文/李冬霞 本刊編輯

我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展曾經(jīng)走的是一條高投入、高資源環(huán)境代價的道路，資源投入的持續(xù)增加，帶來的產(chǎn)量徘徊、資源利用效率下降、環(huán)境污染等問題日益凸顯。隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，樹立綠色發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)展模式由高投入、高資源環(huán)境代價的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)環(huán)保綠色農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

關(guān)于綠色產(chǎn)業(yè)，國際綠色聯(lián)合會發(fā)表聲明中提到“如果產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程中，基于環(huán)?？紤]，借助科技，以綠色生產(chǎn)機制力求在資源使用上節(jié)約以及污染減少的產(chǎn)業(yè)，我們即可稱其為綠色產(chǎn)業(yè)”[1]。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是以高效、和諧、持續(xù)為目標的發(fā)展方式，強調(diào)在保護生態(tài)環(huán)境的同時實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和結(jié)果的“綠色化”“生態(tài)化”。農(nóng)業(yè)綠色投入品作為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈中重要的一環(huán)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（種子、種苗、肥料、農(nóng)藥等）和農(nóng)用工程物資產(chǎn)品（農(nóng)機、農(nóng)業(yè)工程設(shè)施設(shè)備等）的總和，綠色農(nóng)業(yè)投入品的研發(fā)、推廣和使用，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向著節(jié)本增效、環(huán)境友好目標發(fā)展具有重要的意義。

我國農(nóng)業(yè)投入品使用現(xiàn)狀

種子供給現(xiàn)狀

種子是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的起點，對于保障國家糧食安全、推進我國農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展有著重要的作用。種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的根本。

◎ 制種面積及產(chǎn)量

近年來，我國主要農(nóng)作物種子制種面積呈下降趨勢，其中雜交玉米制種面積下降幅度最大。數(shù)據(jù)顯示，2012年玉米種子制種面積為29萬hm2，2014年下降到19.6萬hm2，到2018年，制種面積只有17.7萬hm2；種子產(chǎn)量由2012年的15.7億kg下降到2014年的10.1億kg，到2018年只有9億kg。其他主要農(nóng)作物品種也大致呈現(xiàn)出一致的發(fā)展趨勢。據(jù)調(diào)研，2016年，我國蔬菜制種面積在8萬hm2左右，總產(chǎn)量約8 000萬kg，其中，甘肅酒泉、張掖，新疆昌吉州，寧夏平羅縣等蔬菜制種基地2016年制種總面積達4.2萬hm2，產(chǎn)量達5 866.9萬kg，分別占全國總面積和總產(chǎn)量的52.54%和76.35%[2]。

◎ 良種繁育情況

種子是最基本的生產(chǎn)資料，優(yōu)良品種在提高作物產(chǎn)量、改善品質(zhì)、減少病蟲害等方面發(fā)揮著重要作用。育種基地的建立，是農(nóng)作物良種繁育的基礎(chǔ)。

我國幅員遼闊，南北氣候、東西地形差異較大，根據(jù)所制品種生理特性的不同，各制種基地分布在不同區(qū)域。小麥制種基地面積80萬hm2左右，分布范圍較廣，在長江中下游、黃淮海地區(qū)、西北、西南和東北均有分布；玉米制種基地主要位于甘肅的張掖和新疆等地，制種基地面積22萬hm2左右；水稻制種基地分布在四川、湖南、福建等地區(qū)，基地面積8萬hm2左右；馬鈴薯制種基地主要集中在內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、河北承德等地區(qū)；油菜種子繁種基地約0.4萬hm2，制種基地主要分布在湖南、云南、青海、甘肅、江西以及四川等多個省份。

我國蔬菜3大制種優(yōu)勢區(qū)分別為：（1）西北蔬菜制種優(yōu)勢區(qū)，以甘肅酒泉、張掖，新疆昌吉州，寧夏平羅縣為核心地區(qū)，以生產(chǎn)茄科、葫蘆科、豆科等蔬菜作物為主；（2）十字花科蔬菜制種優(yōu)勢區(qū)，以河北邢臺、河南濟源、山東臨朐和沂南及四川綿陽等為核心地區(qū)；（3）蔬菜種苗生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)，以山東為主要區(qū)域。

化肥施用現(xiàn)狀

化肥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中重要的投入品，對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收起著重要的作用。一直以來，化肥對中國農(nóng)作物產(chǎn)量的提高效果是有目共睹的，聯(lián)合國糧農(nóng)組織的資料顯示，化肥對我國糧食生產(chǎn)能力的貢獻率高達45%～50%[3]；但是，中國目前化肥施用存在著總量大、強度高、肥料利用效率低、浪費嚴重等問題，增加生產(chǎn)成本的同時引發(fā)土壤污染、水污染、大氣污染、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降等諸多問題。

◎ 化肥施用情況

中國的化肥施用量居世界之首，據(jù)《到2020年化肥使用量零增長行動方案》中數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)作物每667 m2的化肥施用量為21.9 kg，是美國的2.6倍，歐盟的2.5倍，同時遠高于世界平均水平（每667 m2施肥2.8 kg），尤其是蔬菜、果樹等附加值較高的園藝作物，施用過量更加顯著。由此帶來的環(huán)境污染、地力下降等問題越發(fā)嚴重。

據(jù)國家統(tǒng)計局關(guān)于我國化肥歷年施用情況數(shù)據(jù)顯示（表1），我國化肥施用量在2016年之前一直呈逐年遞增的趨勢，之后，國家大力推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，各地區(qū)積極落實化肥零增長行動，希望通過科學(xué)施肥來減少化肥使用量、提高肥料利用率，降低不合理投入的同時減輕環(huán)境壓力[4]，化肥施用量開始出現(xiàn)下降，磷肥和鉀肥的施用情況呈相同的趨勢；氮肥施用自2012年后呈逐年下降的趨勢，農(nóng)用復(fù)合肥施用量則逐年遞增。

表1 我國化肥施用量情況 萬t

◎ 新型肥料施用現(xiàn)狀

目前，我國化肥施用過量和利用率不高，造成資源、能源浪費和環(huán)境污染。我國化肥氮的利用率為30%～40%，鉀為35%～50%，磷的利用率更低，僅為10%～20%[5]。肥料損失嚴重還導(dǎo)致了巨大的經(jīng)濟損失。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國每年由于氮肥造成的直接經(jīng)濟損失為500多億元，而這些以氨揮發(fā)、硝化—反硝化等途徑損失到大氣中和以淋洗、徑流等損失到水體的養(yǎng)分對環(huán)境的危害十分巨大。

因此，施用新型環(huán)保肥料，提高肥料利用率，是保障農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)和有效解決面源污染最重要的手段。新型環(huán)保肥料包括液態(tài)肥料、緩/控釋肥料與穩(wěn)定肥料，生物炭基肥料及微生物肥料等；但是，目前我國新型環(huán)保型化肥的施用量還較低，據(jù)工業(yè)和信息化部《關(guān)于推進化肥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》中數(shù)據(jù)顯示，目前新型肥料的施用量占總體化肥施用量的比重僅為10%左右。我國的肥料產(chǎn)業(yè)還需進一步向生態(tài)化、高效化、液體化、緩效化、全營養(yǎng)化和功能化發(fā)展。

農(nóng)藥使用現(xiàn)狀

農(nóng)藥是一把“雙刃劍”，其對于植物所需營養(yǎng)的供給和生長中必然性、突發(fā)性和蔓延性病蟲害的防治具有重要的作用，但是由于不科學(xué)、不合理的使用，也給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重威脅。

◎ 農(nóng)藥使用情況

受病蟲害的壓力增大、農(nóng)藥價格的降低以及種植結(jié)構(gòu)的改變等因素的影響，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥使用量從20世紀90年代開始一直處于連年遞增的趨勢，直到2013年才出現(xiàn)了小幅度的下降（圖1），截止到國家統(tǒng)計局的最新公開數(shù)據(jù)年份（2015年），我國農(nóng)藥使用量為178.3萬t。

隨著“兩減”政策的實施力度加大和綠色發(fā)展理念的深入，2018年全國農(nóng)藥產(chǎn)量大幅下降。2018年全國規(guī)模以上農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)累計生產(chǎn)農(nóng)藥208.3萬t，同比下降9.5%。

◎ 環(huán)保型農(nóng)藥發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，需要在病蟲害防治中堅持綠色、環(huán)保和無害原則。生物農(nóng)藥（3大類：微生物源農(nóng)藥，包括農(nóng)用抗生素和活體微生物農(nóng)藥；植物源農(nóng)藥；動物源農(nóng)藥，包括昆蟲信息素和活體天敵制劑）一般來源于自然界或是活體代謝的次級產(chǎn)物，由于其易于降解和分解、毒性低、不易產(chǎn)生抗藥性等特點契合了低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和清潔綠色經(jīng)濟理念，在我國具有廣闊的發(fā)展和應(yīng)用前景。

調(diào)查顯示，2018年，生物源農(nóng)藥產(chǎn)量約為8.5萬t，其中，抗生素類農(nóng)藥約5.6萬t，占比2/3；微生物農(nóng)藥、生物化學(xué)農(nóng)藥和植物源農(nóng)藥約2.9萬t，占比1/3[6]。目前，我國共登記生物源產(chǎn)品1 453個，涉及生產(chǎn)企業(yè)400多家，涉及的作物包括水稻、小麥、棉花、十字花科蔬菜等。包括農(nóng)用抗生素類農(nóng)藥在內(nèi)，生物源農(nóng)藥登記有效成分占登記有效成分總數(shù)的16.9%，登記產(chǎn)品數(shù)占總數(shù)的11.5%。2017年、2018年分別登記17個和13個新農(nóng)藥，其中生物源農(nóng)藥分別有10個和8個，分別占新農(nóng)藥總數(shù)的59%、62%，生物源農(nóng)藥登記產(chǎn)品正不斷增加。

圖1 我國歷年農(nóng)藥使用量

綠色發(fā)展背景下對產(chǎn)業(yè)投入品有何新要求？

環(huán)保

農(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)藥的不當(dāng)使用，造成土壤重金屬污染嚴重，導(dǎo)致土壤肥力下降的同時容易造成水體的富營養(yǎng)化，解決這些環(huán)境污染問題，首先需要農(nóng)業(yè)投入品符合環(huán)保的要求，大力研發(fā)和推廣污染物吸收低的新品種，高效液體肥料、緩/控釋肥料、復(fù)合型肥料，高效低毒低風(fēng)險農(nóng)藥。

創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的矛盾和瓶頸如人多地少、水土流失嚴重、土壤肥力下降等，最終都要通過科技的創(chuàng)新來解決和突破。種子、化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)品及技術(shù)的創(chuàng)新，可以實現(xiàn)資源的高效利用，擴寬資源的范圍，實現(xiàn)資源的有效替代，可有效地控制環(huán)境污染和生態(tài)破環(huán)。

節(jié)本增效

綠色農(nóng)業(yè)投入品往往價格較高，增加了農(nóng)民的投入成本，在“質(zhì)優(yōu)價高”的市場體系還未健全的情況下，綠色農(nóng)業(yè)投入品的推廣實施較難。20世紀90年代以來，我國農(nóng)產(chǎn)品的價格增加了30%，但是農(nóng)業(yè)投入品的成本卻增加了70%。在注重綠色投入品環(huán)保健康的同時，要注重其節(jié)本增效的功能，提高資源利用效率的同時增加農(nóng)民收入。

安全

食品安全的源頭是農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)。種子、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量和合理使用是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重中之重。2015年農(nóng)業(yè)部提出“一控、兩減、三基本”的目標來治理農(nóng)業(yè)污染和加強農(nóng)產(chǎn)品安全管理，其中“兩減”主要是把化肥、農(nóng)藥的施用總量減下來。同時，制定了《種子法》及種子、肥料、農(nóng)藥等相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、使用和評價等相關(guān)標準來規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)和使用。

新形勢下發(fā)展綠色投入品新舉措

種業(yè)綠色發(fā)展新舉措

◎ 科研機構(gòu)研發(fā)力度加大

病害是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大敵，如果品種抗性較差，通常會引起產(chǎn)量和品質(zhì)的下降，為防止病害通常采用的化學(xué)藥劑不僅大大提高了生產(chǎn)成本，而且會帶來環(huán)境污染和藥品殘留等問題，通過育種來增強品種的抗病性是最經(jīng)濟、安全、有效的方法。目前，除了需要品種具有多種抗病性，還需要耐低溫、弱光等抗逆性。

20世紀80年代以來，科技部和農(nóng)業(yè)部一直把育種列入國家重點支持的科研項目，尤其是“十三五”期間，科技部啟動實施“七大農(nóng)作物育種試點專項”，以水稻、玉米、小麥、大豆、棉花、油菜、蔬菜等7大農(nóng)作物為對象，重點部署5大任務(wù)，即優(yōu)異種質(zhì)資源鑒定與利用、主要農(nóng)作物基因組學(xué)研究、育種技術(shù)與材料創(chuàng)新、重大品種選育、良種繁育與種子加工。

2017年國家重點研發(fā)計劃“七大農(nóng)作物育種試點專項”中就有蔬菜優(yōu)質(zhì)多抗新品種培育的2個項目——“十字花科蔬菜優(yōu)質(zhì)多抗適應(yīng)性強新品種培育”“茄科蔬菜優(yōu)質(zhì)多抗適應(yīng)性強新品種培育”。其中，“茄科蔬菜優(yōu)質(zhì)多抗適應(yīng)性強新品種培育”項目啟動以來，累計播種引種材料2 000多份、新組合品比4 000多個、初選優(yōu)良組合200多個、共示范推廣已有新品種7.67萬hm2，發(fā)表研究論文47篇，申請發(fā)明專利31項；“十字花科蔬菜優(yōu)質(zhì)多抗適應(yīng)性強新品種培育”項目先后突破甘藍自交不親和系和雄性不育系育種技術(shù)，育成滿足不同時代需求、適應(yīng)不同生態(tài)條件的甘藍系列新品種20余個，獲國家發(fā)明一等獎1次，國家科技進步二等獎3次。2018年在已啟動實施項目的基礎(chǔ)上，增加了“瓜類蔬菜優(yōu)質(zhì)多抗適應(yīng)性強新品種培育”。

◎ 企業(yè)發(fā)揮作用日益增大

2010年之前，育種成果大都來自國有科研單位和大專院校，2011年后，企業(yè)參與到了育種行業(yè)，通過這幾年的發(fā)展，形成了以科研單位基礎(chǔ)性研究為主，應(yīng)用研究為輔，科企合作，企業(yè)以市場為導(dǎo)向的商業(yè)化育種新格局。企業(yè)逐步成為了育種創(chuàng)新的主體，近幾年來，企業(yè)每年審定品種已超過50%，申請專利超過50%。

縱觀近幾年種子企業(yè)發(fā)展情況，我國種子企業(yè)數(shù)量呈先下降后上升的趨勢（圖2），種子企業(yè)經(jīng)歷了重組合并、轉(zhuǎn)型升級的過程。2018年，銷售額排前10的企業(yè)分別為袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司、北大荒墾豐種業(yè)股份有限公司、安徽荃銀高科種業(yè)股份有限公司、山東登海種業(yè)股份有限公司、中國種子集團有限公司、中農(nóng)發(fā)種業(yè)集團股份有限公司、廣東金作農(nóng)業(yè)科技有限公司、江蘇省大華種業(yè)集團有限公司、北京金色華農(nóng)種業(yè)科技股份有限公司、齊齊哈爾市富爾農(nóng)藝有限公司。

◎ 各地鼓勵政策相繼出臺

新一輪種業(yè)科技革命正在孕育，世界范圍內(nèi)以“生物技術(shù)+信息化”為特征的第四次種業(yè)科技革命正在推動種業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和管理發(fā)生深刻變革[7]。在此大背景下，廣州、深圳、湖南、陜西等地先后出臺了種業(yè)優(yōu)惠政策，吸引人才、資源的聚集。

2019年5月，長沙出臺21條支持政策，計劃3年內(nèi)每年投入5 000萬元，從科技、人才、用地、融資等方面入手，推動“長沙·中國隆平種業(yè)硅谷”建設(shè)，旨在育成一批優(yōu)質(zhì)新品種，突破一批種業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，建成一批國家級種業(yè)科技創(chuàng)新平臺，組建若干產(chǎn)學(xué)研金用一體的種業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟[8]；海南省依托南繁和口岸資源在三亞打造國際種業(yè)中心，進一步鼓勵種業(yè)的繁榮發(fā)展。

圖2 2010—2017年全國持有效經(jīng)營許可證的種子企業(yè)數(shù)量變化

化肥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展新舉措

◎ 政策支持化肥產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展

2015年，農(nóng)業(yè)部出臺了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，指出到2020年，主要農(nóng)作物化肥使用量實現(xiàn)零增長，肥料利用率達到40%以上。同年，國家工信部印發(fā)了《關(guān)于推進化肥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2017年開始深入推進“化肥農(nóng)藥零增長行動”，同年，農(nóng)業(yè)部制定了《開展果菜茶有機肥替代化肥行動方案》，將果菜茶有機肥替代化肥行動作為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展5大行動之一，針對蘋果、柑橘、設(shè)施蔬菜等經(jīng)濟作物制定了相應(yīng)的有機肥替代化肥行動方案，方案提出了“提高有機肥用量，到2020年我國果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)化肥用量減少20%以上，核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌生產(chǎn)基地（園區(qū)）化肥用量減少50%以上”的具體減量指標[9]。

與此同時，傳統(tǒng)化肥的各種優(yōu)惠政策已經(jīng)全部取消。自2016年4月20日起，全國范圍內(nèi)取消化肥生產(chǎn)優(yōu)惠電價政策，化肥增值稅過渡期政策到期，各類肥料產(chǎn)品統(tǒng)一征收13%的增值稅，取消化肥鐵路運費優(yōu)惠，公路加強治理超載力度。通過一系列相關(guān)政策的出臺，指導(dǎo)、調(diào)控化肥產(chǎn)業(yè)向綠色化發(fā)展。

◎ 新型環(huán)?；恃邪l(fā)仍是科技支撐重點

《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》已將新型環(huán)保肥料列入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展范疇。新型環(huán)保肥料一般具有水溶、緩釋的特點，提高了養(yǎng)分的利用效率，在水肥一體化的情況下，一般功能性肥料利用率可提升15%～20%；具有改良土壤的作用，可以增加土壤的保濕性和供肥能力；改善農(nóng)作物的品質(zhì)。

我國對于新型環(huán)保肥料的研究重點集中在新型緩/控釋肥料與穩(wěn)定肥料研制，生物炭基肥料及微生物肥料的研制等方面，例如“十三五”國家重點研發(fā)計劃項目“新型復(fù)混肥料及水溶性肥料研制”，以腐植酸、海藻酸和氨基酸增效載體分別與復(fù)混肥料進行科學(xué)配伍，研發(fā)了腐植酸、海藻酸和氨基酸增效復(fù)混肥料新產(chǎn)品6個，使得氮素損失降低10%以上，磷素固定差異率超過25%，大幅度提高了肥效利用率，為我國的“化肥增效減施”做出重大貢獻。

◎ 化肥企業(yè)進入轉(zhuǎn)型升級階段

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會副會長孫偉善在2019 CNCIC全球特種肥料大會上指出“當(dāng)前中國化肥行業(yè)面臨4大挑戰(zhàn)：一是產(chǎn)能仍呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，盡管過剩情況正在紓解，但氮肥磷肥仍然過剩，而鉀肥需適量進口；二是肥料制造業(yè)盈利能力較差，尤其是氮肥和磷肥，均低于石化行業(yè)平均值；三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，化肥利用率仍然偏低；四是環(huán)境代價高，以往化肥的過度使用已經(jīng)造成了土壤的板結(jié)、酸化、次生鹽漬化等問題”。

新型環(huán)保肥料因具有提高單產(chǎn)、保證糧食安全、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、改善土壤等特點，成為了化肥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新方向。目前，從事新型肥料生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)超過2 000家。2017年，有機肥及微生物肥制造企業(yè)達553家，58%的企業(yè)以生產(chǎn)復(fù)合肥為主，31%企業(yè)以生產(chǎn)精制有機肥為主。

隨著化肥行業(yè)優(yōu)惠政策支持力度減弱和環(huán)保政策的出臺，會使技術(shù)落后、污染嚴重和生產(chǎn)成本較高的企業(yè)逐漸退出市場，企業(yè)規(guī)?；潜厝悔厔荩亟M和兼并一定會出現(xiàn)。新型的、環(huán)保的、安全的化肥生產(chǎn)是新的發(fā)展要求，需要企業(yè)進一步轉(zhuǎn)型升級，環(huán)保型肥料的占比定是逐年遞增的，加大技術(shù)創(chuàng)新力度、提升服務(wù)水平是必然的趨勢。

農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展新舉措

◎ 生物農(nóng)藥的研發(fā)是綠色農(nóng)藥發(fā)展首要之舉

我國的生物農(nóng)藥目前存在著速效性差、靶標小、穩(wěn)定性差等問題?？萍疾繂拥膰抑攸c研發(fā)計劃——“化學(xué)肥料和農(nóng)藥減施增效綜合技術(shù)研發(fā)”專項中，針對新型高效生物殺菌劑、殺蟲劑、植物生長調(diào)節(jié)劑、生物除草劑和天敵昆蟲防控技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)專門立項，聯(lián)合產(chǎn)、學(xué)、研、用多方力量，協(xié)同解決農(nóng)藥減施增效的重大關(guān)鍵科技問題。

目前，我國已初步構(gòu)建了新型生物農(nóng)藥研發(fā)技術(shù)體系，建立了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生物農(nóng)藥創(chuàng)制平臺，開發(fā)新技術(shù)、新工藝20余項。近日，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院煙草研究所海洋真菌來源生物農(nóng)藥研究方面取得新進展，發(fā)現(xiàn)了海洋來源新穎結(jié)構(gòu)3-decalinoyltetramic acid（3DTA）類活性化合物，為新穎高效海洋生物農(nóng)藥的研發(fā)提供了化合物模板[10]。

◎ 加大新型環(huán)保農(nóng)藥技術(shù)推廣力度

綠色農(nóng)業(yè)投入品科技成果轉(zhuǎn)化過程中，示范推廣是至關(guān)重要的一部分。要以農(nóng)民為中心， 加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)來推廣綠色農(nóng)業(yè)科技成果。需要科研機構(gòu)、協(xié)會聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)開展合作，結(jié)合生產(chǎn)需要開展推廣工作。

“兩減”專項自2016年實施以來，研制的新型高效農(nóng)藥在水稻、小麥、蔬菜、茶葉等作物上進行了示范推廣。全國建立600個專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范區(qū)、150個果菜茶病蟲全程綠色防控試點縣、設(shè)立6個萬畝連片和25個百畝以上蜜蜂授粉與綠色防控技術(shù)集成應(yīng)用示范區(qū)，有力促進了綠色防控技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用，2018年，全國主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達到29.4%，比2014年提高了9.4個百分點[11]。

2016年成立的“國家植物源生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，聚合行業(yè)產(chǎn)學(xué)研單位在科研、技術(shù)、資金、服務(wù)等方面的優(yōu)勢資源，共同促進植物源生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平和競爭力，帶動植物源生物農(nóng)藥的推廣應(yīng)用。

◎ 農(nóng)藥企業(yè)向生態(tài)化進軍

在綠色農(nóng)業(yè)和“雙減”的大背景下，農(nóng)業(yè)企業(yè)之前“以量取勝，低質(zhì)發(fā)展”的現(xiàn)象難以為繼。我國農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多，在工信部核準有效期內(nèi)的農(nóng)藥企業(yè)共1 870家，在農(nóng)業(yè)部獲得有效農(nóng)藥登記證的企業(yè)2 213家。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公示，截止到2017年12月28日，獲得排污許可證的農(nóng)藥企業(yè)數(shù)量為403家，占比不足20%，許多不達標的農(nóng)藥企業(yè)特別是中小型企業(yè)面臨著停產(chǎn)甚至破產(chǎn)的問題，農(nóng)藥企業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保之間的矛盾日益加劇。

在綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的大背景下，研發(fā)綠色環(huán)保的新產(chǎn)品是農(nóng)藥企業(yè)在未來市場上保持競爭地位的關(guān)鍵；其次，企業(yè)需大力開展清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)藥生產(chǎn)過程的綠色化。不少農(nóng)藥企業(yè)已經(jīng)在綠色發(fā)展的路上積極行動了起來，例如利民化工股份有限公司，將環(huán)保管理納入管理考核范圍，細化生產(chǎn)現(xiàn)場環(huán)保管理標準和要求，將環(huán)保工作提升到企業(yè)發(fā)展最高地位，其董事長李新生介紹“僅2017年，環(huán)保投入就達到了1.24億元，其中僅代森錳鋅產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)保綜合運行費用就達2 000萬元，折合每噸產(chǎn)品環(huán)保成本640元”[12]。但是，同時不可否認的是，環(huán)保成本在實際上大大增加了農(nóng)藥生產(chǎn)成本，造成了市場價格的提升。

千般好的綠色投入品為何普及率低

綠色理念普及不夠

褚彩虹等[13]較早地對農(nóng)戶采用有機肥和環(huán)境友好型技術(shù)行為進行了研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民是否為專業(yè)合作社成員、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)歷、農(nóng)業(yè)信息渠道等，是影響農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的重要因素。由此可見，農(nóng)戶的受教育水平的不同以及信息的不對稱，會使得農(nóng)戶對新技術(shù)、新知識的感知能力和接受能力不同，會影響農(nóng)戶對綠色農(nóng)業(yè)投入品帶來的預(yù)期效益的衡量。所以，農(nóng)民綠色理念普及度不夠，導(dǎo)致了綠色農(nóng)業(yè)投入品在推廣過程中受阻。

預(yù)期效益存在風(fēng)險

生產(chǎn)者過度施用肥料和農(nóng)藥的根本原因是損失厭惡。農(nóng)業(yè)綠色投入品價格通常較高，且農(nóng)民對其效益持懷疑態(tài)度，在“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的蔬菜市場體系尚未形成的情況下，即使農(nóng)民有了綠色生產(chǎn)的意愿，但是考慮到收益存在風(fēng)險，因而并不愿意采納。只有當(dāng)使用綠色投入品導(dǎo)致的成本增加小于綠色產(chǎn)品帶來的收益增加時，農(nóng)戶才會從事農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。所以，只有加強綠色農(nóng)業(yè)投入品產(chǎn)品質(zhì)量、真正實現(xiàn)節(jié)本增效的情況下，農(nóng)民才會買單。

缺乏長期系統(tǒng)性政策

政府是綠色農(nóng)業(yè)的主要推動主體，但是合理的利益驅(qū)動機制才是促進其快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。政府的技術(shù)與資金扶持政策對農(nóng)戶選擇綠色投入品具有積極的作用，政府的命令控制政策需要和激勵政策互相補充，通過以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的補貼制度來促進綠色農(nóng)業(yè)投入品的推廣和利用，增加農(nóng)戶的綠色生產(chǎn)意愿。通過激勵政策替代管制和懲罰機制，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)戶綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為。

洋為中用 思考新的發(fā)展方向

加大綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入力度

創(chuàng)新是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，資金是推動科技創(chuàng)新的物質(zhì)保障。受諸多因素限制，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費投入較低，據(jù)統(tǒng)計，只占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.4%，遠低于西方發(fā)達國家。荷蘭政府將園藝產(chǎn)業(yè)作為9大優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域之一，政府成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金鼓勵企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)，包括可用于支持科研機構(gòu)或?qū)＜业募夹g(shù)服務(wù)費、可行性研究費用和科技研發(fā)費用等[15]。

除了資金外，人才也是確保農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的又一關(guān)鍵因素。國內(nèi)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在人才建設(shè)方面與國外存在很大差距。據(jù)統(tǒng)計，美國農(nóng)村人口中，每1萬人中就有40名是科技人員，但我國僅有4名[16]；從學(xué)歷層次上看，我國農(nóng)業(yè)科研人才素質(zhì)普遍不高，這顯然極大地限制了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的步伐。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源（資金和人才）的嚴重不足，意味著農(nóng)業(yè)科研進度緩慢、農(nóng)業(yè)技術(shù)更新速度低下等問題，我國應(yīng)逐步加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金投入，才能加快穩(wěn)定、高效的綠色農(nóng)業(yè)投入品的研發(fā)、更新進度。

加大科技成果轉(zhuǎn)化和推廣力度

目前我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高是學(xué)者們的一致結(jié)論，我國農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率大概是30%～40%，遠低于發(fā)達國家水平（70%～80%）。

美國的“三位一體”推廣體系，對促進農(nóng)業(yè)科研、成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用研究和推廣的均衡發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用，同時也保證了農(nóng)業(yè)推廣體系的穩(wěn)定和不斷發(fā)展，其農(nóng)業(yè)科技成果推廣成功率高達85%，農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率達到了80%；日本的“普及津貼”制度，保證了推廣體系的穩(wěn)定、提高了推廣人員的績效[17]。國內(nèi)農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)，尤其是基層隊伍有待進一步建設(shè)，加大經(jīng)費和人員的投入，應(yīng)制定相關(guān)的法律法規(guī)，保障推廣經(jīng)費穩(wěn)步提升，人員素質(zhì)的進一步提高，從而提高綠色投入品推廣效率。

逐步將農(nóng)業(yè)補貼轉(zhuǎn)化為綠色農(nóng)業(yè)補貼

生態(tài)補償相對于傳統(tǒng)的命令控制型政策而言，是一種相對有效的措施。美國制定綠色農(nóng)業(yè)補貼政策，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生污染的外部負效應(yīng)得以內(nèi)在化；德國對綠色產(chǎn)品的使用采取額外補貼、對自然條件惡劣地區(qū)進行額外補償，另外，綠色投入品的生產(chǎn)和經(jīng)營者也會得到一些工商企業(yè)和社會團體的支持和贊助；瑞士通過立法對生態(tài)補償區(qū)域根據(jù)農(nóng)藥、化肥限制施用的不同程度給予農(nóng)戶不同數(shù)額的補貼，都取得了良好效果[18]。

綠色農(nóng)業(yè)補貼范圍一是對農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)品進行補償，包括生物農(nóng)藥、新型環(huán)保肥料、可降解農(nóng)膜、高效智能化機械等；二是服務(wù)補償，包括科學(xué)施肥、施藥服務(wù)、專業(yè)化綠色防控、農(nóng)膜回收利用等。

完善農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全技術(shù)標準

美國先后頒布了《土壤保護法》《有毒物質(zhì)控制法》《聯(lián)邦環(huán)境殺蟲劑控制法》等來解決農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境問題，推動了美國綠色農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展；德國也制定了較為詳細的有關(guān)法律，如《種子法和農(nóng)作物保護法》《肥料使用法》《自然資源保護法》等，進一步規(guī)范了綠色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展；日本頒布了一系列農(nóng)業(yè)環(huán)境保護政策，如《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》《持續(xù)農(nóng)業(yè)法》《肥料管理法》等[19]。

我國應(yīng)該研究制定優(yōu)良品種評價標準；常用肥料和土壤調(diào)理劑中有害物質(zhì)及未知添加物檢測分類與安全性評價技術(shù)標準、新型肥料生產(chǎn)質(zhì)量控制技術(shù)標準；農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量及檢測方法標準、農(nóng)藥中有毒有害雜質(zhì)、隱性添加成分分類檢測與安全性評價技術(shù)標準；農(nóng)業(yè)投入品產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)質(zhì)量控制和安全使用及風(fēng)險評估技術(shù)規(guī)范來規(guī)范綠色農(nóng)業(yè)投入品的研發(fā)、推廣和應(yīng)用。

展望

農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展是在考慮了資源環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，通過資源的高效利用，從而實現(xiàn)綠色產(chǎn)品的有力供給。我國在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，存在著由于資源過度開發(fā)和農(nóng)業(yè)投入品的過量使用而導(dǎo)致的一系列環(huán)境問題，由此，如何開發(fā)綠色農(nóng)業(yè)投入品，如何科學(xué)、高效地使用農(nóng)業(yè)投入品成了農(nóng)業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展必須高度關(guān)注的問題。

黨中央和國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，先后出臺了《生態(tài)文明體制改革總體方案》《國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》和《關(guān)于創(chuàng)新體制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》等一系列相關(guān)政策來為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展保駕護航。在一系列政策的保障下，我國的農(nóng)業(yè)面源污染得到了有效遏制，農(nóng)業(yè)投入品逐步向綠色化發(fā)展，農(nóng)藥化肥的使用量已經(jīng)雙雙實現(xiàn)零增長，農(nóng)用殘膜回收率已經(jīng)達到80%；但是，目前仍然存在著農(nóng)藥化肥使用量較高、施用不科學(xué)等問題，需要進一步健全農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度，全面加強農(nóng)業(yè)面源污染防控，提高使用效率，鼓勵使用有機肥、生物肥料和綠肥種植，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和先進的、智能化的農(nóng)機，早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，歸還農(nóng)業(yè)的本色——綠色。