張洋 西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院

倫敦是世界上最偉大的城市之一，擁有非凡的人才、產(chǎn)業(yè)、政治、宗教、金融和創(chuàng)新的思想。倫敦在2062年將會是什么樣的？現(xiàn)在倫敦領(lǐng)導(dǎo)人和公民做出的許多決定都會對未來產(chǎn)生影響。倫敦將在下半個世紀(jì)面臨重大挑戰(zhàn)，做好準(zhǔn)備是明智的?！稌诚胛磥淼某鞘校簜惗?062》是倫敦2062項目的成果，該項目是2010年在倫敦大學(xué)學(xué)院的可持續(xù)城市研究的委托下的進(jìn)行的。倫敦大學(xué)學(xué)院的工作人員和選定的合作伙伴舉辦了一系列研討會，確定了倫敦作為全球城市，健康城市，可持續(xù)城市和繁榮城市的主題

1.倫敦城市發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

倫敦城市發(fā)展面臨的主要問題是需要提供基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)來支撐迅速增長的人口以及經(jīng)濟(jì)增長和質(zhì)量的平衡問題。首先，倫敦的人口增長將引發(fā)社會需求增加，最近的人口數(shù)據(jù)將比預(yù)計的有所突破，將在2030年達(dá)到1000萬人，大大高于此前預(yù)測的900萬。這相當(dāng)于在二十年內(nèi)為200萬人提供住房、搬遷、雇用和提供公共服務(wù)。人口變化的壓力已經(jīng)在學(xué)齡兒童人數(shù)大幅增加在2016年相應(yīng)的118,000所小學(xué)和中學(xué)學(xué)位短缺的情況下感受到了。這一千萬人口的交通網(wǎng)絡(luò)也感到緊張可能意味著每日額外增加210萬次。在提供可負(fù)擔(dān)住房方面也面臨著前所未有的壓力。預(yù)測表明：到2007年，倫敦的新住房供應(yīng)量平均為每年24,582個。其次，人口增長將帶來的環(huán)境問題也不容小覷。隨著人口增長將帶來進(jìn)一步的環(huán)境污染，全球氣候變暖。倫敦市長提出在2025年來臨之際減少60%的碳排放量，并積極推動綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的計劃。隨著倫敦城市的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長和質(zhì)量的平衡，為倫敦到2062年及以后提出了真正的挑戰(zhàn)。

2.倫敦戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容

倫敦戰(zhàn)略規(guī)劃一共分為四個篇章：連接，事物，力量和愿景。連接解決了倫敦作為全球和首都城市的角色，以及城市不同元素之間在塑造未來的相互關(guān)系。事情涉及倫敦的物質(zhì)方面，包括基礎(chǔ)設(shè)施，食物和廢物。權(quán)力涵蓋治理，經(jīng)濟(jì)和住房問題。愿景描繪了倫敦市民所期盼的城市的藍(lán)圖。

2.1 連接（Connection）

這一篇運用人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)和趨勢來講述人員，文化，金錢和思想的流動將倫敦與其他全球城市聯(lián)系起來。在人口的專題，了解到城市的生育率是如何受到女性角色變化和移民模式的影響。向內(nèi)和向外遷移提供了遍布全國，通過歐洲和世界其他地區(qū)的人際關(guān)系，并極大地影響了人口的規(guī)模，多樣性和年齡。未來的增長率和人口概況將取決于其在不同生活階段對來自不同地方的人們的相對吸引力。倫敦的基礎(chǔ)設(shè)施提供了重要的連接作用，使城市工作、能源，水，運輸和通信系統(tǒng)在工作正常運行，調(diào)整和升級網(wǎng)絡(luò)是公用事業(yè)提供商和政府的關(guān)鍵任務(wù)。

2.2 事物（Things）

事物解決了倫敦的物質(zhì)性，構(gòu)成建筑環(huán)境的系統(tǒng)和材料。到2062年，人類引發(fā)的氣候變化將成為倫敦的一個關(guān)鍵考慮因素；它對城市環(huán)境的影響將比現(xiàn)在更加明顯。2062年倫敦的許多建筑物已經(jīng)建成，改造減少排放和適應(yīng)氣候變化的技術(shù)將至關(guān)重要。倫敦建筑物必須更好地隔熱，并通風(fēng)更好，以減少能源需求。更好建筑物的設(shè)計將更加適應(yīng)洪水，減少對下水道的徑流，并盡量減少對水的需求。

2.3 權(quán)利（Power）

在“權(quán)力”所描述的城市中，財富只掌握在少數(shù)人手里，不平等現(xiàn)象廣泛的存在，并將權(quán)力集中在商業(yè)手中。這個城市已經(jīng)成為一個經(jīng)濟(jì)世界的領(lǐng)導(dǎo)者，隨著新自由主義共識的蓬勃發(fā)展，這種共識將商業(yè)利益推向了前臺。除了城市經(jīng)濟(jì)的未來，本節(jié)還考慮了金融、運輸和住房之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，以及如何為居民提供可負(fù)擔(dān)的住房問題。最后介紹需要改變權(quán)力平衡，重組行為規(guī)范，從而形成一個更具可持續(xù)性的城市。

2.4 愿景(Dreams)

在考慮未來時，運用情景模擬的方法，每個人對這種技術(shù)的價值觀的看法不同。一方面，情景模擬主要是結(jié)合當(dāng)前知識和預(yù)測，平衡優(yōu)先事項和充當(dāng)有效規(guī)劃工具的結(jié)構(gòu)化方式。另一方面，它的特點是協(xié)商，采用大量訪談，產(chǎn)生平等的共識聲明。因此，雖然本節(jié)詳細(xì)評估了一些情景及其對倫敦的影響，展示了未來的愿景，這種觀點摒棄了委員會的保守主義，充分表達(dá)了市民的期望。

3.倫敦戰(zhàn)略規(guī)劃對我國城市發(fā)展的啟示

倫敦作為全球領(lǐng)先發(fā)展的城市，對倫敦2062戰(zhàn)略規(guī)劃報告進(jìn)行分析，對我國城市發(fā)展具有重要的借鑒意義。首先，倫敦城市發(fā)展面臨著我國大城市發(fā)展的共同問題，即人口的增長將是衍生出一系列社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問題，例如：住房需求、環(huán)境需求、交通需求、居住生活條件的需求、安全需求等問題。其次，隨著經(jīng)濟(jì)全球化，城市迅速發(fā)展，城市與區(qū)域競爭亦將更加激烈。倫敦提出了：發(fā)展成為全球城市，健康城市，可持續(xù)城市和繁榮城市的愿景。不僅對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市地位進(jìn)行了規(guī)劃，還更為強(qiáng)調(diào)“健康”和“可持續(xù)”。這也正是目前我國城市規(guī)劃的目標(biāo)和方向。再者，倫敦的規(guī)劃中還強(qiáng)調(diào)隨著經(jīng)濟(jì)成功和繁榮，不僅帶來了較高的生活水平，還使城市居民對于城市居住質(zhì)量和環(huán)境的渴求不斷提升，一個清潔和舒適的環(huán)境對人的健康和福祉至關(guān)重要。我國大城市也應(yīng)將“宜居性”作為城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。最后，在編制方法上，倫敦戰(zhàn)略規(guī)劃強(qiáng)調(diào)跨學(xué)科的方法，通過多學(xué)科的交流，以彌合不同知識體系之間的差距。注重多元力量的參與，不僅結(jié)合了政府、不同領(lǐng)域的專家、學(xué)者以及開展官方的問卷調(diào)查，讓他們自己設(shè)計自己心中的倫敦未來。在編制方法上，我國大城市戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)該突破傳統(tǒng)的編制框架，借鑒“倫敦2062”不僅采用多學(xué)科的融合，更應(yīng)該充分了解市民的愿望，實現(xiàn)多元力量的參與。打造市民能安心、安全、綠色、宜居的城市。