錢澄 王佳 肖雪

1.武漢工程大學法商學院； 2.武漢工程大學管理學院

一、我國糧食浪費問題概述

作為世界上人口最多的國家，耕地少，資源不足，環(huán)境承載能力有限，我國糧食供求處于緊平衡狀態(tài)，近年來糧食進口量持續(xù)增加，每年進口的谷物和大豆在1000億斤以上，而每年又白白地損失浪費上千億斤糧食。如此對比令人痛心。糧食損失浪費如不堅決遏制，將加劇國內糧食供需矛盾，也與全球資源供需形勢格格不入。節(jié)約糧食、反對浪費，不僅意味著減輕國內糧食供求平衡壓力，有利于保障國家糧食安全，也有利于全球糧食供求改善。

歷屆政府高度重視糧食生產(chǎn)，實施了一系列加強農業(yè)、惠農的重大政策，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的可持續(xù)增長。根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，從2004年到2015年，中國的糧食生產(chǎn)連續(xù)十年實現(xiàn)增長。生產(chǎn)總量從2006年的49804.23萬噸增加到了2015年的62143.92萬噸，十年間增幅高達24.78%，人均糧食產(chǎn)量也相應從379.89公斤增長到453.20公斤。（吳南瑋，2018年）。這些證據(jù)表明，中國在此期間在農業(yè)發(fā)展方面取得了巨大成就。

然而，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，奢侈浪費行為開始盛行。據(jù)國家糧食局發(fā)展交流中心統(tǒng)計，2011年糧食浪費總量超過880億公斤，是2011年糧食增產(chǎn)量的88倍。這些糧食足夠1億多中國人吃一整年。2016年底，中國科學院地理科學與資源研究所發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年至2015年，中國餐飲業(yè)的食物浪費為每年1700萬至1800萬噸，相當于每年3000萬至5000萬人口糧。

早在1991年，一年一度的“世界糧食日”（10月16日）就被國務院指定為全國“愛惜糧食、節(jié)約糧食宣傳周”。此后，中央政府已經(jīng)制定了多項政策，致力于如何杜絕糧食浪費，提高保護糧食的意識。

二、國家現(xiàn)行的愛糧節(jié)糧法規(guī)制度及舉措

民以食為天，食以安為先。為保障糧食供給和食品安全，維護公眾身體健康和生命安全，我國中央政府層面制定并修訂許多政策法規(guī)防止鋪張浪費，并動員社會各層面積極投身于愛糧節(jié)糧活動中去，取得了較大的成效。

（一）中央層面頒發(fā)政策法規(guī)：

1995年中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》。旨在保證食品衛(wèi)生，防止食品污染和有害因素對人體的危害，保障人民身體健康，增強人民體質。至2009年6月1日《食品安全法》實施時，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》廢止。

2008年，國管局和中直管理局發(fā)出《關于做好中央和國家機關節(jié)約糧食反對食品浪費工作的通知》，要求各部門、各單位以身作則，積極做好節(jié)約糧食、反對糧食浪費工作，并從宣傳教育、機關食堂管理、公務接待和會議用餐等方面對相關工作進行了規(guī)范。

2009年第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過《中華人民共和國食品安全法》，當年國務院第73次常務會議通過《中華人民共和國食品安全法實施條例》。2015年4月24日中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會修訂通過自2015年10月1日起施行新版《食品安全法》。修訂后的食品安全法旨在落實監(jiān)管體制改革和政府職能轉變成果、強化企業(yè)主體責任落實、強化地方政府責任落實、創(chuàng)新監(jiān)管機制方式、完善食品安全社會共治、嚴懲重處違法違規(guī)行為6個方面對老法做了重大修改和補充，同時增加了食品網(wǎng)絡交易監(jiān)管制度、食品安全責任強制保險制度、禁止嬰幼兒配方食品委托貼牌生產(chǎn)等規(guī)定和責任約談、突擊性檢查等監(jiān)管方式。

2010年，國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步加強節(jié)約糧食反對浪費工作的通知》，再次強調節(jié)約糧食、反對浪費工作的意義，并提出了一系列措施。廣泛普及“愛惜糧食、節(jié)約糧食”宣傳周。提高杜絕浪費糧食的意識，以及提高采購和倉儲管理效率，加快現(xiàn)代食物物流設施建設，減少食物運輸損失，科學制定糧食標準，加強科技支撐，大力推進防止食物損失和浪費的新技術。

2012年，中央政府“六項禁令”和“反四風”的“八項規(guī)定”由中央政府陸續(xù)開展。這些政策嚴格禁止使用公共資金進行鋪張浪費的娛樂活動，一貫被公認為奢靡浪費的公款吃喝銷聲匿跡。

2014年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。主要內容如下：取消用餐浪費的官方活動，促進單位食堂節(jié)儉用餐和科學文明的食物消費模式，減少各環(huán)節(jié)的食物浪費，促進食物垃圾資源的利用，加大宣傳教育力度，完善法律法規(guī)，加強監(jiān)督檢查。

2014年7月31日，中國國家食品局發(fā)布了減少糧食浪費的通知。它宣稱，防止糧食損失和浪費是各級糧食部門的主要職責。各地方基層糧食組織應有效減少糧食在流通和消費各個方面的損失，加強國家““愛惜糧食、節(jié)約糧食宣傳周”的推廣和教育，加強糧食監(jiān)管工作。

（二）地方各級政府采取的愛糧節(jié)糧措施：

首先，各級政府都強調要充分理解珍惜糧食和反對浪費的重要性。每個地方政府都制定了自己的地方政策來對抗糧食損失和浪費。例如，山西省政府規(guī)定各級行政部門及其領導應當在節(jié)約糧食和反對浪費工作方面發(fā)揮先鋒模范作用。嚴禁使用公共資金進行任何吃喝和尋歡作樂的活動。必要的官方接待應嚴格執(zhí)行規(guī)定和標準，推廣自助餐。山東省政府采取了多項措施，加強糧食生產(chǎn)和水產(chǎn)養(yǎng)殖保護，提高糧食加工和轉化利用率。

其次，各級政府致力于提高公眾對珍惜食物和反對浪費的認識。作為生態(tài)文明建設的重要組成部分，珍惜糧食和反對浪費已成為網(wǎng)絡的熱門話題之一，每個小學生都會背誦著名的詩句“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”，愛護糧食反對浪費一直是小學教科書中所贊揚的傳統(tǒng)美德。

第三，助力推動“光盤行動”，以是否開展光盤行動作為文明城市的評判標準。如果一個城市想要贏得文明城市的稱號，其中一個標準是“文明餐桌，光盤行動”。各地市旅游局、商務局及飯店協(xié)會共同倡導“強化企業(yè)社會責任、厲行節(jié)約反對浪費”的倡議，要求餐飲企業(yè)推行綠色低碳發(fā)展。

（三）非政府組織NGO及其它社會主體的積極參與

“光盤行動”的發(fā)起者是一個團隊，成員來自金融、廣告、保險等不同的行業(yè)。他們倡導厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，號召大家珍惜糧食、吃光盤子中的食物。除了政府部門的大力支持外，旅游飯店行業(yè)協(xié)會及各方環(huán)保組織均不遺余力全面支持，社會民眾紛紛加入光盤行列。全國飯店餐飲業(yè)已全面推行“厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費”活動。

在2017“京津冀餐飲飯店業(yè)發(fā)展論壇”上，京津冀三地聯(lián)合發(fā)布《京津冀三地餐飲業(yè)關于綠色餐飲、光盤行動的共同倡議書》。為減少“舌尖上的浪費”，倡導文明用餐，北京、福州、安康、上海、重慶、南京、?？诘鹊夭蛷d開啟了行業(yè)內的“光盤行動”，各餐飲行業(yè)紛紛推行靈活點餐，提供“半份、半價”“小份、適價”“熱菜拼盤”等。江蘇省餐飲行業(yè)協(xié)會發(fā)布《江蘇餐飲業(yè)“厲行勤儉節(jié)約、反對餐飲浪費”倡議書》，號召全省餐飲行業(yè)和全體市民加入“光盤”行動，餐飲服務單位履行社會責任，將厲行節(jié)約納入餐飲生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、管理全過程。

作為餐飲行業(yè)必須在公共區(qū)域設置海報或標簽，以提醒客人合理下單，例如“文明用餐，沒有剩菜”。此外，每個餐廳都應準備好打包盒?？腿俗潞?，服務員會根據(jù)客人的數(shù)量建議合理的訂單，并提醒他們盡可能多的吃，并可以添加。如果桌子上有剩菜，服務員會及時提醒客人打包，并提供包裝盒、袋子和其他物品，以幫助客人打包。社會各界積極響應“光盤行動”，呼吁全社會崇尚節(jié)儉，反對鋪張浪費，已取得了顯著的成效。

此外，越來越多的學生社團參與“光盤行動”致力于推行珍惜糧食和反對浪費的生活習慣。據(jù)記者調查，北京的多所大學即便假期只有少數(shù)學生在校，食堂里仍然有很多剩飯剩菜。為了應對食堂中的這些不文明行為，各地眾多學生團體協(xié)會開展了諸如“光盤打卡”等活動，以促進建立校園珍惜糧食的風尚。

三、實地案例調研評述：

天之驕子本應作為社會規(guī)范和良好行為的積極塑造者和推動者，校園糧食浪費現(xiàn)象使得大學生群體引起了社會的廣泛關注。學者們對此也進行了全面而深入的研究，但校園食堂的浪費現(xiàn)象一直持續(xù)的存在，并未得到根本性的改善。

2018年10月，我們在本校的幾個食堂入口處進行了調查問卷。隨機發(fā)送問卷300份，回收有效問卷299份。調查問卷是針對幾個部分設計的，我們重點關注學生關于珍惜糧食的意識，基于學生的生活成本的消費和浪費狀況，以及殘羹剩飯的原因，查探學生對廢棄食物的態(tài)度并提出合理化建議。

關于學生對珍惜糧食和反對浪費的認識。我們?yōu)榇藛栴}設計了兩個問題。對學校學生發(fā)放了調查問卷。調查結果如圖1所示。

圖1 關于糧食問題及反對浪費糧食的調查問卷結果

從這兩個問題的答案中我們可以知道，“光盤行動”在我們的校園里更加普及，僅有1%的學生表示沒有聽說過光盤行動，這是由于整個社會的長期推動。然而，它只是一個熱門話題，并未將其付諸實踐。人人嘴上說愛護糧食，但食物浪費現(xiàn)象仍然每天都在繼續(xù)。

有關食堂消費和浪費基本情況。無論來自城鎮(zhèn)或農村，絕大多數(shù)學生不會故意浪費食物，包括從不浪費食物（約29.1%）和偶爾浪費食物（約64.9%），只有6%的學生經(jīng)常并且總是浪費食物。

同時對大學生在食堂就餐的浪費問題進行調查，結果如表1所示。

表1 關于武漢工程大學大學生食堂就餐浪費問題調查結果

對剩余飯菜數(shù)量進行統(tǒng)計時，發(fā)現(xiàn)大約66.9%的學生剩余不到10%，其他29.8%的學生聲稱他們的剩飯剩余不到30%。

表2 關于武漢工程大學大學生剩飯問題的調查結果

學生們對他們主要浪費掉的食物的類別進行的回饋，結果如圖2所示。大多數(shù)主食（約42%）包括面粉食品、大米和蔬菜（約20%）是廢棄物，最少的浪費是肉類，約占9%。

圖2 關于武漢工程大學大學生就餐食物品種的調查結果

對于有剩余飯菜的原因進行調研，每個學生對這個問題都有自己的看法。他們中的一些人（31%）抱怨口味不好；有36%的人其他人抱怨固定份額的數(shù)量偏大，而不管你是否需要；另外約有7%的人想保持體形和減輕體重；其它約20%的學生沒有確切的原因。

問到學生們對食物浪費的態(tài)度時，只有39%的學生對浪費食物感到內疚，49%的學生偶爾感到羞恥，其它學生覺得無所謂。甚至有12%的學生認為食物浪費是正常的，只有2%的人認為食物浪費問題是嚴重的。此外，大多數(shù)學生表示對浪費糧食的現(xiàn)象無能為力，只有3%的學生會立即采取行動反對浪費。

根據(jù)劉夢蕓（2016）對湖北省七所高校的調查，表明當時一名大學生每餐約浪費了100克食品（包括50克大米和50克肉）。按每天兩餐計算，價格以學校采購招標公示價格計)，則每天每生浪費0.4+2.8=3.2元。以武漢大學生總量為100萬、在校9個月按275天計，2016年武漢市大學生食堂就餐時浪費的食物總值約為3.2＊1000000＊275=8.8億元。而根據(jù)我們此番調查，忽略物價上漲因素，所有變量都取均值的情形下，每人每餐浪費0.92元，每天浪費1.84元，則2018年武漢市大學生食堂就餐時浪費的食物總值約為1.84＊1000000＊275=5.06億元。舌尖上的浪費看起來是那么不起眼，而算起總賬來又是這樣的觸目驚心。因此，“光盤行動”不能停留在儀式或口頭，我們需要采取積極有效的措施，時刻踐行，杜絕“舌尖上的浪費”。

四、推行愛糧節(jié)糧的相關對策

糧食從生產(chǎn)出來到擺上餐桌，過程很長，每一環(huán)節(jié)都存在損失浪費。農戶存糧儲存設施簡陋，缺乏技術指導服務，加上蟲霉鼠雀造成較大損失；糧食物流方式落后，大多采用包糧運輸方式，拋撒、遺留損耗大；儲糧倉庫條件差、損失大；成品糧過度追求亮、白、精，低水平粗放加工，既損失營養(yǎng)素又明顯降低出品率，副產(chǎn)物綜合利用率也很低；不良消費方式如請客吃飯講排場、比闊氣等，造成餐桌浪費更是觸目驚心。愛糧節(jié)糧不是哪一個行業(yè)或哪一個部門單獨的事情，需要全國上下齊心協(xié)力共同面對。為此國家要探索為節(jié)約糧食、反對浪費立法，以法律手段約束整治浪費糧食的行為。遺憾的是在目前《糧食法》尚未出臺，而《食品安全法》中也沒有明確節(jié)約糧食、反對浪費的條款。

（一）貫徹落實節(jié)糧愛糧政策

目前各地政府部門都積極編制《糧食行業(yè)節(jié)糧減損行動實施方案》，落實國家糧食收購政策，促進農民減損增收，加強調入建設和倉儲管理，減少儲存環(huán)節(jié)損失；發(fā)展原糧“四散”運輸，降低物流環(huán)節(jié)損耗；防止成品糧過度加工，提高綜合利用能力；加強食堂餐飲機構合作，減少消費環(huán)節(jié)的浪費；廣泛開展群眾性宣傳教育活動，大力普及科學消費、健康生活理念，營造愛糧節(jié)糧氛圍。

（二）嚴格保護基本農田

農田是糧食生產(chǎn)的根本基礎，要確保其功能不降低、面積不減少、性質不改變。全力死守生態(tài)紅線，系統(tǒng)保障各類生態(tài)環(huán)境，保障各類糧食作物有充足的來源。生態(tài)紅線保護是系統(tǒng)工程，不但需要國土資源部門的傾力投入，更需要凝聚全社會的力量長抓不懈。通過科學的規(guī)劃最基本最重要最精華的耕地，確保糧食安全生產(chǎn)；通過系統(tǒng)的建設對耕地加以嚴格保護，以確保耕地功能不降低、面積不減少、性質不改變；嚴格的規(guī)劃計劃管控和用地審批，引導節(jié)約集約，強化共同責任，加強監(jiān)督管理，全面提升耕地保護水平。

（三）大力發(fā)展推廣農田科學技術

科學技術是糧食安全的助力軍，要全力抓好春季田管和春耕備耕，根據(jù)不同區(qū)域的農田特色采取不同的科學推進措施。比如寒冷的西北地區(qū)要通過地膜覆蓋等措施，擴大春玉米等種植；肥沃的東北要積極穩(wěn)妥發(fā)展水稻、玉米等高產(chǎn)作物，努力穩(wěn)定大豆種植面積；廣大的南方雙季稻適宜區(qū)要大力推進“單改雙”，力爭早稻面積穩(wěn)中有增；而西南要大力發(fā)展間套種，擴大馬鈴薯、大豆等作物。這樣既可以保障糧食產(chǎn)量，又可以保障糧食種類。

（四）保障農民合法權益

只有解決了農民問題，才能保障糧食供給。中共中央自2004年起連續(xù)下發(fā)的十六個中央“一號文件”關注“三農”問題，不斷加大對農民經(jīng)濟權利的保障性政策，始終重視嚴格保護耕地和保護、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，始終重視維護糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農民的利益，始終重視增加農民特別是種糧農民的收入。保障農民的家庭經(jīng)營收入，提高農民在土地增值收益中的分配比例，完善農民勞動權益方面的規(guī)章制度，建立農村社會保障體系，促進農民經(jīng)濟權利全方位發(fā)展。

（五）加強節(jié)糧愛糧宣傳教育

圍繞消費環(huán)節(jié)促進節(jié)糧減損，普及愛糧節(jié)糧、膳食平衡、合理營養(yǎng)、科學消費等理念和知識，引導社會公眾樹立節(jié)儉養(yǎng)德和營養(yǎng)健康的意識。采取多渠道、多層次、多形式的“ 節(jié)糧減損”宣傳活動，動員全社會參與節(jié)糧減損，充分利用糧食科技活動周、世界糧食日、愛糧節(jié)糧宣傳周等糧食主題活動，與多部門聯(lián)動，從更大規(guī)模、更廣范圍和更高層次上深入校園、社區(qū)、家庭、軍營、機關、企業(yè)等，普及糧食安全科學知識、提高全民節(jié)糧意識、推廣科學儲糧技術，改變消費習慣誤區(qū)，增強節(jié)儉健康消費意識。支持和鼓勵有條件的縣建設愛糧節(jié)糧教育社會實踐基地，同時要開展各項主題宣傳活動。

五、針對大學食堂的浪費現(xiàn)象的建議

綜合學生們的意見和建議，筆者也提出相應的對策。首先要提高廚師的烹飪技巧，保證飯菜美味可口，花樣品種多，給學生更多的選擇余地。再有食堂應當改配餐制為自助餐形式，或者為自助餐增開更多的窗口，以便學生們可以自己決定他們需要食物的種類和份量。即便是定餐，食物也應當分設為大份和小份，價格相應變化。此外，要鼓勵學生打包剩余飯菜，學校提供相應場所和設備，可以方便回熱飯菜。還可以建立和完善科學的用餐獎懲制度。對于吃光了所有食物的就餐者，可以現(xiàn)場獎勵相應的水果。而對于浪費糧食的行為，則可以通過曝光臺或巡查員制度公示浪費者的浪費行為，必要時可以采取有趣的體罰措施，例如讓浪費最多的學生打掃食堂衛(wèi)生，涮洗碗筷或24小時保持饑餓狀態(tài)，讓浪費者礙于情面不再浪費，尤其是當他們感到饑餓時，會對愛護糧食有更加深刻的感受。

此外，校方要大力宣揚光盤行動，提倡節(jié)儉反對浪費，并結合獎學金或助學金的評選活動，有被曝光過浪費行為的學生沒有資格參評獎學金或助學金，這樣可以與學生的切實利益關聯(lián)，減少食堂浪費行為。浪費行為本不是故意而為，而且浪費的人太多了也就成了習慣，若沒啥后果肯定禁而不絕，但是如果對浪費行為有負面評價影響，并且涉及到經(jīng)濟利益時，相信大家都會有意去實踐光盤行動，避免自身利益受損，從而真正推動愛護糧食，反對浪費。

綜上所述，減少糧食浪費必須轉變糧食經(jīng)濟發(fā)展方式、加快推動科技進步，以減少流通環(huán)節(jié)損失為重點，完善政策法規(guī)和體制機制，加強宣傳教育和監(jiān)督檢查，改變落后的糧食收儲方式和消費方式，打通糧食物流通道、修復糧食倉儲設施、完善應急供應體系、保證糧油質量安全、強化糧情監(jiān)測預警、促進糧食節(jié)約減損，進一步形成政府主導、企業(yè)實施、全民參與的節(jié)糧減損機制，加快建設節(jié)糧型社會。