□ 張強

國家生態(tài)文明建設示范市縣是踐行習近平生態(tài)文明思想、統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系的重要載體。近期生態(tài)環(huán)境部印發(fā)修訂后的《國家生態(tài)文明建設示范市縣管理規(guī)程》《國家生態(tài)文明建設示范市縣建設指標》，進一步規(guī)范了示范建設，提升了建設標準，為深化示范市縣建設提供了新坐標、新方位，也為加快建設美麗中國提供了新動力。加快推進生態(tài)文明示范建設，需要依據(jù)新的標準，科學把握示范市縣建設的要義，消除一些錯誤認識，全面提升示范建設水平。

一是深入貫徹一個思想

習近平生態(tài)文明思想是推進生態(tài)文明建設的根本遵循和行動指南。加快推進生態(tài)文明建設，必須用習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。國家生態(tài)文明建設示范市縣要堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，深入踐行并在實踐中發(fā)展完善習近平生態(tài)文明思想。

在指標設置上，國家生態(tài)文明建設示范市縣把習近平生態(tài)文明思想的生態(tài)文明建設體系具體細化為目標責任和生態(tài)制度、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)人居、生態(tài)文化六個方面，同時把黨委政府對生態(tài)文明研究部署情況作為重要指標，強調(diào)把習近平生態(tài)文明思想落實到實踐工作中。

推動國家生態(tài)文明建設示范市縣創(chuàng)建工作，重點是把習近平生態(tài)文明思想的理念、原則、方法、要求貫徹到實踐中，核心是探索區(qū)域“五位一體”統(tǒng)籌生態(tài)文明建設的模式，關鍵是把生態(tài)文明建設融入到經(jīng)濟、社會、文化、政治的各個方面。

二是加快構(gòu)建生態(tài)文明體系

習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系。五大體系相輔相成、相互聯(lián)系，是習近平生態(tài)文明思想的具體部署，共同構(gòu)成新時代生態(tài)文明建設的全局性、根本性對策體系。

國家生態(tài)文明建設示范市縣圍繞構(gòu)建生態(tài)文明體系提出了六個方面的40個建設指標，基本涵蓋了黨中央、國務院關于生態(tài)環(huán)境保護、綠色發(fā)展、生態(tài)文明體制機制建設等生態(tài)文明建設的各項部署要求。同時，考慮不同行政級別事權(quán)劃分和建設實際，區(qū)分了針對市縣的共性和個性指標，形成了市縣分級的建設指標體系。

構(gòu)建生態(tài)文明體系，是一場涉及發(fā)展方式、治理體系、思維方式等在內(nèi)的深刻變革，需要系統(tǒng)化、有序化推進。國家生態(tài)文明建設示范市縣創(chuàng)建，將編制生態(tài)文明建設規(guī)劃作為基本條件，強調(diào)加強頂層設計，有計劃、有步驟地推進生態(tài)文明體系建設。國家生態(tài)文明建設示范市縣創(chuàng)建，要堅持規(guī)劃先行，在生態(tài)文明體系指標化的基礎上，推進相關任務措施的任務化、責任化、項目化、時限化，持續(xù)推進。

三是強化高標準示范引領

組織開展國家生態(tài)文明建設示范市縣評選工作，主要目的是為全國探索區(qū)域生態(tài)文明建設的有效路徑與模式，更重要的是通過樹立先進典型，以先進帶動后進，筑牢美麗中國的基礎，必須堅持高標準嚴要求。

為突出示范性、先進性，一方面在管理規(guī)程上設置了嚴格的準入條件，明確要求出現(xiàn)以下情況的不得申報，這些情況是：近三年中央生態(tài)環(huán)境保護督察和生態(tài)環(huán)境部組織的各類專項督查中存在重大問題，且未按計劃完成整改任務的；未完成國家下達的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、節(jié)能減排、排污許可證核發(fā)等生態(tài)環(huán)境保護重點工作任務的；發(fā)生重、特大突發(fā)環(huán)境事件或生態(tài)破壞事件的，以及因重大生態(tài)環(huán)境問題被生態(tài)環(huán)境部約談、掛牌督辦或?qū)嵤﹨^(qū)域限批的；群眾信訪舉報的生態(tài)環(huán)境案件未及時辦理、辦結(jié)率低的；國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價與考核結(jié)果為“一般變差”“明顯變差”的。

另一方面，在指標設置上也有三個方面的體現(xiàn)：一是結(jié)合全國的工作現(xiàn)狀、階段目標、區(qū)域差異，提出了較高的考核標準值，具體指標要求均不低于國家相關規(guī)劃、方案的目標要求；二是要求創(chuàng)建地區(qū)在落實生態(tài)文明重大部署等工作方面走在全國前列，設置了包括建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度、自然岸線保有率、河湖岸線保護率、碳排放強度等指標；三是突出示范探索，設置了生活廢棄物綜合利用、綠色產(chǎn)品市場占有率、政府綠色采購比例等指標。此外，示范建設還把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能變好不能變壞作為內(nèi)在要求，切實把控創(chuàng)建質(zhì)量。

衢州美麗鄉(xiāng)村

四是切實落實各方責任

生態(tài)文明建設需要構(gòu)建全社會共同行動體系，推動國家生態(tài)文明建設示范市縣創(chuàng)建工作，更需要推進共建共享。這就要求創(chuàng)建工作要厘清各方責任，形成合力。

從創(chuàng)建地區(qū)來說，管理規(guī)程明確要求創(chuàng)建地區(qū)要加強組織領導，完善體制機制，持續(xù)推進示范建設各項工作。

在市縣黨委政府層面，建設指標涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)、水利、住建、林草、統(tǒng)計、衛(wèi)生、交通等各個部門，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照“五位一體”的要求建立各部門協(xié)同推進的體制機制，形成各負其責、共同發(fā)力的建設格局。

在社會公眾層面，示范市縣要把滿意度、參與度等作為重要指標。尤其是參與度是這次新增加的指標，強調(diào)了示范建設要求全社會共建共享的初衷。

對省級生態(tài)環(huán)境主管部門來說，管理規(guī)程明確要求要履行好嚴格把關、加強監(jiān)管與宣傳推廣的責任。不斷提升示范建設的水平和品牌效應，需要省級生態(tài)環(huán)境主管部門和生態(tài)環(huán)境部共同努力，加大制度探索力度，尤其是在生態(tài)文明激勵機制方面。

五是突出深入持續(xù)發(fā)力

生態(tài)文明建設不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸。推動國家生態(tài)文明建設示范市縣工作，既要重視一般意義上的生態(tài)環(huán)境保護工作，還要重視綠色發(fā)展、綠色生活、生態(tài)文化以及制度建設；既要重視傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護工作，還要重視新的生態(tài)環(huán)境保護領域，包括海洋、地下水、氣候變化等，全方位全地域全過程地推進生態(tài)文明建設。

為持續(xù)發(fā)揮示范建設的引領帶動作用，管理規(guī)程明確要求對命名授牌地區(qū)進行抽查、復核，對于出現(xiàn)問題的進行警告，問題嚴重的將撤銷稱號。

生態(tài)文明建設是長期性工程。要把示范建設作為發(fā)揚釘釘子精神持續(xù)推進生態(tài)文明建設的重要平臺，積小勝為大勝，聚沙成塔，為建設美麗中國提供有力支撐。

六是走出對示范建設的認識誤區(qū)

一要摒棄生態(tài)好就是生態(tài)文明建設得好的片面認識。不可否認，生態(tài)好是生態(tài)文明的重要表征，也是生態(tài)文明建設示范市縣追求的目標之一，但是生態(tài)文明不能簡單等于生態(tài)環(huán)境保護。生態(tài)文明是包括價值理念、生產(chǎn)方式、生活方式在內(nèi)的系統(tǒng)性工程，既包括生態(tài)也即生態(tài)環(huán)境，也包括文明也就是圍繞人與自然和諧所形成的一切物質(zhì)的、精神的成果，而且，特別要深刻領會生態(tài)文明是一個建設過程。一個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境好但是發(fā)展水平低，那么其人與自然和諧程度仍然是不高的。一些生態(tài)環(huán)境本底好的地方，認為自己可以“躺贏”，理所應當就是示范市縣。這是不對的，顯然沒有認識到示范市縣建設還要求生態(tài)環(huán)境治理能力的現(xiàn)代化。

二要抵制“拿牌子、貼標簽”的急功近利心態(tài)。黨的十八大以來，各級黨委政府對生態(tài)文明建設的重視程度和認識深度不斷提升，不斷推動生態(tài)文明建設成為各地的自覺行動。但是一些地區(qū)熱衷于“拿牌子、貼標簽”，或者想通過披上“環(huán)保馬甲”展示成效、爭取利益。如果僅僅把示范建設等同于“發(fā)獎狀”，僅僅是為了“拿牌子、貼標簽”，就是典型的急功近利的心態(tài)，需要堅決抵制。示范建設重在建設，重在過程，是榮譽更是責任。要把示范建設作為落實黨和國家生態(tài)文明建設部署的載體、作為區(qū)域“五位一體”推進生態(tài)文明建設的平臺，更要把工作落腳在提升生態(tài)文明水平、增進人民生態(tài)福祉中去。避免將創(chuàng)建工作庸俗化，更不能認為命名授牌后就萬事大吉，而放松工作。

三要避免示范建設是生態(tài)環(huán)境部門自己事、做好材料就行的偏頗看法。一些地區(qū)在創(chuàng)建過程中，認為示范市縣創(chuàng)建工作在中央是生態(tài)環(huán)境部組織推動，在省里是省級生態(tài)環(huán)境部門負責組織，那在地方就應該是本地生態(tài)環(huán)境部門自己的事。這種觀點是錯誤的，沒有認識到國家生態(tài)文明建設示范市縣是貫徹落實生態(tài)文明建設黨政同責、一崗雙責的目標指向，沒有真正認識生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局的要求。從已經(jīng)命名地區(qū)的經(jīng)驗來看，高位推動、協(xié)同推進是示范建設取得成功的重要經(jīng)驗。一些地方認為創(chuàng)建工作主要是通過指標評審，覺得做好指標材料就行，個別地方甚至陷入做材料的泥潭中，更有甚者為了達標而做假材料。為了避免這些情況，此次修訂后的指標和管理規(guī)程，對評審環(huán)節(jié)進行了簡化、對指標要求進行了明確，就是要減少不必要的工作、不必要的材料，切實落實為基層減負的要求。各地也要避免這類錯誤認識，真正把精力投入到生態(tài)文明建設工作中去。