佟長福，李和平，劉海全，樊文彪，冷艷杰，蘇志雄

(1.水利部牧區(qū)水利科學研究所，呼和浩特 010020；2.內蒙古杭錦旗水利局，內蒙古 鄂爾多斯 074000； 3.北京中水科工程總公司，北京 100048；4.內蒙古烏審旗水利局，內蒙古 鄂爾多斯 017300)

0 引 言

水資源是基礎性的自然資源、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源和生態(tài)環(huán)境的控制因素。水是生命之源，也是人類及自然界賴以生存的最重要物質之一，它已經(jīng)成為一個國家綜合國力的有機組成部分。水資源合理開發(fā)、高效利用和有效保護是解決水資源短缺問題、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的重要措施，促進人與自然和諧發(fā)展的必然要求。

杭錦旗位于內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市西北部，地跨鄂爾多斯高原與河套平原，地理坐標為東經(jīng)106°55′～109°16′，北緯39°22′～40°52′，總面積18 830.62 km2。屬于中溫帶半干旱高原大陸性氣候，多年平均降水量為245 mm，氣溫6.8 ℃，蒸發(fā)量為2 720 mm，風速3.0 m/s，日照時數(shù)3 193 h，無霜期155 d。多年平均地表水資源可利用量為0.16 億m3，淺層地下水資源量為3.87 億m3/a(礦化度≤2 g/L地下水資源量為3.55 億m3/a；礦化度>2 g/L地下水資源量為0.32 億m3/a)，礦化度≤2 g/L地下水資源可開采量為2.87 億m3/a。根據(jù)內蒙古自治區(qū)水利廳核定，杭錦旗黃河供水量指標為4.10 億m3/a。黃灌區(qū)一、二期水權轉讓指標1.74 億m3/a，轉讓后剩余農業(yè)灌溉的黃河水指標2.36 億m3/a。

2017年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值94.80億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)19.85億元；第二產(chǎn)業(yè)36.48億元；第三產(chǎn)業(yè)38.47億元。農作物總播面積8.06 萬hm2，牲畜頭數(shù)145.62 萬頭(只)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)25家，主要有石油、天然氣開采業(yè)、化學原料和化學制品等；戶籍人口14.41萬人，其中：城鎮(zhèn)人口2.78萬人，農村人口11.64萬人；建成生態(tài)自然恢復區(qū)7 500 km2，禁牧面積達到53.0 萬hm2，休牧面積達到85.8 萬hm2。沙漠綜合治理20.0 萬hm2，造林13.7 萬hm2，森林覆蓋率和植被覆蓋度分別提高到14.4%和75%。農牧業(yè)是用水大戶，用水量為2.78 億m3，其中：黃灌區(qū)灌溉用水1.96 億m3；其他用水量0.82 億m3。

黃河自西向東流經(jīng)杭錦旗242 km，庫布其沙漠橫亙東西，將全旗自然劃分為北部沿河區(qū)和南部梁外區(qū)。梁外區(qū)以草原和天然林保護區(qū)為主，草原遼闊，草質優(yōu)良，并盛產(chǎn)多種野生綠色食品，是自治區(qū)重要的草原生態(tài)畜牧業(yè)基地；沿河區(qū)屬于黃河沖積平原，水源充沛，土壤肥沃，是內蒙古自治區(qū)高效農牧業(yè)基地。隨著杭錦旗國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，對水資源的需求越來越大，對水資源合理開發(fā)利用及水資源保護等提出了更高的要求。通過系統(tǒng)調研分析，以系統(tǒng)性、綜合性和前瞻性為視角，分別從水資源的開發(fā)、保護、管理和應用等環(huán)節(jié)切入，以管理體制、科技創(chuàng)新和理念轉變等效能支撐，研究水資源高效利用的戰(zhàn)略，提出實現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的對策，使有限的水資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，促進社會經(jīng)濟的健康和諧發(fā)展[1]。

1 水資源高效利用實踐探索

2017年，全旗總用水量2.96 億m3，農田灌溉水利用系數(shù)0.50，萬元工業(yè)增加值用水量14.7 m3，監(jiān)測水功能區(qū)達標率100%。鄂爾多斯市人民政府辦公廳關于下達2017年度水資源管理工作任務：2017年全旗總用水量為3.17 億m3，農田灌溉水利用系數(shù)為0.50，萬元工業(yè)增加值用水量為≤15 m3，監(jiān)測水功能區(qū)達標率為100%。2017年，水資源利用均符合3條紅線控制指標要求。

《鄂爾多斯市人民政府關于下達最嚴格水資源管理制度控制目標任務的通知》(鄂府發(fā)[2014]36號)3條紅線控制指標中用水總量控制指標：2020年全旗用水總量控制在3.18 億m3，2030年全旗用水總量控制在3.57 億m3；文件僅對全旗的用水總量指標提出要求，未對用水效率和監(jiān)測水功能區(qū)達標率下達控制指標，目前3條紅線指標還沒有細化到每個行業(yè)。到2020年僅有0.22 億m3的用水增長空間，2030年僅有0.61 億m3的用水增長空間，未來用水形勢嚴峻，水資源供需矛盾日益突出，因此按照3條紅線控制指標、地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和保護生態(tài)建設的目標和要求，在水資源合理開發(fā)、高效利用、有效保護和綜合管理等方面進行了大量實踐探索，確立可持續(xù)發(fā)展的治水新思路，開展了一系列治水實踐并取得顯著成效。

1.1 現(xiàn)代農牧業(yè)迅速發(fā)展

(1)梁外牧區(qū)水利建設。梁外牧區(qū)主要分為東南部干旱硬梁區(qū)和中西部牧區(qū)，地表水資源缺乏。20世紀80年代以前，只有簡單的筒井供人畜飲水外，其他水利工程一無所有，完全屬于靠天吃飯。1998年開始，創(chuàng)造性地在干旱硬梁區(qū)提出集人畜飲水、開發(fā)水澆地和發(fā)展節(jié)水灌溉為一體的“三位一體”工程模式，在牧區(qū)提出了“五個一”工程模式(即每戶牧民打1眼機電井，建1座15 m3的水塔，建1座80 m2的舍飼暖棚，建1處30～50 m3的青貯窖，發(fā)展1處2.67 hm2的經(jīng)濟園)。2006年，共計實施“三位一體”工程56處，“五個一”工程1 100余戶，效益十分顯著，不僅推動了禁牧和休牧政策的貫徹落實，使草原生態(tài)得以修復，恢復草原面積達到13.3 萬hm2，而且解決了牧區(qū)人畜飲水困難和農牧民經(jīng)濟收入不穩(wěn)定的問題。

2006年開始，將牧區(qū)水利的重點放在了承包草牧場200 hm2、水澆地6.67 hm2、牲畜飼養(yǎng)規(guī)模300只以上的牧戶中，進行試點推廣。2010年，以戶為單元安裝噴灌572臺，發(fā)展節(jié)水灌溉面積0.84 萬hm2。2011年開始，爭取實施了自治區(qū)“四個千萬畝”節(jié)水改造項目、牧區(qū)節(jié)水示范項目、牧區(qū)水利重點縣項目和節(jié)水增效項目，以及配套滴灌水肥一體化技術。截止2017年，全旗實施牧區(qū)節(jié)水灌溉面積1.31 萬hm2，牧區(qū)耕地在4 hm2以上牧戶節(jié)水配套率達到92%以上，其中：管灌面積0.07 萬hm2；噴灌面積0.18 萬hm2；滴灌面積1.06 萬hm2。

(2)黃河南岸灌區(qū)水權轉換工程。黃河南岸灌區(qū)位于杭錦旗北部黃河沖積平原區(qū)，南靠鄂爾多斯臺地，北鄰黃河，屬東西狹長的帶狀平原。按照灌溉形式自西向東依次劃分為揚水、自流和井揚結合3大類型灌區(qū)，灌區(qū)總灌溉面積3.75 萬hm2，是自治區(qū)主要商品糧基地之一，也是鄂爾多斯地區(qū)最大的引黃自流灌區(qū)。灌區(qū)主要以自流灌溉為主，由南岸總干渠從三盛公樞紐引水灌溉，全長242 km，控制灌溉面積2.73 萬hm2。

按照水利部的治水新思路，在全國率先提出了水權轉換，即“企業(yè)投資節(jié)水，農業(yè)轉換水權”。通過水權轉換節(jié)水改造，科學合理配置黃河水資源，既可節(jié)約農業(yè)灌溉成本，又可有效滿足新建工業(yè)項目用水要求，從而達到農業(yè)和工業(yè)發(fā)展雙贏目標。實施一、二期水權轉換工程累計完成投資11.67億元，完成節(jié)水灌溉面積2.94 萬hm2，襯砌各級渠道252.23 km。其中：畦田改造1.70 萬hm2；滴灌工程0.73 萬hm2；噴灌工程0.41萬hm2；改造井渠結合灌區(qū)0.10 萬hm2。

通過水權轉換，建設現(xiàn)代農牧業(yè)基地，投資規(guī)模大、速度快、效益高，這在全市農業(yè)開發(fā)史上是一個奇跡，水權轉換取得的效益可概括為：一加強、二提高、三降低、四滿意。

一加強：通過水權轉換節(jié)水改造工程的實施，大大加強了項目區(qū)的基礎設施建設，實施節(jié)水改造的地區(qū)，渠系整齊有序，渠、田、林、路四配套，面貌煥然一新，為建立現(xiàn)代化農業(yè)園區(qū)奠定了基礎。

二提高：節(jié)水改造工程實施后，水資源服務于經(jīng)濟社會的能力和灌區(qū)管理服務水平都有了大幅度提高。未實施前，水利僅僅服務于農業(yè)，水的效益偏低；實施后，不僅服務農業(yè)的能力沒有降低，而且拓展到工業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟。通過與之配套的灌區(qū)管理體制改革，實行“服務到斗，管理到斗，計量到斗”和“管理單位+用水者協(xié)會+農戶”的管理方式，杜絕了農村供水亂加價、亂攤派和亂收費等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

三降低：水資源損失率、水費、地下水位大幅度降低。節(jié)水改造工程實施前，渠道水的損耗率在68%左右；改造后，僅以萬畝節(jié)水示范片為例，渠系水損耗率下降到35%左右。灌溉定額也由原來的16 500 m3/hm2下降到7 500 m3/hm2，農民水費隨之減少，降低了農業(yè)生產(chǎn)成本。

四滿意：政府、農民、企業(yè)和社會滿意。水權轉換節(jié)水改造工程實現(xiàn)了水資源的優(yōu)化配置，既為農牧民增收創(chuàng)造了條件，又為工業(yè)企業(yè)提供了可靠的水資源保障，強有力地推動了經(jīng)濟社會全面進步。

水權轉換工程實施后，提高了水資源的利用效率和效益，拓寬了水利工程的融資渠道，加快了土地流轉整合，提高了土地規(guī)?；图s化水平，支持了現(xiàn)代農牧業(yè)的發(fā)展，同時推動了灌區(qū)管理體制的改革。

(3)黃河南岸灌區(qū)農業(yè)水價改革。杭錦旗被列為全國首批80個農業(yè)水價綜合改革試點旗之一，依托農業(yè)水價綜合改革項目，推進灌區(qū)現(xiàn)代化管理。2014年，在吉日嘎朗圖鎮(zhèn)乃瑪岱村選擇1 587 hm2，總投資0.14億元，實施效果很好。2017年，編制《杭錦旗2017-2020年農業(yè)水價綜合改革項目建設方案》，規(guī)劃2.67 萬hm2。2017年實施5 420 hm2，其中畦灌面積2 607 hm2；滴灌2 813 hm2。新建6個農民用水協(xié)會，投資0.16億元。灌區(qū)農業(yè)水價改革共計實施面積7 007 hm2。

項目實施主要是通過組建農民用水者協(xié)會，從事小型農田水利建設，維護管理和農業(yè)灌溉服務；實行總量控制和定額管理；建立和完善協(xié)會規(guī)章制度和運行機制，讓協(xié)會真正成為工程管護、用水管理、水費計收、解決水事糾紛等工作的責任主體，實現(xiàn)農民用水自治；完善農業(yè)水價政策，建立節(jié)水獎勵制度。

截止目前，黃灌區(qū)3.05 萬hm2未實施農業(yè)水價改革，總體方案已經(jīng)批復。2017年已經(jīng)實施完成，目前正在編制下一年度的實施方案，加快推進農業(yè)水價改革實施。

(4)農牧業(yè)節(jié)水效果分析。通過牧區(qū)飼草料地高效節(jié)水技術，黃河南岸灌區(qū)水權轉換和農業(yè)水價改革工程建設，實施節(jié)水灌溉面積4.95 萬hm2，節(jié)水量為2.19 億m3，其中：地下水0.22 億m3；黃河水1.97 億m3。增產(chǎn)效益2.37億元，詳見表1。

表1 杭錦旗農牧業(yè)節(jié)水效果Tab.1 Water-saving effect of agriculture and animal husbandry in Hangjin Banner

1.2 工業(yè)節(jié)水實施

2017年，杭錦旗堅持“工業(yè)強旗”的戰(zhàn)略定位，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚增效，進一步規(guī)范園區(qū)管理體制和工作機制，提升園區(qū)服務企業(yè)能力。工業(yè)主要分布在錫尼鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、巴拉貢鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和獨貴塔拉鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，獨貴塔拉工業(yè)園區(qū)被列入自治區(qū)“十三五”開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃重點開發(fā)區(qū)，是自治區(qū)規(guī)劃建設的22個重點園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)之一，也是自治區(qū)重點推進的“雙百億”工業(yè)園區(qū)。由于經(jīng)濟低速發(fā)展，園區(qū)工業(yè)沒有全部運行，用水量僅為0.04 億m3。

近幾年，工業(yè)也有了長足的發(fā)展，企業(yè)項目頻繁上馬，加大了工業(yè)對水資源的需求。目前，工業(yè)采取節(jié)水措施主要包括：建立健全用水管理體制，加強企業(yè)科學用水管理；加強冷卻用水的管理；改進傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝和節(jié)水方式，降低工藝取水量；加大污水回用；依靠技術進步，完善監(jiān)控體系，形成合理工業(yè)用水價格機制。工業(yè)萬元增加值用水量11.4 m3，處于國內先進水平。因此，工業(yè)節(jié)水指標處于較高的水平，節(jié)水潛力較小。

1.3 強力推進農村牧區(qū)人畜飲水安全保障

農村牧區(qū)人口分布廣是我國的一個重要國情，人畜飲水安全是廣大農牧民最關心、最直接和最現(xiàn)實的問題，是農牧民生活狀況改善的重要標志，也是可持續(xù)發(fā)展核心本質。杭錦旗地域面積大，水資源條件差異大，人畜飲水是全旗水利面臨的重大難題。1996年以前，全旗人畜飲水主要靠群眾自行修建的簡井和大口井等取水，飲水沒保障。1996年自治區(qū)人畜飲水“380”工程全面啟動實施，至2000年，“380”飲水工程取得了很大的成績，解決了3.90萬人，14.90萬頭(只)牲畜的飲水問題。但是，梁外地區(qū)缺水、沿河地區(qū)氟砷超標仍是人畜飲水面臨的挑戰(zhàn)。本著先易后難和重點突破的原則，合理布設工程，在人口集中的巴拉貢鎮(zhèn)和吉日嘎朗圖鎮(zhèn)成功的實施以集中供水為主的防氟改水工程，解決了1.15萬人的飲水問題；在干旱硬梁區(qū)推廣集人畜飲水、開發(fā)水澆地和節(jié)水灌溉為一體的“三位一體”工程，在牧區(qū)主要實施“五個一”模式工程，引導群眾大搞人畜飲水及水源工程建設，解決了0.86萬人，6.70萬頭(只)牲畜的飲水問題。

2000年開始，國家加大了人畜飲水及安全飲水工程建設力度，杭錦旗將安全飲水工程作為重點來抓。至2007年，新打機電井143眼，基本供水井23眼，大口井12眼，筒井86眼，旱井和水窖等112處，截伏流2處，塑管井6眼，水塔81座，水池3座，管道鋪設131 km，架高壓線路18.20 km，建成沿河地區(qū)集中供水工程3處，解決了7.40萬人，37.21萬頭(只)牲畜的飲水問題。其中自來水入戶2 172 戶，使1.08萬人用上了安全的自來水。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，在人畜飲水的理念上提出了從喝上“有水喝”到喝上“安全水”的轉變，2008-2017年，累計建成飲水安全工程112處，解決了農村牧區(qū)12.11萬人的飲水不安全問題，全旗農村牧區(qū)常駐人口飲水問題全部解決完成，農村牧區(qū)自來水普及率達到72%，居全市首位。

以前已解決人飲工程標準低、覆蓋率低、已到使用壽命等問題，又有2.50萬人重新飲水不安全。從2016年開始實施飲水安全鞏固提升工程，特別是針對沿河地區(qū)自來水水質部分指標仍存在超標問題，邀請清華大學水資源教授指導進行找水，經(jīng)過3 a努力，在位于庫布其沙漠腹地的鐵蓋廟一帶找到了符合人飲標準的水源，采取PPP模式進行建設，一次性投資1.20億元，徹底解決巴拉貢鎮(zhèn)、吉日嘎朗圖鎮(zhèn)和獨貴塔拉鎮(zhèn)的飲水安全問題，已經(jīng)開始供水。

近年來，隨著杭錦旗人口的增長，政府對供水投入的加大，以及人民生活質量的改善與城鎮(zhèn)化率的提高，杭錦旗生活用水量不斷增加。2017年，生活用水量為0.03 億m3，其中：城鎮(zhèn)用水量0.02 億m3；農村牧區(qū)用水量0.01 億m3。城鎮(zhèn)和農村人均生活用水定額分別為95和62 L/(人·d)，城鎮(zhèn)生活用水水平高于內蒙古自治區(qū)平均水平91 L/(人·d)；但與全國水平221 L/(人·d)相比，仍有較大的差距，有待提高生活用水質量。

1.4 生態(tài)環(huán)境治理

(1)庫布其沙漠生態(tài)治理。庫布其沙漠位于內蒙古鄂爾多斯高原北部的庫布其沙漠，總面積18 600 km2，是中國第7大沙漠，也是距離北京最近的沙漠。這里曾是京津冀地區(qū)3大風沙源之一，也是一片飛鳥難越、寸草不生的死亡之地。杭錦旗水務和水土保持局在總結前人治沙經(jīng)驗的基礎上，利用了全新的“引凌治沙”理念，這是“庫布其精神”的成功體現(xiàn)。杭錦旗庫布其沙漠(巴彥溫都爾濕地)重點水生態(tài)綜合治理保障工程被納入《全國江河湖庫水系連通2018年度實施方案》，獲國家投資1.20億元，目前已經(jīng)投資0.60億元，建成了首期38.03 km分凌引水渠，生態(tài)圍堤17.35 km，黃河凌水順著引水渠流進了庫布其沙漠。3 a多來，累計引進黃河水0.50 億m3，滋養(yǎng)出了野生蘆葦面積達到4 667 hm2，吸引來了仙鶴、鴛鴦、天鵝等20余種野生鳥類，形成濕地面積36.0 km2，周邊水草豐茂，流域內草場植被蓋度增加30%。庫布其水生態(tài)治理區(qū)不僅使水資源得到科學高效利用，而且將庫布其沙漠打造成“沙水相連”自然景觀，打造出沙漠局部水生態(tài)景觀長廊，形成了獨有的沙漠湖泊和沙漠綠洲，進一步改善庫布沙漠生態(tài)環(huán)境。黃河冰凌變害為利的同時，也讓生活在周邊的農牧民享受到了生態(tài)治理帶來的效益，為沙漠的生態(tài)治理探索了實踐經(jīng)驗，提供了成功范例。同時，黃河凌水還能改善巴彥溫都爾濕地劣水、沙漠湖泊萎縮等問題，恢復沙漠湖泊，使得濕地和湖泊的水生態(tài)環(huán)境得到了很大緩解，為當?shù)厮鷳B(tài)環(huán)境建設及經(jīng)濟發(fā)展提供保障。

(2)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境用水量。2017年城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境用水量(包括城鎮(zhèn)綠地用水和環(huán)境衛(wèi)生用水)0.10 億m3。隨著城鎮(zhèn)面積的擴大，園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生用水將逐漸增加，加劇了水資源緊張的局面。因此，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境用水應當優(yōu)先使用再生水和雨洪水，而且園林綠化應當選用與當?shù)貧夂驐l件相適應的耐旱型樹木、花草，推廣采用噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式，不得采用漫灌等高耗水灌溉方式。

1.5 加強非常規(guī)水利用工程建設

非常規(guī)水源是指地表水和地下水以外的其他水源，通常有再生水(即污水處理回用的水)、海水(包括海水淡化和直接利用)、 雨水、微咸水和礦井水等[2]，這些水源的特點是經(jīng)過處理后可以再利用的非飲用水。杭錦旗的非常規(guī)水源主要有再生水和礦井疏干水，大力推進錫尼鎮(zhèn)污水處理廠建設、新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)污水處理廠建設、獨貴塔拉污水處理廠建設和塔然高勒煤礦疏干水利用4個項目的非常規(guī)水利用工程建設，為生態(tài)和工業(yè)用水提供水源，提高非常規(guī)水資源利用率，對解決水資源短缺和水環(huán)境污染都具有重要的現(xiàn)實和長遠意義。同時，也是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。

1.6 構建水權交易市場體系

水權交易是通過政府與市場兩手發(fā)力，促進水資源節(jié)約保護、優(yōu)化配置的重要途徑。 為應對和解決水資源供需矛盾，我國的水資源管理理念不斷創(chuàng)新，以往單一的行政化管理手段也逐漸發(fā)生改變[3]。杭錦旗正在制定水權交易管理辦，目前開展的水權交易主要是灌區(qū)與工業(yè)企業(yè)之間的交易，用水總量已接近用水總量控制指標，新增用水需求通過水權交易解決。正在開展灌溉用水戶水權確權，采取多種措施(包括非常規(guī)水源工程建設)培育水權交易(多種水源)賣方和交易水權范圍，鼓勵和引導農牧民調整種植結構的同時，積極推進高效節(jié)水項目，發(fā)展設施農業(yè)等，使現(xiàn)狀用水戶節(jié)余水量轉換給需要用水的工業(yè)或農牧業(yè)。同時，建立健全交易機制和制度辦法，推動水權交易市場建設營造良好的氛圍[4]。

1.7 嚴格落實水資源管理制度

近年來，杭錦旗水資源管理逐漸轉變“政府主導”的傳統(tǒng)模式，依照創(chuàng)新、綠色、開放、共享和協(xié)調的理念，從水資源消耗量與消耗強度2個方面進行雙向控制，嚴格對地下水資源開發(fā)量與開發(fā)水位進行約束，將水源涵養(yǎng)作為水資源管理的根本，逐步出臺了水資源交易管理辦法等一些相關政策規(guī)定，實行嚴格的水資源管理制度，切實落實3條紅線與思想制度。3條紅線是落實用水方式轉變，強化用水管理的約束機制，實現(xiàn)水資源節(jié)約與保護的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和空間格局，使水資源開發(fā)利用與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展形勢相適應，從而提升水生態(tài)系統(tǒng)的整體承載能力[5]。

2 水資源開發(fā)利用面臨問題和保障需求分析

2.1 水資源利用效率不高

當前農業(yè)灌溉節(jié)水多以常規(guī)的渠道節(jié)水為主，灌區(qū)信息化、自動化管理水平較低，用水效率較低；高效節(jié)水面積不足、田間節(jié)水發(fā)展緩慢、農業(yè)節(jié)水管理工作薄弱；施肥、耕作、秸稈覆蓋、保水劑應用等農藝措施推廣應用力度不夠，未形成綜合節(jié)水模式。

2.2 用水結構不合理，水資源配置體系尚不完善

農牧業(yè)用水過多，結構不合理。2017年農牧業(yè)用水量占總用水量的94%，是杭錦旗的第1用水大戶，而農業(yè)增加值對GDP的貢獻率占比21%；農業(yè)用水結構本身不合理，高附加值作物種植面積較少。農業(yè)用水量過大，影響了工業(yè)項目的發(fā)展用水。

地表水利用相對較多，地下水開采分布不合理，非常規(guī)水源利用量偏少。在地表水供水中，對黃河取水依賴程度高，而一些支流調蓄工程能力不夠，不能充分發(fā)揮“以豐補枯”的作用，開發(fā)利用存在一定的難度。流域蓄水和引水等水資源配置骨干工程建設滯后。水資源配置工程體系尚不完善，水資源配置能力不足，缺乏有效的水資源調度手段。

2.3 水生態(tài)環(huán)境狀況

杭錦旗水環(huán)境問題產(chǎn)生的因素包括自然因素和人為因素2部分，其中人為因素占主要的原因。水環(huán)境問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：地方病問題；苦咸水問題；部分地區(qū)長期超采地下水造成地下水位不斷下降；生態(tài)環(huán)境遭受破壞導致土地荒漠化；土壤鹽漬化和水土流失等[6]。

2.4 保障需求分析

隨著人口數(shù)量增加，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程持續(xù)推進，用水量在未來一段時間內仍持續(xù)增長。根據(jù)文獻《杭錦旗水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》[6]：2030年，杭錦旗人口總量將接近17.37 萬人。灌溉面積達到6.12 萬hm2，其中：土渠灌溉面積為0.95 萬hm2；襯砌渠灌面積為1.71 萬hm2；管灌面積為0.61 萬hm2；噴灌面積為0.70 萬hm2；滴灌面積為2.15 萬hm2。國民生產(chǎn)總值達到387.03 億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為50.31 億元；第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為224.48 億元；第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為112.24 億元。在各行業(yè)采取高效節(jié)水措施的條件，需水總量將達到3.59 億m3，其中：生活需水量為0.05 億m3；第一產(chǎn)業(yè)需水量為2.46 億m3；第二產(chǎn)業(yè)需水量為0.94 億m3；第三產(chǎn)業(yè)需水量為0.01 億m3；生態(tài)需水量為0.13 億m3。

全旗需水量總量超過2030年杭錦旗3條紅線總量控制指標(3.57 億m3)0.02 億m3，水資源供需基本平衡。如不采取節(jié)水措施，按照目前用水水平發(fā)展，到2030年需水量將達到3.98 億m3，超過3條紅線總量控制指標0.41 億m3，水資源難以支撐經(jīng)濟社會的發(fā)展。

按照建設節(jié)水型社會的要求，以水資源可持續(xù)利用為目標，充分考慮區(qū)域發(fā)展訴求、國家重大戰(zhàn)略對區(qū)域的發(fā)展要求，根據(jù)區(qū)域水資源時空分布格局、水資源開發(fā)利用條件和工程布局等眾多因素，結合節(jié)約用水并參考用水效率較高地區(qū)的用水水平，對杭錦旗內國民經(jīng)濟各部門的需水量進行多種用水模式下的需水方案分析和優(yōu)化，實現(xiàn)單位水量產(chǎn)出最大化，及水資源的可持續(xù)利用。

3 水資源可持續(xù)利用對策

3.1 加快推進最嚴格的水資源管理制度建立

實行最嚴格的水資源管理制度是我國未來較長時期內的基礎性水資源公共政策，國家還將水資源管理嚴格定位于“加快經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措”，充分發(fā)揮水資源管理紅線的倒逼機制，推進產(chǎn)業(yè)結構調整和區(qū)域經(jīng)濟布局優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相協(xié)調[7]。通過最嚴格水資源管理制度的實施，到2030年，杭錦旗用水總量力爭控制在3.57 億m3以內，萬元國內生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.55以上，全國水功能區(qū)達標率爭取達到100%。

3.2 加強對水資源和生態(tài)環(huán)境的保護

水資源作為一項基礎性的自然資源，對經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要的影響。伴隨市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展以及城市化發(fā)展進程不斷加快，水資源得到最大限度應用，導致水資源的供給與需求矛盾擴大，需要加強對水資源的合理利用和有效保護。保護措施如下。

(1)以用水總量控制為核心，完善水資源配置工程體系，提高水資源配置能力，保障水生態(tài)系統(tǒng)的合理用水需求。

(2)以提高用水效率和效益為目標，加強農業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)服務業(yè)的節(jié)水工程建設，減少水資源開發(fā)利用和污水排放，減輕對水生態(tài)系統(tǒng)的影響。

(3)以水功能區(qū)管理為載體，加強污染源的治理。修建非常規(guī)水處理設施，提高非常規(guī)水處理能力，完善非常規(guī)水資源開發(fā)利用激勵機制；加強排污口的管理，控制排污口的數(shù)量；大力推動綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)的發(fā)展；加強對水資源和生態(tài)環(huán)境的保護，不斷完善保護措施，從源頭上解決水資源的過度使用和污染。

(4)以實施河湖水系連通工程和調水補水工程等水利工程設施建設為手段，實現(xiàn)山水林田湖草水生態(tài)的空間均衡發(fā)展。

(5)以實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的理念為目標，開展水生態(tài)的創(chuàng)新實踐——“引凌治沙”工程，讓水患變?yōu)樗?，讓沙地變成濕地，把庫布其沙漠的北部邊緣建成一道綠色屏障。

(6)以落實法律法規(guī)和執(zhí)法監(jiān)督為保障，開展地下水資源管理和水資源保護等方面的立法工作，規(guī)范水資源管理行為，強化監(jiān)督管理。

(7)處理好政府主導和水權市場的關系問題。通過南岸灌區(qū)水權轉換和農業(yè)水價的改革的實施，灌區(qū)產(chǎn)生大量的退水，爭取灌區(qū)的退水量指標為黃河水用水指標，將其放置水權市場進行交易，提高水資源的利用效率。

3.3 夯實水資源安全保障科技支撐

水資源安全保障對科學技術提出了系統(tǒng)的要求，科技支撐方面需要解決的幾個關鍵技術問題，分述如下。

(1)針對全旗灌溉人工草地發(fā)展面臨的水-土-草-畜多要素動態(tài)平衡調控的問題，研究水-土-草-畜平衡調控閾值，提出4要素的適宜發(fā)展指標。

(2)梁外牧區(qū)。針對牧區(qū)地下水灌溉的特點和缺乏成套易操作、易推廣的技術成果，研究飼草料作物節(jié)水灌溉技術、與農藝和農機等配套技術，提出牧區(qū)提質增效節(jié)水灌溉技術集成模式，在井灌區(qū)進行推廣應用。

(3)黃河南岸灌區(qū)。①針對南岸灌區(qū)水分運動特點，研究土壤水、地表水和下水系統(tǒng)的水循環(huán)過程，揭示灌區(qū)的排水過程；②水權轉換主要實施灌區(qū)節(jié)水工程，灌區(qū)需要進一步細化水權，加強灌區(qū)信息化建設，提高灌區(qū)信息化、自動化管理水平；③水權轉換工程中黃河水滴灌存在一些問題，研究滴灌工程對于生態(tài)環(huán)境的影響，以及黃河水滴灌的適應性；④農民對于滴灌工程的運行管理還比較陌生，缺乏管理經(jīng)驗，需要進一步研究黃河水滴灌的運行管理模式；⑤建立農業(yè)水價的改革機制，健全水資源高效利用的管理機制。

(4)庫布其沙漠水生態(tài)治理。如何確定引黃水量，探索高效利用水資源的方法，改善巴彥溫都爾濕地劣水、沙漠湖泊萎縮等問題，恢復沙漠湖泊，為當?shù)厮鷳B(tài)環(huán)境建設及經(jīng)濟發(fā)展提供保障。

(5)應用虛擬水理論研究杭錦旗水資源的投入與產(chǎn)出，為水權轉換奠定理論基礎。

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