撰文/袁衛(wèi)民 杜廣巍 俞文元 王麗云

編者按：

時間是歷史的見證者，也是偉大的書寫者，2019 新年伊始，習近平總書記在回顧新中國光輝歷程時指出：“70 年披荊斬棘，70 年風雨兼程。一路走來，中國人民自力更生、艱苦奮斗，創(chuàng)造了舉世矚目的中國奇跡。中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍?！?019 年，我們迎來了新中國成立70 華誕、青海解放70 周年。青海省地處祖國西北高原，號稱“世界第三極”，始終與祖國共命運、與時代同發(fā)展。70 年來，青海人民勵精圖治、奮發(fā)有為，經濟社會發(fā)展日新月異，生態(tài)文明建設活力煥發(fā)，三江源頭千湖美景重現，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，極地人民安居樂業(yè)。青海高原大地正繪就著一篇篇精彩絢麗的畫卷。

青海省工程咨詢中心（以下簡稱青咨中心）作為這一偉大歷史進程的見證者、建設者、參與者，伴隨著新中國的發(fā)展，乘著改革開放的東風，走過了創(chuàng)立、發(fā)展、前進的31 年奮進歷程。一路走來，青咨中心不忘初心、忠誠擔當，拼搏進取、一往無前，為青海經濟社會建設作出了積極貢獻。青咨中心在青海地區(qū)生態(tài)文明建設過程中踐行使命，初心如磐，從國家大局著眼，響應時代召喚，在世界第三極上譜寫了一支支波瀾壯闊的協奏曲調。本刊將此極地樂章推而薦之，期待行業(yè)同仁共鳴共樂。

應運而生 蓄勢而為 漸入佳境

工程咨詢業(yè)伴新中國成立而來，隨改革開放而生，在全國各省市計劃部門相繼設立工程咨詢機構的大潮中，青咨中心也應運而生。1988 年8 月，經青海省人民政府第15 次省長辦公會議審議通過，青海省編委批準，青海省工程咨詢公司（中心前身），正式踏上歷史舞臺；1996 年，公司獲批成為國家計劃委員會認證的首批綜合類甲級資質的工程咨詢機構；1998年6 月，更名為“青海省工程咨詢中心”。2005 年6 月，為適應國家投資體制改革需要，健全政府投資項目決策機制，進一步完善和堅持科學的決策規(guī)則和程序，經青海省編辦批準，在青咨中心加掛“青海省投資項目評審中心”的牌子；2015 年，為切實加強青海生態(tài)文明領域研究和智庫建設，更好服務于青海創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行區(qū)建設，經省編辦批準加掛“青海省生態(tài)文明研究中心”牌子，為青咨中心實現工程咨詢高質量發(fā)展找到了方向。至此，青咨中心按“一套人馬、三塊牌子”運行管理，形成了工程咨詢、政府投資項目評審、審核和研究咨詢“三位一體”的工作格局。

青咨中心作為服務青海省經濟建設的參謀助手，見證并參與了青海改革開放、闊步前行的每一步，留下了青咨中心孜孜以求、不懈探索、迎難而上的奮斗足跡，闖過了從蹣跚學步到茁壯成長、從上下求索到與時俱進的發(fā)展歷程，開啟了青咨中心年富力強、漸入佳境的“青年”時代。

初心如磐 使命在肩 成果斐然

青海地處青藏高原東北部，是歐亞大陸孕育大江大河最多的區(qū)域，被譽為“中華水塔”“全球氣候啟動區(qū)”，在維護國家生態(tài)安全中具有獨特和不可替代的作用。習近平總書記對青海生態(tài)保護先后作出多次重要批示，明確指出保護好三江源、保護好“中華水塔”，確?！耙唤逅驏|流”是青海義不容辭又來不得半點閃失的重大責任。青海省委、省政府全面擔起青海生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，不斷深化“三個最大”省情認識，深入貫徹落實“四個扎扎實實”重大要求，啟動實施了“五大板塊”生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理工程，全面推進生態(tài)文明先行示范區(qū)、循環(huán)經濟發(fā)展先行區(qū)、民族團結進步先進區(qū)的“三區(qū)”建設，全國首個國家公園三江源國家公園形象初步建立，祁連山國家公園體制試點方案獲批，不斷開創(chuàng)新時代青海生態(tài)文明建設新局面，譜寫了美麗中國生態(tài)文明建設的青海篇章。

青咨中心作為青海省發(fā)展改革委專司工程項目前期咨詢工作的職能機構，以服務青海省經濟社會發(fā)展為己任，恪守“獨立、科學、公正”的執(zhí)業(yè)原則，堅持“敢言、多謀、慎斷”的行為準則，緊緊圍繞青海省委、省政府戰(zhàn)略決策部署，公正評審、精心規(guī)劃、嚴謹咨詢、科學評估，勇于擔當、主動作為，用自己的實干、心血和智慧，助力譜寫青海經濟社會發(fā)展的壯麗史詩。特別是黨的十八大以來，青咨中心充分利用國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支援青海藏區(qū)發(fā)展、“一帶一路”建設、新型城鎮(zhèn)化建設等多重機遇，認真貫徹落實習近平總書記來青海視察時提出的“四個扎扎實實”重大要求，緊緊圍繞青海省委、省政府提出的“三區(qū)”建設、“四個轉變”、“五四”戰(zhàn)略、“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略等重大決策部署，牢牢抓住建設特色新型智庫的歷史機遇，以打造青海省經濟建設的智囊團和思想庫、智力庫、項目庫為奮斗目標，通過積極轉變思想觀念，加快服務轉型，加大對省委、省政府和省發(fā)展改革委關注的重大項目咨詢、重大規(guī)劃編制和熱點難點問題研究，把研究成果及時轉化成為省委政府的戰(zhàn)略部署，在促進政府科學決策、提高投資效益、優(yōu)化資源配置、爭取國家政策和資金支持等方面發(fā)揮了不可或缺的參謀和智囊助手作用，為青海省經濟社會發(fā)展作出了積極的貢獻。

自成立以來，青咨中心累計完成各類咨詢項目5000 余項，開展了三江源、柴達木、祁連山、青海湖和河湟地區(qū)“五大生態(tài)板塊”的生態(tài)環(huán)境保護和建設、創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行區(qū)、建設國家循環(huán)經濟發(fā)展先行區(qū)、國家公園建設、深入實施西部大開發(fā)、蘭西城市群建設、柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)建設、鹽湖資源綜合開發(fā)利用、全省戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展、生產力布局、高原地區(qū)現代農牧業(yè)及畜牧業(yè)發(fā)展、全省新一輪“菜籃子”工程建設、光伏產業(yè)發(fā)展、新能源新材料、應對氣候變化、節(jié)能減排、支持青海藏區(qū)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務業(yè)發(fā)展、全省重大基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、玉樹和門源災后恢復重建、PPP 項目推進以及青海省經濟社會發(fā)展專項規(guī)劃等一大批事關青海經濟社會發(fā)展的重大建設項目和發(fā)展規(guī)劃。

——不斷完善生態(tài)文明建設頂層設計。黨的十八大報告正式把生態(tài)文明建設納入“五位一體”的戰(zhàn)略布局，并將生態(tài)文明提升到前所未有的高度。青海省委、省政府積極響應國家戰(zhàn)略，于2012 年正式提出了創(chuàng)建生態(tài)文明先行區(qū)的戰(zhàn)略部署。此后六年，青咨中心緊緊圍繞生態(tài)文明先行區(qū)建設，全力以赴助力青海生態(tài)文明建設頂層設計。

2013 年12 月，為全面貫徹落實黨的十八大和青海省十二次黨代會精神，青咨中心編制的《青海省創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行區(qū)行動方案》經省政府常務會和省委常委會審議通過后正式印發(fā)實施，吹響了建設生態(tài)文明先行示范區(qū)的號角，為青海在全國率先開展生態(tài)文明建設工作奠定了堅實基礎。之后，青咨中心又承擔了全省生態(tài)文明先行區(qū)2014 年至2019 年各年度工作要點制定工作，在全省形成了頂層設計配合分項落實的“1+1”工作體系，全力保障了生態(tài)文明先行區(qū)各項任務的穩(wěn)步推進。

2014 年10 月，青咨中心編制的《青海省創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設實施方案》獲國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局六部委批復，成為國家首批建立的生態(tài)文明先行示范區(qū)，正式將青海生態(tài)文明先行示范區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略。

2015 年，為落實《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，青咨中心研究制定了青海省貫徹實施意見，經省委、省政府審議通過印發(fā)實施，明確了全省加快推進生態(tài)文明建設的目標愿景、重大任務、制度體系、時間表和路線圖，形成了推進青海省生態(tài)文明建設的綱領性文件，標志著全省生態(tài)文明建設總體布局和工作體系形成，青海成為全國首個出臺生態(tài)文明體制改革“總設計圖”和“總施工圖”的省份。

2016 年8 月，習近平總書記在視察青海工作時，明確指出“青海最大的價值在生態(tài)、最大的潛力在生態(tài)、最大的責任也在生態(tài)”，這一論斷高屋建瓴地指明了青海在國家發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位、歷史方位和發(fā)展定位，從理論和實踐層面指出了新時代做好青海工作的責任擔當和關鍵所在，為建設更加富裕文明和諧美麗新青海提供了基本遵循。為將“三個最大”貫徹落實到位，2019 年6 月，青海省政府主要領導作出批示，要求進一步推動“三個最大”落到實處，以“三個最大”統(tǒng)領全省經濟社會發(fā)展。青咨中心積極主動銜接，向青海省發(fā)展改革委申請承擔了《青海省推動落實“三個最大”具體化行動綱要》編制工作，爭取形成推動“三個最大”，加快青海生態(tài)文明建設的“時間表、路線圖”。目前《行動綱要》正在緊張的編制過程中，相信經過青咨人的不懈努力，必將向青海省委、省政府交上一份滿意的答卷，為新時代背景下青海生態(tài)文明建設作出指引。

在注重生態(tài)文明頂層設計的同時，青咨中心也積極投身到豐富生態(tài)文明建設理論基礎、推進生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新的工作中。在生態(tài)文明理論基礎研究方面，青咨中心自2013 年起針對生態(tài)文明建設各領域開展了全省重大生態(tài)課題系統(tǒng)研究、生態(tài)文明先行區(qū)建設途徑研究、生態(tài)經濟發(fā)展模式研究、碳匯評估與交易研究、三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)生態(tài)補償機制研究等，為構建具有青海特色生態(tài)文明發(fā)展道路提供了理論支撐。此外，為拓寬全省“四個轉變”新思路，青咨中心積極配合省委政研室和省發(fā)展改革委開展了“加快農牧業(yè)供給側結構性改革，實現從農牧民單一的種養(yǎng)、養(yǎng)殖、生態(tài)看護向生態(tài)生產生活良性循環(huán)的轉變”和“扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護，促進經濟小省向生態(tài)大省、生態(tài)強省轉變”的課題研究，為起草青海省第十三次黨代會報告提供了理論支撐。在推動創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制方面，圍繞加快完善主體功能區(qū)政策體系，建立重點生態(tài)功能區(qū)助推全省主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施，2017 年青咨中心先后編制了《青海省國家重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單》和《青海省貫徹落實〈中共中央國務院關于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度若干意見〉的實施方案》并經省委常委會、省政府常務會議審議通過后，印發(fā)全省實施。

——全面筑牢“五大板塊”生態(tài)屏障。青海省是國家“兩屏三帶”生態(tài)安全屏障中重要組成部分，生態(tài)地位突出，為筑牢國家生態(tài)安全屏障，青咨中心對全省生態(tài)保護格局開展了深入細致地思考，創(chuàng)造性地提出了包括三江源地區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)、柴達木水源涵養(yǎng)區(qū)、河湟地區(qū)五大板塊組成的全省生態(tài)保護格局。以區(qū)域性生態(tài)工程引導全省生態(tài)保護建設，首次在頂層設計上實現了生態(tài)保護建設工程全域覆蓋。這一思路的提出得到了省委、省政府和省發(fā)展改革委的高度重視，經過與全省相關部門的充分研討和論證，正式在《青海省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中提出，成為“十三五”乃至未來相當長一段時期，指導青海生態(tài)保護空間格局、助力生態(tài)文明建設的又一重大參謀成果。

全力保障三江源生態(tài)安全。三江源地區(qū)地處青藏高原腹地，是青藏高原生態(tài)屏障的重要組成部分，在維護國家生態(tài)安全中具有獨特和不可替代的作用。謀劃實施三江源地區(qū)重大生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，是落實構建國家生態(tài)屏障戰(zhàn)略部署的具體實踐，對于保護好“中華水塔”，實現人與自然和諧共生，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

青咨中心從1998 年開始涉足三江源生態(tài)保護有關研究，2000 年，著手編制《三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設總體規(guī)劃》，歷經五年，于2005 年1月26 日經國務院第79 次常務會議審議通過印發(fā)實施，這是黨中央、國務院批準的第一個區(qū)域性生態(tài)保護工程，充分體現了黨和國家領導人實施三江源生態(tài)保護和建設的決心，標志著三江源地區(qū)進入系統(tǒng)化、大規(guī)模生態(tài)建設與環(huán)境保護的新階段。在8 年多的工程實施中，青咨中心又編制了一系列的實施方案、可研報告，參與了中期評估，積累了寶貴的經驗。

2008 年開始編制《青海三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)總體方案》，2009 年上半年青海省委、省政府研究通過上報國務院后，主動配合國家發(fā)展改革委地區(qū)司對方案反復征求意見、修改完善，派人長期駐京協助工作，歷經3 年的不懈努力，于2011 年11 月經國務院第181 次常務會審議通過。超前謀劃三江源生態(tài)保護和建設二期工程規(guī)劃，從2009 年下半年青咨中心開展一系列的調查研究，形成了調研總報告和二期規(guī)劃研究報告及11 個專題研究報告，在此基礎上組織編制了《青海三江源生態(tài)保護和建設二期工程規(guī)劃》，于2013 年12 月18 日，經國務院第33 次常務會議審議通過。

2014 年，青咨中心編制完成《青海省人民政府三江源生態(tài)保護和建設一期工程驗收報告》，正式向黨中央、國務院提交了一份沉甸甸的“成績單”。2017 年，順利完成《青海三江源生態(tài)保護和建設二期工程規(guī)劃》實施中期省級綜合評估工作，為全面迎接國家級中期評估奠定了堅實基礎。

2019 年，為更好地肩負起黨和國家賦予的新時代職責和使命，按照青海省委、省政府關于開展《青海三江源生態(tài)保護和建設三期工程規(guī)劃》研究及編制的工作部署，青咨中心正在抓緊開展三江源三期規(guī)劃編制工作，先期已完成三江源生態(tài)環(huán)境保護與綠色發(fā)展目標體系、生態(tài)安全格局、重點任務和工作措施、生態(tài)文明體制機制的4 個前期專題研究。

切實維護祁連山生態(tài)穩(wěn)定。祁連山脈位于青藏高原東北部，被譽為河西走廊的母親山，是我國極其重要的冰川和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，是維護青藏高原生態(tài)平衡、維持河西走廊綠洲穩(wěn)定、保障北方地區(qū)生態(tài)安全的天然屏障。黨中央、國務院高度重視祁連山生態(tài)保護與建設工作，2008年11 月國務院印發(fā)的《關于支持青海等省藏區(qū)經濟和社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2008〕34 號）要求“啟動祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綜合治理規(guī)劃研究”，青咨中心承擔了《祁連山生態(tài)保護與建設綜合治理規(guī)劃》（以下簡稱《祁連山規(guī)劃》）青海部分編制任務，經過4 年的努力，《祁連山規(guī)劃》于2012 年12 月經國務院批準，由國家發(fā)展改革委印發(fā)實施?！镀钸B山規(guī)劃》的實施對切實保護和改善黑河、疏勒河、石羊河、大通河等水源地的林草植被，加強礦區(qū)環(huán)境綜合整治，遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，提高水源涵養(yǎng)功能發(fā)揮了積極的作用。2018 年，為進一步推進《祁連山規(guī)劃》實施，按照國家發(fā)展改革委工作要求和青海省發(fā)展改革委工作安排，青咨中心聯合有關單位及項目區(qū)地方政府完成了《祁連山規(guī)劃》階段性實施情況綜合評估工作，全面梳理和總結了規(guī)劃實施成效，查找了問題，研究提出了優(yōu)化調整方案，確保如期完成規(guī)劃任務，實現規(guī)劃目標。2019 年，青咨中心又承擔了《青海省祁連山生態(tài)保護與建設綜合治理二期規(guī)劃》編制重任，規(guī)劃將圍繞建立以國家公園為主體的自然保護地體系、國家公園示范省建設和祁連山國家公園體制試點等工作，積極謀劃新時期推進祁連山生態(tài)保護與建設的重大任務、重大工程、重大政策，為祁連山生態(tài)系統(tǒng)轉入良性循環(huán)提供重大支撐。

全面助推青海湖流域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。環(huán)青海湖地區(qū)是青海省重要的特殊生態(tài)功能區(qū)，境內的青海湖是維系青藏高原生態(tài)安全的重要水體，是阻擋西部荒漠化向東蔓延的天然屏障，是區(qū)域內最重要的水汽源和氣候調節(jié)器，同時也是生物多樣性與生物種質基因較為豐富的重要地區(qū)之一。2005 年，青咨中心著手開展青海湖流域及周邊地區(qū)生態(tài)治理問題的研究，形成了27 個專題報告，編制了《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理規(guī)劃》，于2007 年12 月經國家發(fā)展改革委正式批準印發(fā)實施。此規(guī)劃作為保護與治理環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境、促進整個流域實現生態(tài)功能恢復、實現自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)的主要載體，支撐了該地區(qū)生態(tài)保護、民族團結和社會穩(wěn)定，自此拉開了青海湖流域全面保護和治理的大幕。2016 年，為落實國家發(fā)展改革委印發(fā)的《“十三五”重點流域水環(huán)境綜合治理建設規(guī)劃》，實現環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)保護和建設工作無縫銜接、持續(xù)常態(tài)化推進，編制了《青海湖流域水環(huán)境綜合防治規(guī)劃》，以水環(huán)境防治為重點，進一步加強污染源的控制和處理，增強重點生態(tài)系統(tǒng)功能，全力助推青海湖流域生態(tài)保護工作提檔升級。2018年，全面梳理和總結了《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理規(guī)劃》實施成效，查找了問題，研究提出了優(yōu)化調整方案，完成了規(guī)劃終期評估工作。

加快謀劃柴達木地區(qū)生態(tài)保護格局。柴達木地區(qū)地處青藏高原北部，是我國西部重要的資源儲備基地和生態(tài)功能區(qū)。加快推進柴達木地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全建設對實現當地經濟社會可持續(xù)發(fā)展，鞏固全省乃至全國生態(tài)安全屏障具有顯著的意義。青咨中心編制的《柴達木地區(qū)生態(tài)保護和綜合治理規(guī)劃》于2017 年2 月經青海省政府常務工作會議審議通過。此規(guī)劃對維護和提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)整體功能、恢復交通沿線和礦區(qū)生態(tài)及環(huán)境綜合整治、加強生態(tài)保護和修復支撐能力建設、促進生態(tài)保護與經濟發(fā)展起到了積極作用。

統(tǒng)籌推進河湟地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善。河湟地區(qū)作為黃河流域人類活動最早的地區(qū)之一，是青海省政治、經濟、社會、文化最發(fā)達的地區(qū)，承載著60%以上的人口，其生態(tài)環(huán)境對全省經濟發(fā)展態(tài)勢和社會和諧穩(wěn)定，有著舉足輕重的作用。2014 年6 月，為與甘肅省同步打造生態(tài)屏障，統(tǒng)籌推進河湟地區(qū)生態(tài)保護建設，青咨中心編制了《青海省東部干旱山區(qū)國家生態(tài)屏障建設規(guī)劃》。2018 年，按照青海省政府和青海省發(fā)展改革委工作部署，青咨中心完成了《湟水流域空間治理規(guī)劃》和湟水流域“三區(qū)三線”劃分方案、三大空間（生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)）系統(tǒng)治理規(guī)劃、綠色生態(tài)廊道建設規(guī)劃、建立統(tǒng)一管理體制機制4 個專題研究報告，成為新時期湟水流域空間治理的行動指南，該規(guī)劃的實施將有助于把湟水流域打造成全省“河清湖碧、山川秀美、文化濃郁、生活宜居”之地。2019 年，編制了《湟水河全流域綜合治理規(guī)劃》《大通河流域綜合治理規(guī)劃》，進一步提升流域綠色發(fā)展水平，改善流域人居環(huán)境，解決跨行政區(qū)域協同發(fā)力的問題。

聚力保護“中華水塔”。2019 年4 月30 日，青海省政府召開保護“中華水塔”專題會議，會議強調，“保護好三江源，保護好中華水塔”是習近平總書記的殷殷囑托，是青海義不容辭的重大責任，容不得半點閃失。按照省政府主要領導在《關于保護中華水塔工作方案的匯報》上的批示精神，青咨中心認真落實“一個理念、一次科考、一套規(guī)劃、一套管理機制、一套監(jiān)測體系”的“五個一”基本思路，編制完成了《保護中華水塔行動總體方案》。9 月25 日，省政府主要領導在《關于〈保護中華水塔行動綱要（2019-2035 年）〉有關情況的匯報》上作出批示“這份綱要值得重視?？稍凇奈濉?guī)劃中考慮。完善后，亦可在工作中推動，可轉相關部門提出修改意見?！薄毒V要》對保護中華水塔進行了全面系統(tǒng)的頂層設計，是踐行習近平生態(tài)文明思想的必然要求，是青海建設美麗中國的貢獻所在，是新時代青海生態(tài)文明建設的制高點，是新時代青海建設國家公園示范省的核心要義，意義重大、勢在必行。

持續(xù)守護華夏文明搖籃。黃河是中華民族的母親河，是中華文明的生命搖籃，黨中央高度重視黃河保護和發(fā)展問題。進入新世紀以來，青海省委、省政府提出了“四區(qū)兩帶一線”的發(fā)展戰(zhàn)略。為配合這一戰(zhàn)略的實施，青咨中心先后開展了《青海省黃河源區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃》《青海省黃河沿岸綜合開發(fā)規(guī)劃》等規(guī)劃編制。2019 年9 月18 日，習近平總書記主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，對保護黃河流域作了重要指示。保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計，是重大國家戰(zhàn)略。青海作為黃河的發(fā)源地，在國家發(fā)展大局及黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中具有十分重要的地位。青咨中心緊緊把握這一重大歷史機遇和政策機遇，主動請纓，向省發(fā)展改革委申請開展了《青海黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃》《青海黃河流域水環(huán)境綜合治理項目建設方案》編制，謀劃推進國家戰(zhàn)略政策在青海生根開花。

助力國家公園示范省建設。三江源國家公園建設試點方案編制中，青咨中心充分發(fā)揮長期服務三江源生態(tài)保護建設的經驗優(yōu)勢，主動參與省生態(tài)文明體制建設辦公室安排的國家公園各類方案、規(guī)劃編制工作，參與完成的《中國三江源國家公園體制試點方案》經中央全面深化改革領導小組第19 次會議審議通過，這是繼“青海三江源國家生態(tài)保護試驗區(qū)”之后，青海省又一項生態(tài)文明建設重大舉措上升到國家戰(zhàn)略層面，對加快青海省生態(tài)文明建設歷史進程具有里程碑意義。2018 年《三江源國家公園總體規(guī)劃》正式印發(fā)后，青咨中心積極承擔了《三江源國家公園產業(yè)發(fā)展和特許經營專項規(guī)劃》，研究制定了園區(qū)產業(yè)發(fā)展正面清單及其培育、扶持、鼓勵政策以及特許經營清單和管理措施，為構建三江源國家公園生態(tài)產業(yè)體系，建設國家公園體制試點和國家公園示范省提供了有效支撐，為全省乃至全國民族地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)提供了可復制可推廣經驗。

——著力推動循環(huán)經濟高質量發(fā)展。讓綠水青山有顏值，讓金山銀山有價值。青海地處“三江之源”，是國家重要的生態(tài)屏障，在資源開發(fā)和生態(tài)安全方面具有極其重要的戰(zhàn)略地位。處理資源開發(fā)與保護生態(tài)的關系是我們要始終面對的重大核心問題。青海省作為一個資源型省份，依托優(yōu)勢資源，實施資源轉換戰(zhàn)略，壯大和提升特色產業(yè)，是實現又好又快發(fā)展的必然選擇。青咨中心緊緊圍繞深入推進國家循環(huán)經濟發(fā)展先行區(qū)建設，強力推進工業(yè)和循環(huán)經濟項目前期咨詢工作，為實現“扎扎實實推進經濟持續(xù)健康發(fā)展”提供咨詢服務。

全面創(chuàng)建循環(huán)經濟發(fā)展先行區(qū)。2012 年，青海省第十二次黨代會確立了建設國家循環(huán)經濟發(fā)展先行區(qū)戰(zhàn)略，青咨中心編制的《青海省建設國家循環(huán)經濟發(fā)展先行區(qū)行動方案》于2013 年12 月經省政府批準印發(fā)實施。此后，為進一步細化行動方案的具體目標，落實工作責任，青咨中心先后完成了2014 年—2019年的各年度工作要點及方案評估、《青海省“十三五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》《青海省“十三五”循環(huán)經濟產業(yè)鏈優(yōu)化升級規(guī)劃》《青海省循環(huán)經濟標準化工作實施方案》《循環(huán)經濟推動高質量發(fā)展實施方案》《青海省循環(huán)經濟發(fā)展宏觀效果評估》《青海省建設國家循環(huán)經濟發(fā)展先行區(qū)階段性評價》《青海省循環(huán)發(fā)展引領行動實施方案》《青海省園區(qū)循環(huán)化改造實施方案》以及格爾木、烏蘭、大柴旦工業(yè)園的循環(huán)化改造方案等項目，持續(xù)、有效地推進了青海省循環(huán)經濟發(fā)展先行區(qū)的建設工作，為青海省循環(huán)經濟工作打下堅實基礎。

構建全國首批循環(huán)經濟試點產業(yè)園區(qū)發(fā)展框架。柴達木是青海省經濟社會發(fā)展最具活力地區(qū)，是國家西部大開發(fā)循環(huán)經濟特色工業(yè)產業(yè)發(fā)展的核心地區(qū)，對青海省經濟社會發(fā)展有著舉足輕重的作用，承擔著支撐全省經濟與社會跨越發(fā)展、支援西藏建設、穩(wěn)定西北邊疆的重任。2005 年，國家發(fā)展改革委等六部委批準青海省柴達木地區(qū)為全國首批循環(huán)經濟試點產業(yè)園區(qū)之一，從國家層面拉開了柴達木地區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展及試驗區(qū)建設的序幕。為早日將柴達木地區(qū)建設成國家循環(huán)經濟示范產業(yè)園區(qū)，根據國務院《關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》要求，同年11 月青咨中心承擔了《青海省柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)實施方案》編制任務，2006年6 月順利通過國家發(fā)展改革委在北京組織的全國化工類產業(yè)園區(qū)循環(huán)經濟試點實施方案評審會。該方案的編制完成，為柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)構建了發(fā)展框架，也為《青海省發(fā)展循環(huán)經濟實施意見》的出臺奠定了基礎。鑒于青咨中心在柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)建設中發(fā)揮著重要先導作用，2007 年7 月柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)領導小組辦公室、中國柴達木循環(huán)經濟研究院秘書處在青咨中心掛牌成立。2007 年9 月，青咨中心著手編制《青海省柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)總體規(guī)劃》（以下簡稱《總規(guī)》），歷時兩年半，于2010年3 月經國務院批復實施。這是繼甘肅省后國務院批復的第二個國家級區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，也是全國首個循環(huán)經濟試點產業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，可見黨中央、國務院對柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)發(fā)展的高度重視。為了加快柴達木地區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展，推進試驗區(qū)建設，青海省委、省政府提出了“加強頂層設計，完善總體規(guī)劃，實現合理布局，推動加快發(fā)展”的新要求，青咨中心編制的《柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)主導產業(yè)體系規(guī)劃》于2012 年6 月經青海省政府常務會審議通過印發(fā)實施，《主導產業(yè)體系規(guī)劃》在《總規(guī)》的基礎上，進一步健全了產業(yè)體系，是對《總規(guī)》的細化和延伸，是落實《總規(guī)》的具體措施和行動，對進一步完善試驗區(qū)橫向融合、縱向延伸的循環(huán)經濟發(fā)展模式起到了極大推動作用。

高水平助推鹽湖資源產業(yè)發(fā)展。青海鹽湖是我國西部開發(fā)和經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略基地，2016年8 月，習近平總書記來青海調研時對鹽湖資源綜合開發(fā)利用做出了重要指示。青咨中心深知這是助推青海省鹽湖產業(yè)上升為國家戰(zhàn)略的重要契機，認真落實習近平總書記來青海視察期間對鹽湖資源綜合開發(fā)利用提出的工作要求和李克強總理批示精神，加強與中國科學院、中國工程院的銜接，多次赴海西州等地開展調研，并在深入研究的基礎上，編制完成了《青海鹽湖資源綜合開發(fā)利用規(guī)劃》《建設國家鹽湖資源綜合開發(fā)利用產業(yè)基地實施方案》，成功將青海省鹽湖資源綜合利用打造為全國具有重要影響力的千億元產業(yè)集群，為青海省綠色產業(yè)發(fā)展提供了基礎動力。2019 年，青咨中心又以青海鹽湖優(yōu)勢產業(yè)為突破口，高質量編制《青海省建設“一帶一路”鹽化走廊規(guī)劃》，積極推進青海省與“一帶一路”沿線鹽湖資源豐富國家開展產能合作。

——主動融入國家發(fā)展戰(zhàn)略?！皬难芯康胤桨l(fā)展戰(zhàn)略向融入國家戰(zhàn)略轉變”這是青海省委第十三次黨代會上提出的“四個轉變”新理念中的一個“轉變”，也是推動落實習近平總書記提出的“四個扎扎實實”重要要求落地生根的關鍵之舉。青海的發(fā)展離不開國家的支持，青海發(fā)展唯有積極融入國家戰(zhàn)略才能有所作為，才能有更大作為。青咨中心積極發(fā)揮職能，推動青海主動融入國家發(fā)展大局，進一步有效拓展省內發(fā)展新空間，作出了積極的貢獻。

主動參與西部大開發(fā)新格局建設。青海是西部大開發(fā)的重點省份，為全面貫徹落實黨中央、國務院關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的決策部署，推動經濟社會發(fā)展結構方式轉變，青咨中心編制完成了《青海省西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》及其規(guī)劃綱要實施方案，經省政府印發(fā)實施，為加快青海省轉方式調結構，促進區(qū)域協調發(fā)展提供實施依據，全力推進青海省在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中發(fā)展不斷邁上新臺階。2019年，認真落實國家推進西部大開發(fā)的新要求新舉措，編制完成了《青海省貫徹落實〈中共中央國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見〉的若干措施》，經省委常委會、省政府常務會審議通過，正式印發(fā)實施。

深度融入“一帶一路”倡議。“一帶一路”倡議是黨中央、國務院積極應對全球形勢深刻變化，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，謀劃我國全方位對外開放新格局作出的重大決策。在絲綢之路經濟帶建設中，青海具有特殊的地緣優(yōu)勢和文化特色，是貫穿南北絲綢之路大通道的橋梁和紐帶，更是中國聯通南亞國家不可替代的走廊和通道。對西部地區(qū)，特別是青海這樣地處內陸的偏遠省份是一次全面構建對外開放新格局的歷史性機遇。青咨中心自倡議提出伊始，就努力為青海參與建設“一帶一路”倡議，擴大對外交流合作建言獻策，成為全省“一帶一路”建設中一支重要的研究力量。五年來，青咨中心緊緊抓住國家推動“一帶一路”建設政策紅利和對口援青機遇，主動開展了《青海省經濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃與絲綢之路經濟帶毗鄰省份銜接研究》《青海省融入絲綢之路經濟帶的意見》等相關課題研究，并按照青海省委、省政府 “要利用絲綢之路經濟帶營造的有利周邊環(huán)境，加快推進全方位區(qū)域經濟協作”和“努力把青海打造成為新絲綢之路的戰(zhàn)略基地和重要支點”的要求，結合青海省地理區(qū)位、生態(tài)環(huán)境、民族文化、資源稟賦、特色產業(yè)等優(yōu)勢條件和地區(qū)合作基礎，編制了《青海省絲綢之路經濟帶建設總體規(guī)劃》，從設施聯通、文化溝通、貿易暢通、資金融通、產業(yè)發(fā)展與合作五方面提出了重點任務和區(qū)域發(fā)展重點，已成為推動青海省積極參與并全面融入絲綢之路經濟帶建設國家戰(zhàn)略的指導性文件。此后，青咨中心主動協助全省“一帶一路”建設辦公室先后編制完成的《青海省參與建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路實施方案》《青海省深入推進“一帶一路”建設高質量發(fā)展實施意見》以及2018 年度、2019 年度全省“一帶一路”建設重點任務分工方案，經省委、省政府審議通過后印發(fā)實施，為切實助力青海更好地融入國家戰(zhàn)略，在新時期背景下推動青海省“一帶一路”建設實現高質量發(fā)展建言獻策。發(fā)展規(guī)劃》編制工作，對蘭西城市群青海部分的空間范圍、發(fā)展定位和目標、城鎮(zhèn)布局、城市功能分工統(tǒng)籌、生態(tài)保護、產業(yè)轉型升級、重大基礎設施建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等問題進行了深入研究，完成的《蘭西城市群發(fā)展前期研究》為國家編制《蘭西城市群發(fā)展規(guī)劃》提供了堅實支撐。

助力東部城市群建設與國家戰(zhàn)略對接。青咨中心充分利用國家推進蘭西城市群和絲綢之路經濟帶建設戰(zhàn)略機遇，積極推進東部城市群建設與國家戰(zhàn)略對接，編制完成的《青海省東部城市群發(fā)展總體規(guī)劃》于2010 年12 月經省政府常務會議正式批準印發(fā)。之后，又陸續(xù)編制完成了東部城市群基礎設施互聯互通、公

積極推動蘭州—西寧城市群新發(fā)展。積極配合《蘭西城市群共服務、園區(qū)基礎設施等專項規(guī)劃，為加快東部城市群建設，提高輻射帶動作用，積極構建蘭西城市群貢獻了智慧。

——推進城鄉(xiāng)融合“雙輪驅動”發(fā)展。邁進新時代，青海省委、省政府作出了堅持生態(tài)保護優(yōu)先、推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，青海正以創(chuàng)造高品質生活為目標，努力走出一條具有青海特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。青咨中心不負重托，充分發(fā)揮政府決策參謀助手作用，在城鄉(xiāng)融合、生態(tài)宜居、特色互補、內涵提質上下功夫，用心描繪鄉(xiāng)村美麗、城鄉(xiāng)一體、產城融合的靚麗圖景，為青海新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展謀篇布局。

服務全省新型城鎮(zhèn)化建設。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城鎮(zhèn)化工作，作出了一系列重大決策部署，為青海推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向、提供了依據。根據中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，結合《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，青咨中心編制完成的《青海省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》于2014 年5 月經青海省政府批準印發(fā)實施，成為指導今后一個時期全省城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎性規(guī)劃。根據《青海省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》安排，省委、省政府決定啟動全省80 個美麗城鎮(zhèn)建設，青咨中心立即著手編制《青海省美麗城鎮(zhèn)建設指導意見》，并經省政府批準印發(fā)實施。此后又編制了2014 年—2019 年各年度實施方案，為推動青海省新型城鎮(zhèn)化建設快速發(fā)展、提質升級打下了基礎。2017 年，完成了2014 年—2016 年美麗城鎮(zhèn)建設的評估工作，對48 個美麗城鎮(zhèn)666 項建設項目進行全面評估。2018 年，完成了《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中期評估報告》，對新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實施以來的成效和存在的問題進行了總結評估，為新時期青海省城鎮(zhèn)化構建“一群兩區(qū)多點”新格局創(chuàng)造了條件。

描繪全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新藍圖。十九大報告指出，農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年，青咨中心緊緊圍繞這一精神，以《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《中共青海省委青海省人民政府關于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》為依據，編制完成了《青海省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》，經省委常委會、省政府常務會審議通過。規(guī)劃按照產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五方面振興的要求，提出了122 項重大工程、計劃及任務，為因村制宜、精準施策，打造高原鄉(xiāng)村振興青海樣板打好基礎。此外，青咨中心在做好省級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的同時，積極服務地方，編制了玉樹州、黃南州、果洛州、海北州及西寧市大通縣等地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，形成了全省鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略三級規(guī)劃體系。總人口占全省總人口近四分之一。青海藏區(qū)的民族團結進步、經濟繁榮發(fā)展，對全國藏區(qū)發(fā)展有著特殊重要的意義。青咨中心緊緊圍繞支援青海藏區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略決策，認真履行職能，完成了青海省藏區(qū)2005年—2020年15年間3 個五年規(guī)劃的編制以及涉及藏區(qū)基礎設施建設、文化教育、水源地保護、集中供暖、保障房建設等一批前期咨詢項目，順利完成《青海藏區(qū)經濟社會發(fā)展支持政策落實情況評估》并上報國家。編制完成的《玉樹果洛黃南與西藏四川甘肅交接地區(qū)協調發(fā)展項目方案》為支持藏區(qū)發(fā)展、爭取藏區(qū)建設資金提供了智力支持。特別是，在2010 年 “4.14”玉樹特大地震發(fā)生后，青咨中心主動請纓、靠前工作，承擔了緊迫而繁重的恢復重建前期工作任務，迅速編制完成了《玉樹抗震救災過渡安置用房和應急設施建設方案》，為災區(qū)群眾臨時住房和水、電、供應保障發(fā)揮了積極有效地作用。在災后恢復重建中，青咨中心配合國家和省發(fā)展改革委重建規(guī)劃組共

——圍繞促進民生改善積極作為。青海是一個多民族的地區(qū)，全面實現小康，建設更加富裕文明和諧美麗新青海，是青海各族群眾夢寐以求的愿望。一直以來，省委、省政府始終把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，各項民生建設順利推進，70年來各族人民生活發(fā)生了翻天覆地的變化。青咨中心始終遵循省委、省政府戰(zhàn)略決策部署，精心謀劃、用心咨詢，助力一項項民生工程落地實施，繪就民生改善新畫卷。

著力推動藏區(qū)經濟社會發(fā)展。青海藏區(qū)是除西藏以外的全國最大的藏民族聚居區(qū)，面積占到青海省總面積的98%，約占全國藏區(qū)總面積的31%，藏族同編制完成《玉樹地震災后恢復重建總體規(guī)劃》，積極參與了《玉樹地震災后恢復重建總體規(guī)劃》及專項規(guī)劃、重建項目冊等編制工作，并多次赴災區(qū)開展重建項目對接及投資核算工作，相繼完成了上百項公共建筑、市政工程、城鄉(xiāng)住房等造價指導標準的制定和指標測算及投資審核工作，以及玉樹災后恢復重建中期評估自評價工作等任務，有力地支持了災后恢復重建工作的順利推進。2010 年，青咨中心被中共中央、國務院、中央軍區(qū)授予“全國抗震救災英雄集體”，被省委、省政府、省軍區(qū)授予“全省抗震救災模范集體”的光榮稱號。 2014 年1 月，被國家人力資源和社會保障部、國家發(fā)展和改革委員會、國務院國有資產監(jiān)督管理委員會、人民解放軍總政治部授予“玉樹地震災后恢復重建先進集體”。

服務民生發(fā)展。青咨中心不斷加強基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展項目前期咨詢工作，編制完成了一大批涉及鐵路、公路、機場、綜合交通、城鎮(zhèn)基礎設施建設以及文教、衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、精準扶貧等一大批民生改善項目。其中，2014 年按照青海省委、省政府關于實施“青海與川甘交界地區(qū)平安與振興工程”重大決策部署，完成了《關于實施青海省與川甘交界地區(qū)平安與振興工程的意見》及《青海與川甘交界地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃及項目冊》，經省委常委會審議通過印發(fā)實施。2017 年，青咨中心認真落實習近平總書記在第14 次中央財經領導小組會議上關于推進北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要指示，編制了《青海省冬季清潔取暖規(guī)劃》《北方地區(qū)可再生能源清潔取暖實施方案（青海省）》。認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于“廁所革命”的重要指示精神，青咨中心將“廁所革命”與統(tǒng)籌區(qū)域協調發(fā)展、加快新型城鎮(zhèn)化與深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加緊密地結合起來，編制了《青海省“廁所革命”三年行動方案》，并于2018 年2 月7 日經省委、省政府批準印發(fā)實施。

——切實發(fā)揮政府投資項目決策第一把關者作用。青海省評審中心自成立以來，堅持以服務政府投資決策為宗旨，恪守客觀公正、廉潔高效原則，以強烈的責任感和使命感完成了涉及全省生態(tài)建設、循環(huán)經濟、基礎設施、公共服務領域以及玉樹災后重建等一大批影響深遠、意義重大的項目評審和審核任務，為青海省爭取中央資金及加強省級投資項目管理提供了有力支撐，為政府投資項目順利實施奠定了牢固基礎，在青海省重大戰(zhàn)略與政策實施中發(fā)揮了重要作用。

隨著國家西部大開發(fā)、擴內需保增長、支持藏區(qū)加快發(fā)展等一系列重大舉措的實施，青海省固定資產投資連續(xù)多年保持高速增長，投資項目管理工作量和難度越來越大，投資決策面臨的風險也隨之增大。評審中心作為投資項目決策第一把關者，在項目評審審核過程中，認真貫徹執(zhí)行國家和青海省有關政策、規(guī)范，從項目申報必要性、建設標準、技術方案、建設投資、實施效益等全方位開展科學論證分析，截至2019 年9 月，完成了青海省引大濟湟西干渠、青海師范大學新校區(qū)、人民大會堂青海廳裝修、青海大劇院、青海省科技館、青海省廣播電視局、全省縣級污水處理廠、西寧火車站綜合改造配套工程等重大項目政府投資項目評審和審核業(yè)務近萬項，涉及建設項目總投資超過2 萬億元，為政府節(jié)約投資過百億元，合理核增投資近億元，嚴格控制超規(guī)模、超標準、超投資建設現象，使有限的資金真正用在了刀刃上。同時，大膽否決了一批不符合政策、經濟效益差、重復申報、難以實施的項目，從源頭上有效規(guī)避了投資決策風險，大大減少了實施過程中的反復性。評審中心所出具的評審報告、審核意見已成為省政府投資決策、省發(fā)展改革委等投資項目主管部門科學審批核準政府投資項目的重要依據。

同時，為適應深入推進投融資體制改革的要求，評審中心業(yè)務范圍不斷拓展，配合青海省發(fā)展改革委開展了深入推進“放管服”改革、投資“審批破冰”工程、前期工作評估制度建立、“項目生成年”活動、專題事項調研、前期經費管理回收、項目監(jiān)管等相關工作，協助地方發(fā)改部門開展項目管理培訓、業(yè)務指導等，助推項目審批“放得下、接得住、管得好”，已成為政府投資主管部門靠得住、信得過、離不開的得力助手，為全省政府投資項目管理發(fā)揮了作用。

青咨中心領導班子，自左至右俞文元副主任、袁衛(wèi)民主任、杜廣巍副主任、王麗云副主任

恪守準則 精進不休 風華正茂

經過31 年的發(fā)展歷程，青咨中心始終堅持以服務青海省經濟建設為宗旨，不斷完善自身職能，努力拓寬服務領域，實現了從無到有、從小到大、從弱到強的跨越式發(fā)展。青咨中心目前已由成立時單一的工程咨詢職能到現在承擔著政府投資項目評審和政府審批項目的前期審核、政府投資項目前期工程咨詢、循環(huán)經濟發(fā)展和生態(tài)保護及相關領域的研究三大版塊職能。咨詢業(yè)務穩(wěn)步提升，業(yè)務領域不斷延伸，涉及經濟社會發(fā)展的各個領域及各個層次，形成了工程咨詢、評審審核、咨詢評估、政策建議、規(guī)劃設計為一體的業(yè)務體系。

人才隊伍不斷壯大。青咨中心由成立之初的十余人發(fā)展到現在百余人的業(yè)務團隊，人員平均年齡34 歲，中心設立有專家委員會，擁有600 余名各行業(yè)、多學科優(yōu)秀專家組成的專家?guī)?，作為青咨中心的重要技術力量補充。青咨中心根據業(yè)務劃分及內部職責由“四部一辦”發(fā)展到12個部門，即辦公室、綜合部（專家辦）、評審一部、評審二部、農業(yè)生態(tài)部、生態(tài)文明研究中心、工業(yè)部、社會事業(yè)部、城鄉(xiāng)規(guī)劃部、人力資源部、黨委辦、財務部。

綜合實力逐年提升。青咨中心的咨詢服務質量、社會和經濟效益、社會聲譽和公信力逐年不斷提升，從全國首批、青海省首家綜合類甲級資質工程咨詢單位，到申報通過了第一批工程咨詢甲級綜合單位資信以及農業(yè)與林業(yè)、市政公用工程、生態(tài)建設和環(huán)境工程、水利水電等9 個甲級專業(yè)資信，同時還具有乙級工程造價、丙級房屋建筑工程監(jiān)理和工程設計資質證書；并通過了ISO9001：2015 國際質量體系認證，已發(fā)展成為青海省內規(guī)模最大、權威性最高、影響力最顯著的綜合性工程咨詢機構。

風清氣正志存高遠 精益求精

31 年來，青咨中心在改革開放的道路上披荊斬棘的同時，始終不忘內在修為的鍛煉，在發(fā)展過程中逐步形成了“志存高遠、服務發(fā)展、尚德崇智、銳意創(chuàng)新”的價值理念，并在質量管理、基層黨建和人才培養(yǎng)等方面取得了累累碩果。

堅持黨建引領與業(yè)務發(fā)展同落實。在從嚴治黨、基層黨建、黨風廉政建設工作中，青咨中心不斷增強黨的領導力、組織力、創(chuàng)新力和戰(zhàn)斗力，以創(chuàng)建服務型、學習型、創(chuàng)新型黨組織為目標，以基層黨組織標準化建設為基礎，以嚴格落實黨的組織生活制度為抓手，通過扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等，引導全體職工深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，筑牢“黨性之魂”、補足“精神之鈣”。全面落實黨風廉政建設責任制，堅持把黨風廉政建設與業(yè)務工作同部署同落實，形成了風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、樂于奉獻的良好氛圍，為青咨中心實現健康可持續(xù)發(fā)展提供堅強的政治保障。

堅持人才隊伍建設與素質提升。始終將人才隊伍建設作為青咨中心發(fā)展的重要內容，建立健全人才激勵機制，著力加強對青年職工的實踐鍛煉，為職工積極創(chuàng)造成長通道的同時，制定了職工任職能力提升管理辦法，對學歷、職稱、職業(yè)資格方面提出達標要求和時限，建立了崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯系的績效考核制度，實現了青咨中心考核體系的全覆蓋，逐步完善了能上能下充滿生機活力的靈活用人機制，打造了一支政治過硬、結構合理、業(yè)務精湛、素質優(yōu)良的人才隊伍。

質量管理作為中心發(fā)展的生命線。在青咨中心發(fā)展過程中牢固樹立質量就是生存之本的理念，不斷完善質量管控體系和質量管理制度，建立了咨詢成果“五級審核”制，即項目負責人校對、部門主任復核后由專家辦組織內審或外審，再送總工程師、分管主任審核后，報中心主任審定、簽發(fā)，對不符合要求的咨詢成果嚴格處理，提高了全員質量管理意識，確保了咨詢成果質量經得起檢驗。

致力于中心精神文化建設。大力弘揚 “兩彈一星”精神、“五個特別”的青藏高原精神、玉樹抗震救災精神和新青海精神，用社會主義榮辱觀引領風尚，凝煉咨詢行業(yè)的工作精神、價值理念、文化理念。經過多年的積淀，青咨中心已形成了“尚德崇智，精益求進”的文化理念。以健康向上的文化生活，激勵職工熱愛集體、團結和諧、求知向上、相互尊重、相互包容、相互關愛，激勵職工將個人價值追求與咨詢事業(yè)愿景結合起來，踐行社會主義核心價值觀，以實際行動彰顯咨詢人的人格魅力。

經過31 年的發(fā)展，青咨中心各項事業(yè)取得全面發(fā)展，在咨詢業(yè)務、人才培養(yǎng)、黨建工作等方面取得可喜成效。4 項成果經國務院常務會議審議通過，10余項咨詢成果獲國家優(yōu)秀咨詢成果獎，60 余項獲省級優(yōu)秀咨詢成果獎。2012 年被青海省委組織部確定為“機關黨建工作省級示范點”，連續(xù)多年被青海省直機關工委、青海省發(fā)展改革委評為“先進基層黨組織”，榮獲“2017—2018 年度青海高原青年文明號”榮譽稱號。

創(chuàng)新驅動 運籌帷幄 再鑄輝煌

31 年的發(fā)展，青咨人深知：必須始終堅持服務全省經濟社會發(fā)展、服從省發(fā)展改革委的領導不動搖，這既是青咨中心的性質、地位和作用決定的，更是把握正確發(fā)展方向、干好一切工作的出發(fā)點和立足點；必須始終堅持以黨建總攬全局、抓黨建促發(fā)展，全面加強黨的思想、組織、作風建設，不斷提高中心黨建水平，堅持作風建設不懈怠是實現任務目標的有力舉措，堅持以黨建促業(yè)務是各項工作全面發(fā)展的根本保證；必須始終堅持“獨立、公正、科學”的服務宗旨和“敢言、多謀、慎斷”的行為準則，是青咨中心的發(fā)展之基、立業(yè)之本；必須始終堅持全心全意服務和依靠職工，全體干部職工同心同德、銳意進取的精神風貌是中心發(fā)展的力量之源；必須始終堅持與時俱進的改革創(chuàng)新精神，積極探索工程咨詢新理論新方法，增強自主創(chuàng)新能力，銳意進取、開拓創(chuàng)新，保持中心充滿勃勃生機的不竭動力。

實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革創(chuàng)新永無止境。黨的十八大提出了堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發(fā)揮思想庫作用的新要求，做出了一系列建設新型智庫的重大決策。黨的十九大報告作出了中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的重大判斷，提出了加強中國特色新型智庫建設明確要求。工程咨詢業(yè)始終與國家經濟建設、社會發(fā)展、民生改善的歷史進程同步，踐行新發(fā)展理念青咨中心責無旁貸。

應勢而謀、順勢而為、乘勢而上，青咨中心需緊緊抓住黨中央高度重視特色新型智庫建設的歷史機遇，確立打造青海省經濟建設的智囊團和思想庫、智力庫、項目庫的奮斗目標，通過積極轉變思想觀念，加快服務轉型，加強政策咨詢、課題研究，努力將青咨中心向新型智庫方向轉型升級。為實現這一目標戰(zhàn)略，青咨中心需始終堅持圍繞青海省委、省政府的戰(zhàn)略部署和省發(fā)展改革委的中心工作，服務全省經濟社會發(fā)展大局的主旨不動搖，充分發(fā)揮青咨中心職能職責，吸收和借鑒先進的工程咨詢研究成果，加強對涉及全省經濟社會發(fā)展大局的重大規(guī)劃及熱點、難點問題的咨詢研究，積極投身重大項目前期咨詢工作。青咨中心在做好各項政府下達任務的同時，需主動適應和把握發(fā)展新常態(tài)，積極跟進政府政策調整變化，積極拓展研究的廣度和深度，主動申請承擔重大課題研究、積極參與國家清潔發(fā)展機制贈款項目。

近幾年來，青咨中心積極為政府宏觀決策出謀劃策，部分重大課題已得到了政府部門的高度認可和肯定，為宏觀經濟領域政府決策提供了戰(zhàn)略性、前瞻性、可操作性的政策建議，充分發(fā)揮了政府決策的參謀智囊、行業(yè)智庫作用。 同時，隨著簡政放權持續(xù)深入推進，針對政府職能轉變和行政審批權限逐層下放，州（市）縣缺乏專業(yè)的工程咨詢力量這一實際情況，主動加強與地方政府的銜接溝通，積極參與到地方的項目前期服務工作中，為地方發(fā)展建言獻策、提供項目建議。

惟創(chuàng)新者進、惟創(chuàng)新者強，惟創(chuàng)新者勝。青咨中心在發(fā)展和實踐中積極探索和創(chuàng)新符合自身的改革之路，正在朝著推進高質量發(fā)展之路砥礪前行。

結束語

發(fā)展日新月異，奮斗永不停歇。一路走來，一代又一代青咨人用勤勞與汗水、智慧和擔當，譜寫出一首首振奮人心的艱苦創(chuàng)業(yè)奮斗之歌。光陰流轉，不負韶華，而今揚帆再起航。站在新時代、新起點，風華正茂的青咨中心，將繼續(xù)以貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“兩個一百年”目標的戰(zhàn)略指引，立足省情實際，聚焦“四個扎扎實實”的指示要求、“三個最大”戰(zhàn)略定位，以貫徹落實“一優(yōu)兩高”決策部署和推進“五四戰(zhàn)略”實施為己任，在青海省發(fā)展改革委的領導下，繼續(xù)肩負起時代賦予的使命，秉承“登高望遠、自信開放、團結奮進、不懈奮斗”的新青海精神，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，銳意進取、勇毅向前，積極投身于建設中國特色社會主義的偉大事業(yè)，為建設富裕、文明、和諧、美麗新青海而不懈奮斗，為青海工程咨詢事業(yè)發(fā)展譜寫新的篇章！