■馬文斌/桂林電子科技大學(xué)

一、前言

“一帶一路”是我國領(lǐng)導(dǎo)人站在全球性和周邊性戰(zhàn)略高度提出的偉大愿景，將成為中國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，深受中亞各國的歡迎和贊同，廣西作為通往南亞的通道，它對(duì)加快“一帶一路”建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。廣西與越南的陸地邊界線約長1350公里，它在中國與東盟的次區(qū)域合作中發(fā)揮了積極作用。近些年廣西與越南邊境地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)、文化交流日益頻繁，隨之廣西與越南的環(huán)境問題也擺上了臺(tái)面。其中最突出的就是中越邊境河流污染問題。

二、中越邊境河流環(huán)境事件及其分析

安全、衛(wèi)生的水是人類賴以生存的基本條件之一。安全衛(wèi)生的水是人類生存的基本條件之一。“一帶一路”沿線的大多數(shù)國家都是發(fā)展中國家，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不良，衛(wèi)生條件差，廣西邊境大部分地區(qū)的生產(chǎn)和生活主要是河水。從99年的平而河瘟疫事件到04年中越邊境馱隆糖廠肆意排放廢水事件，以至近十年來的中越紅木家具廠糾紛案，水污染事故連續(xù)多年發(fā)生在中越邊境的跨境河流中，并逐年擴(kuò)大。究其原因，主要是因?yàn)榻鼛啄暝侥洗罅Πl(fā)展經(jīng)濟(jì)，礦產(chǎn)資源的開發(fā)力度不斷加強(qiáng)，以和我國廣西相鄰的越南高平省為例，采礦相關(guān)活動(dòng)頻繁，各種工業(yè)廢水，洗礦廢水和生活污水直接排入河中，未經(jīng)任何處理。 流入我國境內(nèi)，在很大程度上對(duì)兩國的環(huán)境造成了危害。

在越南國內(nèi)早在1995年就通過立法控制排放量和水體污染，對(duì)環(huán)境污染和廢物實(shí)施收費(fèi)政策，限制污染。越南政府過宣傳交流，獲得很多捐助者的幫助，通過他們在環(huán)境領(lǐng)域的支持，簽訂了相關(guān)合作協(xié)議。尤其是在越南加入世界貿(mào)易組織以來，堅(jiān)持拓展的污水處理服務(wù)，廢物管理服務(wù)，廢氣清潔服務(wù)，減噪服務(wù)，服務(wù)的環(huán)境影響評(píng)估五個(gè)子行業(yè)，給越南的整體環(huán)境的改善帶了前所未有的前景。然而，中越邊境屬熱帶，亞熱帶氣候，雨量充沛，水資源豐富。跨境河流污染問題不僅危害中國邊境地區(qū)和下游人民的健康、生產(chǎn)穩(wěn)定，生活質(zhì)量和水產(chǎn)畜牧業(yè)安全。這也將影響中越睦鄰友好合作關(guān)系。

三、導(dǎo)致中越邊境河流環(huán)境問題產(chǎn)生的原因分析

（一）文化差異導(dǎo)致環(huán)保意識(shí)的差異

中國和越南是兩國接壤的發(fā)展中國家，兩國文化差異很大。從歷史上看，南亞國家受到中國文化的極大影響?？v觀越南發(fā)展的歷史，由于受到過殖民統(tǒng)治的影響，越南的法律呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，英美法系、大陸法系、中華法系等錯(cuò)綜復(fù)雜使得中越的環(huán)保意識(shí)不可避免的出現(xiàn)差異，對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重視程度也就不同。廣西位于中國南方，歷史悠久。其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與我國其他地區(qū)有一定的差距。廣西邊境地區(qū)的居民，環(huán)保意識(shí)相對(duì)更低，經(jīng)濟(jì)交往的過程往往忽視環(huán)境的重要性，從而很容易忽略環(huán)境保護(hù)，這些都是廣西在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨邊界環(huán)境問題的根源所在。同時(shí)中越邊境河流眾多且處于廣西的偏遠(yuǎn)地區(qū)，環(huán)境監(jiān)控基礎(chǔ)薄弱、設(shè)備落后、尤其是基層環(huán)保人員數(shù)量少從而導(dǎo)致環(huán)境預(yù)警機(jī)制難以發(fā)揮效力，影響污染事故處理的時(shí)機(jī)。

（二）國家經(jīng)濟(jì)利益差異

中越兩國目前正在處于工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵階段，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和模式不同，導(dǎo)致他們在面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的時(shí)候看法也不同。對(duì)比越南，我國的的工業(yè)發(fā)展更加合理，水平也更加高。擁有較多的財(cái)力和物力來規(guī)劃和保護(hù)邊境河流的污染問題。此外由于其他原因，越南允許發(fā)達(dá)國家開發(fā)其國內(nèi)資源的這樣勢必會(huì)帶來環(huán)境的污染，因此，在經(jīng)濟(jì)不平等的基礎(chǔ)上以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不值得推廣。

（三）水事爭端

水危機(jī)是21世紀(jì)全球的普遍問題。各國都面臨水資源日益減少，資源短缺，分布不均衡，水環(huán)境惡化等危機(jī)，使得各國對(duì)于對(duì)水的需求不斷增加，水危機(jī)更加嚴(yán)重。

四、中越跨境河流保護(hù)以及糾紛解決

2017年5月，近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式主旨演講中倡議建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，明確了綠色“一帶一路”建設(shè)的多領(lǐng)域、多渠道、多主體合作格局。以生態(tài)文明綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)。廣西作為中國通往東盟的橋頭堡，是有機(jī)銜接的重要門戶。

中越跨境河流的保護(hù)不僅受益中國，同時(shí)對(duì)于越南也有重要的意義。中國政府在世界觀和戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，深刻總結(jié)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人類文明發(fā)展的規(guī)律，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出了重大戰(zhàn)略決策。明確指出，到2020年，中國將成為一個(gè)生態(tài)環(huán)境良好的國家。同時(shí)，越南政府近來也提出 “有效實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略”這使得兩國有可能在環(huán)境建設(shè)方面進(jìn)行合作。針對(duì)目前跨境河流保護(hù)出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手。

（一）建立邊境監(jiān)控防范機(jī)制

有效的監(jiān)控機(jī)制，是防患于未然的有效措施。建立邊防監(jiān)督機(jī)制，防止河道污染問題跨界入境，同時(shí)改善中越邊境河道水質(zhì)質(zhì)量監(jiān)測體系。具體應(yīng)該從以下幾個(gè)方面改進(jìn)：（1）中越應(yīng)該加強(qiáng)邊境基礎(chǔ)設(shè)施投資，加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高居民的環(huán)保意識(shí)。（2）建立通過中央?yún)f(xié)調(diào)，地方建設(shè)的環(huán)境污染報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的交換。（3）建立健全環(huán)境污染糾紛磋商機(jī)制，積極預(yù)防環(huán)境群體性事件的發(fā)生，提高辦理環(huán)境案件的質(zhì)量和效率，切實(shí)維護(hù)了廣大群眾的根本利益。（4）構(gòu)建邊境地區(qū)的縣級(jí)水文巡邏基地。采用先進(jìn)的水文技術(shù)，加快水文信息采集、傳輸，加強(qiáng)水資源數(shù)據(jù)庫、旱情監(jiān)測、洪水預(yù)警預(yù)報(bào)、水資源預(yù)測預(yù)報(bào)、水資源監(jiān)測、水資源評(píng)價(jià)、應(yīng)用服務(wù)等系統(tǒng)建設(shè)，提高水文預(yù)測預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和效率。（5）建立中越邊界國際河流水文信息會(huì)商制度，實(shí)現(xiàn)水情信息共享。例如越南應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)高平市大肺糖廢水和高平市意外排放外，以及對(duì)北侖河船舶重金屬污染的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)的水文監(jiān)控信息及時(shí)會(huì)商以及對(duì)出現(xiàn)的環(huán)境污染做出相應(yīng)的補(bǔ)救措施。

（二）完善公眾參與制度

要實(shí)現(xiàn)跨境河流的治理，必須要注重公眾參與。通過結(jié)合廣西與越南的實(shí)際情況，發(fā)展社會(huì)團(tuán)體自治組織的力量，確保公眾的最大可能的參與，通過發(fā)布公告和設(shè)置意見箱電話的形式，廣泛聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督。在一些重大項(xiàng)目開發(fā)的決策上，明確界定了公眾參與得程序問題。以保障公眾對(duì)政府決策的參與。中越兩國應(yīng)該通過不同的主體認(rèn)識(shí)的程度分級(jí)對(duì)民眾進(jìn)行宣傳。同時(shí)，我們將大力推動(dòng)政府，學(xué)校，企業(yè)和社區(qū)居民等的多方參與，一起對(duì)跨境河流進(jìn)行管理。

（三）加強(qiáng)中越合作，增加互信，共同開發(fā)治理跨境河流

實(shí)行開放，促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)深化與越南的合作，采取積極有效地措施實(shí)現(xiàn)廣西中國與越南國際河流水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。具體可以通過以下幾點(diǎn)加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)共贏：（1）雙方應(yīng)公平合理地利用和維護(hù)生物多樣性，保護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)等方面達(dá)成共識(shí)，促進(jìn)跨境河流綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）逐步建立中越跨境河流發(fā)展的制度，完善廣西和越南跨境河流河水的功能區(qū)劃，在綜合審定河流的承載能力基礎(chǔ)上對(duì)重點(diǎn)行業(yè)合理布局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。（3）逐步建立和完善國際河流發(fā)展法律體系。

（四）提高我國水務(wù)企業(yè)的影響力

“一帶一路環(huán)境科技與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”是2016年在中國國際展覽中心成功召開的一帶一路環(huán)境科技與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立大會(huì)中提出的，這是我國基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)外援助的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大的結(jié)果。環(huán)境科技與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的重要職責(zé)之一促進(jìn)中國與發(fā)展中國家之間的水與環(huán)境技術(shù)交流與合作。同時(shí)，環(huán)境科技聯(lián)盟將幫助中國的水務(wù)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，達(dá)到共同發(fā)展的目的。

五、結(jié)語

越南作為中國在東盟的第二大貿(mào)易伙伴，調(diào)整經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同發(fā)展，是大家共同的利益，也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的需求。因此，促進(jìn)溝通與交流，開展中國 - 東盟環(huán)保示范平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)教育的宣傳和投入，從而實(shí)現(xiàn)中國和東盟國家的雙贏。

注釋：

①劉偉.廣西傾力打造“一帶一路”有機(jī)銜接重要門戶［EB/OL］.新華社,2017-09-04.http：//sports.gxnews.com.cn/staticpages/20170904/newgx59ac c4d8-16496541.shtml.

②余俊.中國與東南亞自由貿(mào)易區(qū)環(huán)境合作法律機(jī)制探討［J］.廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,2006,(s1)：181.云南財(cái)貿(mào)學(xué)院學(xué)報(bào),2008,(1)：44～45.

③習(xí)近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講［EB/OL］ .2017-6-17.http：//zyjh.kmust.edu.cn/html/xjpzyjh/2017/06/17/ade54834-98c6-4f11-b6d3-c073c02e6429.html.

④《批準(zhǔn)關(guān)于2013年至2020年推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，施經(jīng)濟(jì)增長方式向高質(zhì)量、高效益和高競爭力轉(zhuǎn)型的總體方案的決定》,2013-2-9.

⑤關(guān)于加強(qiáng)廣西中越邊境跨國界河流環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)［EB/OL］.2009-03-05.http：//www.gxnews.com.cn/staticpages/20090305/newgx49af7827-1935742.shtml.