楊毅強(qiáng) 劉雨霏

商業(yè)航天是航天事業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是當(dāng)今世界航天發(fā)展的大趨勢(shì)。當(dāng)前，全球航天產(chǎn)業(yè)正處于能力和市場(chǎng)快速發(fā)展的黃金時(shí)期，商業(yè)航天成為助推航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，是全球航天活動(dòng)的新生力量。商業(yè)航天作為技術(shù)創(chuàng)新性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益高且軍民屬性兼?zhèn)涞男屡d業(yè)態(tài)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為重要的、新的增長(zhǎng)極，是中國(guó)從航天大國(guó)向航天強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的必由之路。

一、美國(guó)等航天強(qiáng)國(guó)商業(yè)航天發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，美國(guó)、歐洲不斷調(diào)整航天發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化和加強(qiáng)軍民融合及商業(yè)航天發(fā)展，使軍民商進(jìn)一步發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)資源，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的最大化。

（一）美國(guó)商業(yè)航天發(fā)展和太空軍民商融合的驅(qū)動(dòng)力

美國(guó)商業(yè)航天發(fā)展和太空軍民商融合，是一個(gè)逐步加強(qiáng)、逐步深入的過(guò)程，既有美國(guó)政府、軍方、企業(yè)的共同作用，也有太空技術(shù)發(fā)展規(guī)律的影響，受到經(jīng)濟(jì)形態(tài)、戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)、技術(shù)形態(tài)、政治形態(tài)等多重因素的合力驅(qū)動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)

太空環(huán)境的惡劣性、航天活動(dòng)的復(fù)雜性、航天器要求的特殊性以及太空科技的前沿性等，決定了太空活動(dòng)需要付出巨額費(fèi)用，各航天國(guó)家都在不斷投入資金，推進(jìn)相應(yīng)的研發(fā)、研制、發(fā)射、維護(hù)活動(dòng)。同時(shí)，航天技術(shù)的成熟與發(fā)展，又展現(xiàn)出廣闊的民用前景和商業(yè)價(jià)值。商業(yè)航天的發(fā)展對(duì)軍方減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、對(duì)商業(yè)公司拓展市場(chǎng)利益都有積極貢獻(xiàn)。軍、政、民、商在航天活動(dòng)上有共同利益，從而驅(qū)動(dòng)著商業(yè)航天的快速發(fā)展，也推動(dòng)太空軍、民、商力量走向深度融合。未來(lái)，將形成位于天地之間、低軌道區(qū)域、地月之間乃至更深遠(yuǎn)空間的多個(gè)太空經(jīng)濟(jì)帶。

技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

高新技術(shù)的擴(kuò)散，使更多機(jī)構(gòu)和人員能夠參與航天活動(dòng)。包括增材制造、新能源、碳纖維加工工藝，立方星等技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)，降低了航天制造的門(mén)檻，使航天器研制可以在更低成本、更小型化基礎(chǔ)上進(jìn)行。同時(shí)，傳統(tǒng)航天技術(shù)的開(kāi)放和轉(zhuǎn)移，以及信息技術(shù)和新材料、新工藝的融合，推動(dòng)了高端航天技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展。為航天的商業(yè)化創(chuàng)造了條件。

軍事需求驅(qū)動(dòng)

隨著美國(guó)軍事行動(dòng)對(duì)太空系統(tǒng)依賴(lài)程度的提高，特別是信息化戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)觀(guān)測(cè)范圍、圖像分辨率、通信帶寬、傳輸速率和導(dǎo)航覆蓋等要求的急劇提高，其軍用航天系統(tǒng)越來(lái)越難以獨(dú)立滿(mǎn)足軍隊(duì)全部需求。與之形成鮮明對(duì)比的是，得益于信息技術(shù)發(fā)展，民用商用航天技術(shù)與產(chǎn)品在規(guī)模和性能上都呈現(xiàn)出井噴式的進(jìn)步。于是，美國(guó)開(kāi)始考慮使用民商航天資源來(lái)補(bǔ)充和提升軍事能力。軍方主導(dǎo)的各項(xiàng)太空活動(dòng)在依托民間和商業(yè)開(kāi)發(fā)軍用技術(shù)的同時(shí)，也給這些技術(shù)帶來(lái)了潛在民用價(jià)值，這些價(jià)值經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)后將會(huì)衍生出更多更有價(jià)值的新發(fā)現(xiàn)，從而推動(dòng)太空科技的快速發(fā)展。針對(duì)未來(lái)可能的太空軍事對(duì)抗，美國(guó)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)太空系統(tǒng)的開(kāi)放兼容性和一體化程度，把寓軍于民發(fā)展太空力量作為規(guī)避?chē)?guó)際法限制的重要策略。為適應(yīng)未來(lái)太空作戰(zhàn)需求，美國(guó)開(kāi)始將太空資產(chǎn)分散布置在軍、民、商等不同領(lǐng)域，進(jìn)一步推動(dòng)了商業(yè)航天發(fā)展和太空軍民融合深度發(fā)展。

（二）歐洲航天的“民技優(yōu)先”、“先商后軍”模式

歐洲航天發(fā)展很多領(lǐng)域是“先商后軍”，雖其軍事航天規(guī)模和水平不如美國(guó)，但商業(yè)航天發(fā)展卻欣欣向榮，實(shí)力雄厚。對(duì)于通信衛(wèi)星、對(duì)地觀(guān)測(cè)衛(wèi)星、運(yùn)載火箭等航天優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，歐洲在產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、市場(chǎng)份額、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等多方面參與軍事航天能力建設(shè)的比例要高于美國(guó)。

（三）良好的商業(yè)環(huán)境和成熟的航天產(chǎn)業(yè)是商業(yè)航天發(fā)展的基礎(chǔ)

從當(dāng)今世界的幾個(gè)主要航天國(guó)家來(lái)分析，美國(guó)的商業(yè)航天發(fā)展規(guī)模最大、態(tài)勢(shì)最好。相比之下，俄羅斯雖然擁有強(qiáng)大航天技術(shù)基礎(chǔ)，在商業(yè)航天上卻鮮有突破。歐洲的商業(yè)航天有所進(jìn)展，但與美國(guó)差距很大。日本、印度的商業(yè)航天則處在萌芽狀態(tài)。

分析其中的差異，可以發(fā)現(xiàn)美國(guó)同時(shí)具有良好的商業(yè)環(huán)境和成熟的航天產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。當(dāng)航天相關(guān)的產(chǎn)能和資源從軍事和國(guó)家安全應(yīng)用釋放出來(lái)，可以沿用其他高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的模式，較為順利地找到自己的商業(yè)化方向。歐洲雖然擁有良好的商業(yè)環(huán)境，但是在航天產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上與美國(guó)差距很大，特別是人才基礎(chǔ)和產(chǎn)能遠(yuǎn)不及美國(guó)。俄羅斯則嚴(yán)重缺乏良好的商業(yè)環(huán)境，航天工業(yè)基礎(chǔ)缺乏商業(yè)化渠道。日本有較好的商業(yè)環(huán)境，但航天產(chǎn)能?chē)?yán)重不足，無(wú)法支撐航天商業(yè)化進(jìn)程。印度則在商業(yè)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上處在雙薄弱的境地，商業(yè)航天的發(fā)展缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）從國(guó)家戰(zhàn)略層面謀劃頂層設(shè)計(jì)，制定法規(guī)政策支撐商業(yè)航天發(fā)展

雖然商業(yè)航天有著諸多自發(fā)的推動(dòng)力，但從美國(guó)、歐洲的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)展商業(yè)航天，促進(jìn)軍民融合發(fā)展是國(guó)家行為和國(guó)家意志的反映，首先要建立高效的管理機(jī)制，建立機(jī)制、完善政策、打破瓶頸。這不是社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)產(chǎn)物，需要依靠國(guó)家政策加以引導(dǎo)，國(guó)家高層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政府和軍隊(duì)管理部門(mén)共同組織管理和協(xié)調(diào)推動(dòng)。

美國(guó)

從20世紀(jì)80年代起，美國(guó)就大力扶持私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入航天發(fā)射領(lǐng)域，先后頒布了《空間商業(yè)發(fā)射法》、《商業(yè)空間法》、《發(fā)射服務(wù)購(gòu)買(mǎi)法案》、《商業(yè)航天發(fā)射競(jìng)爭(zhēng)力法》、《鼓勵(lì)私營(yíng)航空航天競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)業(yè)法》、《2015年關(guān)于促進(jìn)私營(yíng)航天競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)法案》等。

2017年12月11日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署了美國(guó)《1號(hào)太空政策指令》，該指令指示NASA將美國(guó)宇航員送回月球進(jìn)行長(zhǎng)期探索和開(kāi)發(fā)利用，隨后開(kāi)展前往火星和其他目的地的載人探索任務(wù)，明確了要通過(guò)進(jìn)行商業(yè)合作推動(dòng)民用技術(shù)發(fā)展。

2018年3月23日，特朗普頒發(fā)了美國(guó)優(yōu)先的新版《國(guó)家航天戰(zhàn)略》，全面闡述了軍、民、商航天發(fā)展目標(biāo)和舉措，推動(dòng)美國(guó)政府采取措施保持美國(guó)在太空領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，并與私營(yíng)機(jī)構(gòu)建立緊密合作關(guān)系。新版國(guó)家航天戰(zhàn)略提出，美國(guó)政府要簡(jiǎn)化監(jiān)管框架、政策和流程，以更好地利用和支持美國(guó)工商界，促進(jìn)責(zé)任分擔(dān)。

2018年5月24日，特朗普簽署了美國(guó)《2號(hào)太空政策指令》，共分為7個(gè)部分，每個(gè)部分都對(duì)商務(wù)部、運(yùn)輸部提出了明確要求，簡(jiǎn)化商業(yè)航天活動(dòng)審批流程，實(shí)施機(jī)構(gòu)改革和流程改革，以提高管理效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，在《發(fā)射與再入許可》中要求商務(wù)部和交通部在2019年2月1日前拿出新的管理措施；在《商業(yè)遙感》中要求商務(wù)部在90天內(nèi)重新審查現(xiàn)有的商業(yè)遙感管理法規(guī)，然后在120天內(nèi)會(huì)同國(guó)務(wù)院、國(guó)防部，向白宮預(yù)算管理辦公室提出改進(jìn)措施等拿出高效的管理水平為商業(yè)航天的發(fā)展助力，推進(jìn)軍民商共同助力美國(guó)航天力量的發(fā)展。

另外，美國(guó)還推出《國(guó)防授權(quán)法》和《聯(lián)邦采辦條例》等一系列重要法案和政策，采購(gòu)民品，軍品除核心軟硬件需由軍隊(duì)定制外，把采辦民用技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)作為第一優(yōu)先序列，強(qiáng)調(diào)選擇成本低、質(zhì)量好、性能優(yōu)越的貨架產(chǎn)品。

歐洲

歐洲各國(guó)對(duì)航天軍民融合發(fā)展提供政策保障。歐空局已經(jīng)進(jìn)入“航天4.0”時(shí)代，這是全新的航天事業(yè)發(fā)展階段，其航天發(fā)展具有自由、融合、與社會(huì)互動(dòng)、國(guó)際化、商業(yè)化等鮮明特征。歐空局采用公私合作的方式發(fā)展航天項(xiàng)目，以保持歐洲航天產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。英國(guó)出臺(tái)了首部《國(guó)家航天政策》，促進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)合作，促進(jìn)低成本航天創(chuàng)新服務(wù)，統(tǒng)籌軍民需求，吸引高技術(shù)人才投入到航天事業(yè)中，在航天領(lǐng)域催生新發(fā)現(xiàn)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。法國(guó)通過(guò)研發(fā)下一代高分辨率光學(xué)遙感系統(tǒng)、推動(dòng)低軌通信衛(wèi)星星座技術(shù)發(fā)展和建造大型靜止軌道高通量衛(wèi)星等技術(shù)投資活動(dòng)保障商業(yè)航天發(fā)展，推進(jìn)深度融合。

（五）成立航天機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)太空軍民商融合發(fā)展

2017年6月30日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普發(fā)布行政令，針對(duì)美國(guó)太空活動(dòng)日益分化的現(xiàn)實(shí)，重建國(guó)家航天委員會(huì)，將軍民商航天活動(dòng)統(tǒng)管提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策規(guī)劃、合理調(diào)配資源，把開(kāi)發(fā)太空資源與維護(hù)太空安全統(tǒng)一起來(lái)，確保每個(gè)太空部門(mén)都在提升美國(guó)利益中扮演適當(dāng)?shù)慕巧?，確保國(guó)家資源都用于實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)。

2017年10月5日，美國(guó)國(guó)家航天委員會(huì)舉行首次會(huì)議，將政府高官、軍方人士以及航空航天企業(yè)的高層組織起來(lái)，共同研究使美國(guó)航天事業(yè)重新煥發(fā)活力策略。2018年3月，美國(guó)白宮發(fā)布的《國(guó)家太空戰(zhàn)略》明確，政府（包括國(guó)防部）將通過(guò)與私營(yíng)部門(mén)的密切合作，為應(yīng)對(duì)和解決太空領(lǐng)域的任何挑戰(zhàn)作好準(zhǔn)備，保衛(wèi)美國(guó)的太空利益。

（六）不斷拓展商業(yè)航天的應(yīng)用范圍

技術(shù)的創(chuàng)新、融合與應(yīng)用成為商業(yè)航天發(fā)展的力量之源，也是商業(yè)航天確立“快速、便捷、廉價(jià)、可靠”發(fā)展優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。低成本發(fā)射、智能終端、大數(shù)據(jù)技術(shù)、微系統(tǒng)技術(shù)、手機(jī)衛(wèi)星、芯片衛(wèi)星等新技術(shù)、新應(yīng)用的不斷涌現(xiàn)，帶動(dòng)商業(yè)航天的不斷發(fā)展與變革。從通信衛(wèi)星及其發(fā)射服務(wù)的應(yīng)用衛(wèi)星開(kāi)始，然后是遙感和導(dǎo)航衛(wèi)星應(yīng)用的商業(yè)化，進(jìn)而向載人和深空探測(cè)延伸，航天商業(yè)化勢(shì)不可擋。新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的加速發(fā)展，航天軍民融合，互為利用、互為補(bǔ)充，互為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，聚集在商業(yè)航天，成為航天發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的重要標(biāo)志。

美國(guó)為最大限度的整合民間資源降低成本，減少內(nèi)耗，鼓勵(lì)“共享資源、共用信息、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)”。美國(guó)已與50多家商業(yè)航天公司簽署太空態(tài)勢(shì)感知數(shù)據(jù)共享協(xié)議，美國(guó)太空態(tài)勢(shì)感知開(kāi)始融入商業(yè)數(shù)據(jù)，以便空軍能夠利用商業(yè)和盟國(guó)的太空態(tài)勢(shì)感知信息。美空軍在2017年9月利用SpaceX公司獵鷹9火箭執(zhí)行X-37B發(fā)射任務(wù)，這是X-37B首次由私營(yíng)航天公司運(yùn)載火箭發(fā)射。

軍民協(xié)同開(kāi)展衛(wèi)星運(yùn)行管理。2015年6月，美軍在國(guó)防部太空行動(dòng)神經(jīng)中樞——“聯(lián)合太空作戰(zhàn)中心”（JSpOC）增加了商業(yè)代表席位，啟動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目——“商業(yè)整合單元”(CIC)，旨在研究如何將商業(yè)運(yùn)營(yíng)商（及其太空態(tài)勢(shì)感知數(shù)據(jù)）整合至“聯(lián)合太空作戰(zhàn)中心”，軍民協(xié)同開(kāi)展衛(wèi)星運(yùn)行管理。2016年夏，數(shù)字地球公司的1顆高分辨率成像衛(wèi)星遭到碎片碰撞，針對(duì)該事件，軍方和數(shù)字地球公司的衛(wèi)星運(yùn)行中心建立直接交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)衛(wèi)星功能未受損傷。這表明，“商業(yè)整合單元”已在商業(yè)和軍用衛(wèi)星系統(tǒng)的運(yùn)行管理中發(fā)揮著重要作用。

綜上所述，由于航天力量建設(shè)涉及的航天技術(shù)尖端復(fù)雜，建設(shè)周期較長(zhǎng)且耗資巨大，世界航天強(qiáng)國(guó)通常都把商業(yè)航天作為一支重要力量，并對(duì)軍用、民用和商用航天資源加以整合利用。美國(guó)在航天領(lǐng)域利用商業(yè)航天力量已成為發(fā)展常態(tài)，軍、民、商三方互為補(bǔ)充。注重軍用航天技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，注重軍事需求與民用、商用技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，借民用高新技術(shù)爆發(fā)式增長(zhǎng)之力，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技的跨越式發(fā)展，充分發(fā)揮商業(yè)航天技術(shù)對(duì)航天力量建設(shè)的支援作用，軍民融合已從先期的“以軍帶民”向“軍民一體”、“寓軍于民”的方向發(fā)展。

二、我國(guó)商業(yè)航天發(fā)展現(xiàn)狀與分析

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的航天事業(yè)的每一步都是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下完成的，大都是需要集中全國(guó)力量攻關(guān)的重大工程，是“國(guó)家意志”的體現(xiàn)。與政府性航天任務(wù)不同，商業(yè)航天需要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。近年來(lái)，我國(guó)航天業(yè)正由以軍為主的封閉化模式向“軍民融合”的開(kāi)放化、市場(chǎng)化、國(guó)際化模式轉(zhuǎn)變。商業(yè)航天并不等同于民營(yíng)航天，只要是不依賴(lài)政府投資，并以經(jīng)營(yíng)為目的的航天活動(dòng)都可劃入這一范疇。國(guó)有企業(yè)同樣能在商業(yè)航天熱潮中發(fā)揮重要作用。

（一）從單一傳統(tǒng)航天向傳統(tǒng)航天、軍民融合、商業(yè)航天并舉的新格局轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)航天建立于國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)工業(yè)薄弱的五、六十年代，繼承了前蘇聯(lián)的科研生產(chǎn)聯(lián)合體模式，特點(diǎn)是“小而全”和相對(duì)封閉。這種模式可以使質(zhì)量進(jìn)度得以有效保障，但技術(shù)上不利于專(zhuān)業(yè)向更深、更精細(xì)化發(fā)展，研發(fā)成本較高，周期長(zhǎng)，技術(shù)進(jìn)步慢；制造上，仍以定制化為主，產(chǎn)品化、貨架式程度不高；經(jīng)濟(jì)上，多以向軍方、政府申請(qǐng)超預(yù)算或漲價(jià)來(lái)保護(hù)自我，受市場(chǎng)影響較??；整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈依靠傳統(tǒng)分工配置，相對(duì)固化，關(guān)注核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)價(jià)值少，難以用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化；主要依托國(guó)家、軍隊(duì)重大項(xiàng)目牽引技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新和將知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)應(yīng)用的動(dòng)力、機(jī)制不足。

商業(yè)航天是以市場(chǎng)為主導(dǎo)，采用市場(chǎng)手段、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、按照市場(chǎng)規(guī)律開(kāi)展的航天活動(dòng)，是航天事業(yè)發(fā)展到一定階段（從軍隊(duì)政府應(yīng)用到與大眾應(yīng)用相結(jié)合）的必然產(chǎn)物。商業(yè)航天活動(dòng)要按市場(chǎng)規(guī)則配置技術(shù)、資金、人才等資源要素。以盈利為目的。商業(yè)航天的本質(zhì)還是航天，其高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的屬性不會(huì)改變。因此，商業(yè)航天實(shí)際上是航天的心態(tài)，商業(yè)的手法。商業(yè)航天的最終指向是市場(chǎng)應(yīng)用，形成成熟的商業(yè)模式。

在產(chǎn)業(yè)鏈上游，產(chǎn)業(yè)配套的承制單位可選性大為提高，研制方式多樣化，產(chǎn)品采購(gòu)全球化、貨架式；關(guān)注細(xì)分領(lǐng)域的價(jià)值創(chuàng)造和高度商業(yè)化，使得產(chǎn)業(yè)相關(guān)環(huán)節(jié)或領(lǐng)域的技術(shù)得以加快發(fā)展和成熟；商業(yè)航天企業(yè)注重市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用和培養(yǎng)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，用市場(chǎng)、價(jià)值規(guī)律引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的細(xì)分和組合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，縮短流程，降低成本，以形成和鞏固在行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；把知識(shí)產(chǎn)權(quán)視為資本，并轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)效益，核心技術(shù)人員可以通過(guò)自身的技術(shù)實(shí)力獲得相應(yīng)的股權(quán)，從而吸引了傳統(tǒng)航天中許多技術(shù)人才。

近年來(lái)，我國(guó)航天力量建設(shè)已經(jīng)開(kāi)啟了中國(guó)特色軍民融合發(fā)展之路，尤其是在軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后，我國(guó)商業(yè)航天發(fā)展如火如荼，取得了顯著成績(jī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)民營(yíng)衛(wèi)星企業(yè)達(dá)50余家，其中具備衛(wèi)星研發(fā)能力的約10家，已有多顆衛(wèi)星上天。商業(yè)火箭公司約10家，其中星際榮耀、藍(lán)箭、零壹空間較具實(shí)力。商業(yè)火箭動(dòng)力公司約5家。衛(wèi)星、火箭發(fā)射測(cè)控運(yùn)維公司約6家，其中天鏈測(cè)控、航天馭星初步具備測(cè)控能力。商業(yè)衛(wèi)星應(yīng)用公司更是不計(jì)其數(shù)，目前商業(yè)小衛(wèi)星（含立方體衛(wèi)星）在軌運(yùn)行約30顆。上述企業(yè)共融資約20余億元。

國(guó)家隊(duì)方面，航天科技集團(tuán)組建了中國(guó)長(zhǎng)征火箭有限公司，航天科工集團(tuán)組建了航天科工火箭技術(shù)有限公司，長(zhǎng)征11、快舟系列火箭開(kāi)始進(jìn)入商業(yè)發(fā)射領(lǐng)域；商業(yè)衛(wèi)星領(lǐng)域，航天科技、航天科工、電科集團(tuán)相繼分別推出了“鴻雁”、“行云”“網(wǎng)通”等低軌通信星座。

（二）航天服務(wù)對(duì)象的新變化

從服務(wù)國(guó)防、探索太空發(fā)展到服務(wù)民生、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，亦即已經(jīng)從特定用戶(hù)需求向市場(chǎng)多元化需求發(fā)展，由小眾市場(chǎng)向大眾市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。

航天科技從技術(shù)專(zhuān)屬向引領(lǐng)社會(huì)科技發(fā)展轉(zhuǎn)變，與其它跨領(lǐng)域?qū)W科融合發(fā)展；航天技術(shù)與產(chǎn)品，將逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)專(zhuān)利市場(chǎng)化、產(chǎn)品貨架式市場(chǎng)化。

政府、軍方、科研機(jī)構(gòu)等用戶(hù)由特定專(zhuān)屬采購(gòu)轉(zhuǎn)為從市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，國(guó)防裝備體制已開(kāi)始打破傳統(tǒng)行業(yè)主導(dǎo)裝備研制的固有格局，全方位引入了開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

運(yùn)載火箭從導(dǎo)彈專(zhuān)屬技術(shù)向低成本進(jìn)入空間技術(shù)發(fā)展，滿(mǎn)足市場(chǎng)各類(lèi)需求。

（三）我國(guó)商業(yè)航天發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

《國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2015-2025年)》指出：“我國(guó)空間基礎(chǔ)設(shè)施正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期”，發(fā)展機(jī)制從政府投資為主向多元化、商業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)變?！兑?guī)劃》還提出，民用航天產(chǎn)業(yè)要服務(wù)我國(guó)“走出去”和“一帶一路”戰(zhàn)略，大力拓展國(guó)際市場(chǎng)，這為商業(yè)火箭面向大眾、面向國(guó)際，走向開(kāi)放提供了新思路。

雖然取得了顯著成就，但總體而言，與世界航天強(qiáng)國(guó)相比，目前我國(guó)在商業(yè)航天領(lǐng)域還存在很大差距，面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。如市場(chǎng)化程度不高，國(guó)家層面頂層設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，戰(zhàn)略統(tǒng)籌和謀劃有待進(jìn)一步加強(qiáng)；立法存在缺失，政策制度不夠健全完善、體制機(jī)制不高效順暢，組織管理、工作運(yùn)行、政策制度、科技創(chuàng)新等體系亟需建立；航天行業(yè)壁壘尚未徹底消除，利益藩籬尚未完全打破，航天民企入門(mén)成本高。商業(yè)航天發(fā)展依舊面臨體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題。

由于商業(yè)航天對(duì)綜合安全帶來(lái)的影響，在商業(yè)航天的發(fā)展中，需要厘清和解決一些基本問(wèn)題，才能推動(dòng)商業(yè)航天健康、有序、快速的發(fā)展。這些問(wèn)題包括：

1、商業(yè)火箭、衛(wèi)星企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻是什么？在涉及公共安全和國(guó)家安全的問(wèn)題上，應(yīng)該設(shè)置什么樣的審查標(biāo)準(zhǔn)？

2、企業(yè)應(yīng)該具備什么樣的基本資質(zhì)？除了現(xiàn)有的軍工四證，是不是需要針對(duì)航天技術(shù)的特點(diǎn)設(shè)置其他許可證制度？

3、現(xiàn)有的相關(guān)軍用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，如何向商業(yè)航天企業(yè)開(kāi)放？

4、商業(yè)航天企業(yè)自籌資金研制的衛(wèi)星、火箭項(xiàng)目，是否應(yīng)報(bào)國(guó)家相關(guān)部門(mén)審批或備案?需要向哪些部門(mén)報(bào)備？具體報(bào)備內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有哪些？

5、商業(yè)火箭、衛(wèi)星發(fā)射前，應(yīng)重點(diǎn)審查什么？產(chǎn)品的安全性如何保證？是否需要評(píng)定火箭的飛行可靠性？

除了上述技術(shù)性問(wèn)題之外，對(duì)商業(yè)航天的良性引導(dǎo)也至關(guān)重要。一些商業(yè)航天企業(yè)思路亂、業(yè)務(wù)亂、言辭亂。個(gè)別企業(yè)熱衷于純概念、擊鼓傳花式的資本炒作，特別是借商業(yè)航天之名，變相跑馬圈地，行房地產(chǎn)之實(shí)。另外，社會(huì)資本的力量也是雙刃劍，一方面助推了商業(yè)航天的發(fā)展，另一方面也存在商業(yè)航天企業(yè)被資本綁架，為了一些所謂的亮點(diǎn)，為了演示而低層次低水平重復(fù)，技術(shù)創(chuàng)新困難的問(wèn)題。估值過(guò)高，資本泡沫現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，這將造成商業(yè)航天企業(yè)持續(xù)融資更加困難。中國(guó)的商業(yè)航天發(fā)展，要避免盲目低水平發(fā)展與低水平重復(fù)，更要高度關(guān)注國(guó)家安全和公眾安全，否則可能會(huì)“其興亦勃也，其亡亦忽也”！

三、商業(yè)航天是中國(guó)成為航天強(qiáng)國(guó)的必由之路

中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議指出，要“推進(jìn)新興領(lǐng)域軍民深度融合”、“推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域軍民融合發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。航天領(lǐng)域是軍民融合發(fā)展的新興領(lǐng)域和重點(diǎn)領(lǐng)域，習(xí)近平總書(shū)記指出，要把太空領(lǐng)域“作為軍民融合的重點(diǎn)突出出來(lái)”，抓住契機(jī)，“向軍民融合發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦用力”。要有效推進(jìn)我國(guó)航天力量建設(shè)，必須加快形成航天領(lǐng)域全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民商深度融合發(fā)展格局。商業(yè)航天作為技術(shù)創(chuàng)新性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益高且軍民屬性兼?zhèn)涞男屡d業(yè)態(tài)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為重要的、新的增長(zhǎng)極，是中國(guó)從航天大國(guó)向航天強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的必由之路。

（一）開(kāi)放市場(chǎng)是商業(yè)航天發(fā)展的基礎(chǔ)

市場(chǎng)的存在是一個(gè)產(chǎn)業(yè)能否生存和發(fā)展下去的關(guān)鍵。當(dāng)今世界商業(yè)航天，最大的市場(chǎng)在于消費(fèi)級(jí)的衛(wèi)星電視直播和衛(wèi)星寬帶，占航天總產(chǎn)值的70%以上。但是在中國(guó)，這兩個(gè)市場(chǎng)被行政命令人為禁止了。這導(dǎo)致了中國(guó)商業(yè)航天無(wú)法找到全行業(yè)盈利模式，進(jìn)而導(dǎo)致了投資意愿低迷。實(shí)際上，衛(wèi)星電視直播和衛(wèi)星寬帶是可控、可管的技術(shù)手段，擔(dān)心衛(wèi)星技術(shù)會(huì)影響社會(huì)輿論和國(guó)家安全的擔(dān)憂(yōu)是站不住腳的，反而扼殺了一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）政府采購(gòu)是引導(dǎo)商業(yè)航天發(fā)展的關(guān)鍵

目前在世界范圍內(nèi)，政府依然是商業(yè)航天最大的用戶(hù)之一。在中國(guó)，政府幾乎是航天產(chǎn)業(yè)唯一的用戶(hù)。因此，政府如何利用采購(gòu)活動(dòng)引導(dǎo)商業(yè)航天，將是這個(gè)產(chǎn)業(yè)能夠順利健康發(fā)展的關(guān)鍵。政府采購(gòu)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)盡量避免傳統(tǒng)的指令性方式，把招投標(biāo)機(jī)會(huì)向全社會(huì)開(kāi)放，形成國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的格局。

（三）制定相關(guān)法規(guī)政策，推動(dòng)商業(yè)航天發(fā)展

應(yīng)盡早出臺(tái)我國(guó)的《航天法》，通過(guò)航天基本法的制訂，明確各部門(mén)的職責(zé)，提出明確的統(tǒng)籌要求。作為航天領(lǐng)域的上位法，航天基本法應(yīng)為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家航天資源、規(guī)范航天活動(dòng)秩序提供基本遵循，應(yīng)充分體現(xiàn)軍民商融合戰(zhàn)略的根本要求。同時(shí)通過(guò)航天立法，建立商業(yè)航天市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制、公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、保險(xiǎn)和賠償機(jī)制、安全監(jiān)管機(jī)制等，創(chuàng)造有序、良性的市場(chǎng)環(huán)境，為商業(yè)航天提供穩(wěn)定和持續(xù)的法律支持。另外，還應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)國(guó)家商業(yè)航天數(shù)據(jù)商業(yè)化應(yīng)用等與商業(yè)航天相關(guān)國(guó)家政策和法規(guī)，尤其是對(duì)進(jìn)出口許可證制度，發(fā)射許可制度等制定具體的實(shí)施細(xì)則，通過(guò)法律制度創(chuàng)新，破除束縛商業(yè)航天發(fā)展的桎梏。

通過(guò)靈活、高效、導(dǎo)向性的政策，對(duì)商業(yè)航天企業(yè)予以引導(dǎo)和扶持，疏通“制度河床”，“堅(jiān)決拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門(mén)檻，破除制度藩籬和利益羈絆”，不斷優(yōu)化有利于商業(yè)航天發(fā)展的政策制度環(huán)境。頒布航天試驗(yàn)設(shè)施對(duì)外公開(kāi)目錄，制定有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）必須高度關(guān)注國(guó)家安全和公眾安全

把商業(yè)火箭本質(zhì)安全度、飛行航區(qū)安全、涉軍頻率，入軌末級(jí)及衛(wèi)星壽命結(jié)束后軌道對(duì)其它衛(wèi)星、航天器的影響，作為關(guān)注重點(diǎn)。避免在場(chǎng)區(qū)內(nèi)發(fā)生安全事故，避免子級(jí)殘骸對(duì)地面、海上造成生命財(cái)產(chǎn)損害，避免在軌航天器受到太空垃圾碰撞，避免發(fā)生國(guó)際糾紛。

制定商業(yè)火箭研制資質(zhì)審查（“準(zhǔn)研”）、發(fā)射許可審查（“準(zhǔn)飛”)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；依托國(guó)家科研機(jī)構(gòu)，建立適合我國(guó)國(guó)情的商業(yè)航天發(fā)射適飛審查技術(shù)中心，作為第三方獨(dú)立評(píng)審，為政府做好技術(shù)支持。

（五）建立航天統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，營(yíng)造商業(yè)航天發(fā)展良好環(huán)境

政府應(yīng)以更開(kāi)放的態(tài)度和理念，為商業(yè)航天企業(yè)提供機(jī)會(huì)，與商業(yè)航天企業(yè)廣泛開(kāi)展活動(dòng)，大力支持創(chuàng)新性航天技術(shù)的快速商業(yè)應(yīng)用，建立常態(tài)化的將國(guó)家航天創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移給航天企業(yè)共享的機(jī)制，形成良性循環(huán)，引導(dǎo)商業(yè)航天理性發(fā)展。航天國(guó)企也要充分利用自身雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)，引入市場(chǎng)資本，減少制度壁壘和制約，結(jié)合混合所有制改革，建立激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮員工主觀(guān)能動(dòng)性和創(chuàng)造性，煥發(fā)創(chuàng)新活力。民營(yíng)商業(yè)航天企業(yè)要以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，建立過(guò)硬的技術(shù)團(tuán)隊(duì)和靈活的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，借助資本的力量，以技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（六）兼容標(biāo)準(zhǔn)，掃清障礙，合作共贏(yíng)

在國(guó)軍標(biāo)對(duì)接、模塊化產(chǎn)品、貨架式產(chǎn)品配套工程上打通最后一公里，建立完整的面向社會(huì)的現(xiàn)代化供應(yīng)鏈。航天國(guó)企亦應(yīng)主動(dòng)改革，打破封閉，選擇具有高附加值的產(chǎn)品或服務(wù)與民營(yíng)企業(yè)分享合作，重點(diǎn)在衛(wèi)星研發(fā)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、數(shù)據(jù)分析、商業(yè)發(fā)射等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、流程和運(yùn)營(yíng)服務(wù)等環(huán)節(jié)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和接口，使合作無(wú)障礙，實(shí)現(xiàn)國(guó)家效益最大化。

結(jié)語(yǔ)：建議和期望

最后，筆者就當(dāng)前中國(guó)商業(yè)航天發(fā)展中面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出一些觀(guān)點(diǎn)和建議，以作本文的結(jié)語(yǔ)。

1、對(duì)于民營(yíng)商業(yè)航天企業(yè)，需要告訴投資方，與多數(shù)產(chǎn)業(yè)相比，商業(yè)航天的投資強(qiáng)度更大、回報(bào)周期更長(zhǎng)。而且各個(gè)相關(guān)配套分系統(tǒng)、部組件都需要充足的投資才能發(fā)展起來(lái)。

2、航天是高技術(shù)領(lǐng)域，商業(yè)航天絕不是低端的重復(fù)、低價(jià)的比拼，而應(yīng)是由技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)的技術(shù)進(jìn)步和成本的降低。SpaceX模式在中國(guó)是不可復(fù)制的，中國(guó)民營(yíng)火箭企業(yè)還將面臨一個(gè)艱苦漫長(zhǎng)的成長(zhǎng)過(guò)程。

3、當(dāng)前我國(guó)商業(yè)航天發(fā)展最現(xiàn)實(shí)可行的道路應(yīng)該是：將中國(guó)60多年積累的技術(shù)體系、產(chǎn)品體系、人才體系等傳統(tǒng)航天基礎(chǔ)，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制，快速轉(zhuǎn)化成商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈體系和人才模式，進(jìn)行商業(yè)模式、研制流程、供應(yīng)體系再造。

4、國(guó)有企業(yè)對(duì)非國(guó)家重大工程項(xiàng)目，應(yīng)逐步進(jìn)行商業(yè)化改造，打破傳統(tǒng)的自我封閉研發(fā)生產(chǎn)體系，打破制約發(fā)展的傳統(tǒng)供應(yīng)鏈；打造適合商業(yè)特點(diǎn)的面向單機(jī)的協(xié)同設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成模式，和充分利用全社會(huì)的現(xiàn)代化供應(yīng)鏈。國(guó)企發(fā)展商業(yè)航天，必須是純商業(yè)思維，沒(méi)有發(fā)射失敗帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂(yōu)，以盈利為目標(biāo)來(lái)選擇商業(yè)模式和技術(shù)路線(xiàn)。

中國(guó)航天已走過(guò)了62年的輝煌歷程，從無(wú)到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，成績(jī)卓著，是我國(guó)科技實(shí)力的重要象征。在深化改革開(kāi)放和軍民融合的今天，更應(yīng)該充分發(fā)揮全社會(huì)的力量，大力發(fā)展商業(yè)航天，努力趕超世界航天強(qiáng)國(guó)，加快航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)，走上一條更加健康的自主可持續(xù)發(fā)展之路。