影響范圍最大的生態(tài)區(qū)域，制定并實(shí)施青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，保護(hù)和改善其生態(tài)環(huán)境，不僅對(duì)三江源地區(qū)的保護(hù)，而且對(duì)全國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，都具有重要的戰(zhàn)略意義”。要求“青海省人民政府作為執(zhí)行規(guī)劃的責(zé)任主體，要精心組織規(guī)劃的實(shí)施工作，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)功能，促進(jìn)該地區(qū)人與自然和諧和可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)牧民達(dá)到小康生活的目標(biāo)”。

這是青海各族干部群眾期盼已久的喜訊，也是引領(lǐng)青海轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大步走向綠色發(fā)展和生態(tài)文明道路的指導(dǎo)性文件，標(biāo)志著三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)入到系統(tǒng)化、大規(guī)模的新階段。

同舟共濟(jì)揚(yáng)帆起，乘風(fēng)破浪萬里航。項(xiàng)目組發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)的精神，馬不停蹄地編制了工程項(xiàng)目實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃多達(dá)百余項(xiàng)。其中，2006 年6 月至2007 年8 月，共參與實(shí)地調(diào)研的專業(yè)技術(shù)人員和專家近300 人次，動(dòng)用交通工具近100輛(次)。

在深入研究已搜集資料的基礎(chǔ)上，與項(xiàng)目區(qū)各縣有關(guān)部門進(jìn)行了充分溝通和銜接，對(duì)三大工程、22 個(gè)項(xiàng)目分年度和地區(qū)編制實(shí)施方案或初步設(shè)計(jì)。僅生態(tài)移民和小城鎮(zhèn)建設(shè)的可行性研究，隨著移民安置規(guī)模、安置地點(diǎn)和配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的變化，多次進(jìn)行了修編。編制的48 個(gè)移民社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)可行性研究，正式上報(bào)青海省發(fā)展改革委，通過評(píng)審的單項(xiàng)文本就達(dá)178 個(gè)，平均每個(gè)移民社區(qū)4個(gè)版本。

每一本規(guī)劃都是編制人員奉獻(xiàn)給三江源綿薄的感恩之作，也是各項(xiàng)工程順利實(shí)施的保證，青咨人真正做到無愧于事業(yè)，無愧于人民。

先試先行，三江源生態(tài)保護(hù)初顯成效

2007 年11 月，為配合國(guó)家發(fā)展改革委開展《一期規(guī)劃》實(shí)施中期評(píng)估，在青海省發(fā)展改革委組織和領(lǐng)導(dǎo)下，由青咨中心組織人員，又多次深入三江源工程項(xiàng)目實(shí)施區(qū)，多角度、全方位進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，經(jīng)過反復(fù)修改，編制完成并上報(bào)了《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程中期自評(píng)價(jià)報(bào)告》，積極配合中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司順利完成了國(guó)家發(fā)展改革委委托的中期評(píng)估工作。

三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程有條不紊進(jìn)行過程中，2010 年4月14 日，一場(chǎng)突如其來的自然災(zāi)難打破了一切，玉樹哭泣、青?？奁?，舉國(guó)哀嘆。得知地震消息的第一時(shí)間，中心領(lǐng)導(dǎo)班子召開緊急會(huì)議，或抽調(diào)、或自動(dòng)請(qǐng)纓，形成救災(zāi)隊(duì)伍，在收到青海省發(fā)展改革委出發(fā)通知時(shí)立刻趕赴災(zāi)區(qū)投入災(zāi)后重建工作。

當(dāng)年是一期工程實(shí)施的關(guān)鍵年，4 月是青咨人每年最忙碌的月份，祁連山、柴達(dá)木、三江源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都在這個(gè)時(shí)期同時(shí)進(jìn)行，災(zāi)后重建又抽調(diào)走了青咨中心一半的業(yè)務(wù)骨干，在家的項(xiàng)目組成員面臨人少、任務(wù)重的困難，發(fā)揚(yáng)“五個(gè)特別”的青藏高原精神、“人一之，我十之”的實(shí)干精神和玉樹抗震救災(zāi)精神，全力以赴開展各項(xiàng)工作。

面對(duì)艱巨的任務(wù)和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，從青海省委、省政府，到項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)和實(shí)施部門，從地震廢墟上挺起的玉樹，到三江源項(xiàng)目組每一位成員，都發(fā)出這樣豪邁誓言：排除萬難，全面完成三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程目標(biāo)。

2016 年，青咨中心與相關(guān)部門協(xié)作，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施情況，完成了《青海省三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期工程自驗(yàn)評(píng)價(jià)報(bào)告》。這一年取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易，凝聚著高原人民和青咨人百倍的努力。

評(píng)估認(rèn)為，通過實(shí)施《一期規(guī)劃》各類工程項(xiàng)目，三江源地區(qū)特別是三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)成效顯著。草原退化趨勢(shì)得到初步遏制，森林生態(tài)功能逐步提高，濕地生態(tài)系統(tǒng)面積擴(kuò)大，荒漠生態(tài)系統(tǒng)逐步得到保護(hù)和恢復(fù)，水源涵養(yǎng)功能顯著提升，江河徑流量逐漸增加，增水效果明顯，水土保持功能得到提高，生物多樣性逐步恢復(fù)，野生動(dòng)物種群明顯增多，生態(tài)防護(hù)體系基本健全；初步建成較為完善的三江源“天地一體化”生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，搭建了三江源生態(tài)監(jiān)測(cè)綜合數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)；初步形成了以人工增雨立體催化作業(yè)的能力，實(shí)現(xiàn)了人工增雨從抗旱型、水資源增蓄型向生態(tài)改善型的拓展；科技應(yīng)用進(jìn)一步拓展，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平得到加強(qiáng)，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高；以中央財(cái)政為主、地方財(cái)政為輔的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制初步建立；生態(tài)保護(hù)意識(shí)和積極性普遍提高，生態(tài)文明理念逐步建立；生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益顯著，促進(jìn)了三江源地區(qū)人與自然和諧和可持續(xù)發(fā)展。到2015 年，三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況等級(jí)達(dá)到以“良”為主，三江源頭重現(xiàn)千湖美景，國(guó)家生態(tài)安全屏障得到加強(qiáng)，規(guī)劃任務(wù)全面完成，規(guī)劃目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

一條條生態(tài)保護(hù)政策的落地、一項(xiàng)項(xiàng)生態(tài)保護(hù)工程的實(shí)施，一則則生態(tài)向好的消息，振奮著青咨中心的每一個(gè)人?！兑黄诠こ獭焚x予了這片美麗而神奇的土地一個(gè)嶄新的起點(diǎn)。

青咨人在先行、先試的探索道路上大膽創(chuàng)新、勇往開拓，付出了艱辛的努力，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，為二期工程的有效實(shí)施及三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)?；仡櫷簦嘧芍行牡睦锨拜厒兗?dòng)地說，那是一段充滿激情和干勁的歲月，激勵(lì)著一代代青咨人以孜孜不倦、夙興夜寐的求知精神，以奮力前行、永不懈怠的昂揚(yáng)狀態(tài)，以攻堅(jiān)克難、勇往直前的堅(jiān)強(qiáng)意志，以主動(dòng)作為、舍我其誰的擔(dān)當(dāng)情懷，在生態(tài)立省的實(shí)踐中書寫著屬于工程咨詢?nèi)说娜A彩篇章。