靳艷松

（解放軍國(guó)防大學(xué) 政治學(xué)院，江蘇南京 210003）

隨著全面深化改革的日漸深入，改革創(chuàng)新的難度風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，失誤犯錯(cuò)成為改革推行中繞不過(guò)去的普遍現(xiàn)象。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些出于公心的改革失誤被不加區(qū)分地加以問(wèn)責(zé)，挫傷了部分改革者干事創(chuàng)業(yè)的積極性。如何對(duì)待這些失誤犯錯(cuò)，不僅備受廣大改革者的關(guān)注，而且也越來(lái)越多地走入公眾的視野，成為衡量社會(huì)主義公平正義和影響改革創(chuàng)新動(dòng)力活力的重要因素，這迫切要求黨和國(guó)家建立健全相應(yīng)制度機(jī)制，對(duì)此類(lèi)問(wèn)題的處置進(jìn)行規(guī)范。

1 容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的概念內(nèi)涵

作為政治領(lǐng)域新生的話(huà)語(yǔ)體系，現(xiàn)有的黨規(guī)和國(guó)法都未對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)的具體內(nèi)涵作出明確界定，理論界也缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致實(shí)踐中人們對(duì)于容錯(cuò)糾錯(cuò)的理解存在歧義。認(rèn)識(shí)上的模糊不清以及制度上的設(shè)計(jì)不夠，使得實(shí)踐中容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制未能收到預(yù)期的效果，因此構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，首先要界定好容錯(cuò)糾錯(cuò)的相關(guān)概念內(nèi)涵。容錯(cuò)原本是計(jì)算機(jī)行業(yè)使用的術(shù)語(yǔ)，用來(lái)指標(biāo)系統(tǒng)在出現(xiàn)某些故障時(shí)，能夠自動(dòng)地進(jìn)行檢測(cè)與診斷，并采取措施容忍故障，以維持系統(tǒng)繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)而避免失效的能力。機(jī)制一詞最早源于希臘文，原指機(jī)器的構(gòu)造和動(dòng)作原理，現(xiàn)在用來(lái)泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過(guò)程和方式。引入到政治領(lǐng)域，容錯(cuò)就是指對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)工作過(guò)程中所犯的某些失誤過(guò)錯(cuò)，在充分衡量損失影響和導(dǎo)向效用的基礎(chǔ)上，予以相應(yīng)的寬容免責(zé)。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制即通過(guò)建構(gòu)相關(guān)的運(yùn)行體制和制度規(guī)定，使相關(guān)主、客體按照既定的規(guī)則程序有序參與到容錯(cuò)糾錯(cuò)的運(yùn)作中來(lái)，以發(fā)揮出規(guī)范免責(zé)行為、保護(hù)改革者和激勵(lì)改革創(chuàng)新等作用。

2 構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的重要意義

提出構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的任務(wù)，源于推動(dòng)全面深化改革縱深進(jìn)擊的客觀需要，能不能解決好錯(cuò)的容與不容問(wèn)題，關(guān)系到改革能否順利推進(jìn)的大局，有了完善的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，真正謀改革創(chuàng)新的單位和個(gè)人，在開(kāi)展工作時(shí)只要對(duì)照容錯(cuò)糾錯(cuò)條款，就能明確紅線底線，進(jìn)而可以放開(kāi)手腳、大膽作為，從而有效解放干部隊(duì)伍生產(chǎn)力；源于保護(hù)廣大干部創(chuàng)新作為的現(xiàn)實(shí)訴，以往在從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)過(guò)程中，沒(méi)有把改革失誤與違法違紀(jì)正確區(qū)分開(kāi)來(lái)，誤傷了部分一心謀改革的好干部，有了容錯(cuò)機(jī)制，廣大干部就可以依法維權(quán)，避免誤傷情況的發(fā)生；還源于中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我發(fā)展、自我完善的內(nèi)在要求。習(xí)近平同志指出：“我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過(guò)了……后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是……提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制正是我國(guó)制度體系迫切需要健全完善的方向之一，它的建立健全能夠有效規(guī)范對(duì)改革創(chuàng)新中探索性失誤等類(lèi)似情況的處置，使這類(lèi)以往依靠人治解決的問(wèn)題逐步納入法治處理的軌道，是對(duì)我國(guó)現(xiàn)有制度體系缺乏部分的及時(shí)補(bǔ)充和完善。

3 科學(xué)構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑

構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制必須充分貫徹中央意圖，以作用發(fā)揮為根本尺度和構(gòu)建導(dǎo)向，科學(xué)合理地構(gòu)建具體制度程序和配套環(huán)境，使機(jī)制真正做到建為所用、建有所用。

3.1 合理界定機(jī)制適用范圍

什么樣的錯(cuò)可容，不僅是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，更是一個(gè)導(dǎo)向問(wèn)題。在實(shí)踐中是否適用容錯(cuò)，可以綜合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度以及挽回?fù)p失等幾個(gè)方面來(lái)加以判定。一是動(dòng)機(jī)態(tài)度，要區(qū)分是為公還是為私；二是客觀條件，區(qū)分是因?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)不足、客觀條件限制，還是主觀上消極懈怠、失職瀆職而導(dǎo)致的；三是程序方法，區(qū)分依法依規(guī)履職與肆意妄為，還是按程序科學(xué)民主決策。四是性質(zhì)程度，對(duì)有重大影響的問(wèn)題，特別是重大安全問(wèn)題、大范圍生態(tài)破壞、嚴(yán)重阻滯改革發(fā)展的問(wèn)題等，不應(yīng)適用容錯(cuò)。五是挽回?fù)p失，在事情發(fā)生后，是否主動(dòng)消除不良影響，努力減輕和挽回?fù)p失，也應(yīng)當(dāng)成為衡量相關(guān)單位和個(gè)人能否適用容錯(cuò)的一個(gè)指標(biāo)。

3.2 科學(xué)細(xì)化構(gòu)建程序制度

簡(jiǎn)明易懂又科學(xué)周密的實(shí)施細(xì)則和操作流程，是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)。一套完整的容錯(cuò)程序至少應(yīng)包括：一申請(qǐng)，把好申請(qǐng)這一關(guān)，減少容錯(cuò)案件數(shù)量、提高運(yùn)行效率的關(guān)鍵，不能用詳實(shí)的材料、數(shù)據(jù)證明自己滿(mǎn)足容錯(cuò)條件的，不能進(jìn)入容錯(cuò)程序。二核實(shí)，針對(duì)申請(qǐng)人提供的相關(guān)材料數(shù)據(jù)，由容錯(cuò)主體牽頭，聯(lián)合紀(jì)檢、組織等部門(mén)展開(kāi)調(diào)查核實(shí)。三裁定，對(duì)案情簡(jiǎn)單的，可以直接由容錯(cuò)主體裁定；對(duì)于較為復(fù)雜、具有爭(zhēng)議的，可以采取公開(kāi)聽(tīng)證等方式進(jìn)行裁定。四申訴，在申請(qǐng)人認(rèn)為容錯(cuò)裁定結(jié)果不當(dāng)，或者發(fā)現(xiàn)了新的關(guān)鍵證據(jù)時(shí)，可以向上級(jí)容錯(cuò)部門(mén)進(jìn)行申訴進(jìn)行重申。為兼顧效率與質(zhì)量，借鑒“兩審終審制”，一般的容錯(cuò)案例經(jīng)本級(jí)和上一級(jí)容錯(cuò)主體部門(mén)的裁定后，即告終結(jié)。五善后，對(duì)已造成的影響、損失，要及早展開(kāi)糾錯(cuò)，盡力消彌影響、挽回?fù)p失；對(duì)適用容錯(cuò)的單位和個(gè)人，要在檔案中予以體現(xiàn)，注明不影響其后續(xù)的調(diào)職、晉升、評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)等。六公示。就是將容錯(cuò)案例的概況、經(jīng)過(guò)、依據(jù)、結(jié)果、啟示等相關(guān)情況進(jìn)行公開(kāi)發(fā)布，方便社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督核查，在此過(guò)程中，也給其他改革者一個(gè)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的機(jī)會(huì)。七報(bào)備，經(jīng)過(guò)前述步驟后，對(duì)處置完畢的容錯(cuò)申請(qǐng)進(jìn)行歸檔，便于后續(xù)管理。在具體操作時(shí)，以上每一步程序都需要有明確的受理部門(mén)、處置時(shí)間和處置依據(jù)，并做好文字、影像、錄音等輔證材料的攝取保存工作，確保容錯(cuò)過(guò)程能夠經(jīng)得起核查檢驗(yàn)。

3.3 構(gòu)建完善配套制度體系

容錯(cuò)是有成本的，過(guò)多的容錯(cuò)也可能會(huì)影響和遲滯全面深化改革進(jìn)程，因而有必要輔以減少失誤犯錯(cuò)的制度體系。一是科學(xué)決策機(jī)制?？茖W(xué)的決策是降低失誤犯錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，包括：科學(xué)的決策程序，規(guī)范的程序能有效制約權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生；可信的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，就是運(yùn)用專(zhuān)業(yè)手段和分析工具，對(duì)決策可能存在的政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)，并就可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)提出防范和化解措施；完善的責(zé)任追究制度，按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則來(lái)確定責(zé)任主體，約束相關(guān)決策人員認(rèn)真履職。二是試點(diǎn)先行機(jī)制。在局部范圍內(nèi)先行展開(kāi)試點(diǎn)，觀察改革方案的優(yōu)劣并加以改進(jìn)完善，能夠有效控制改革風(fēng)險(xiǎn)，提高改革效益。三是推廣警示機(jī)制。推廣經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有助于后人在更高的起點(diǎn)上推進(jìn)和深化改革。一方面要建立通用的改革創(chuàng)新檔案庫(kù)。將已有的各行業(yè)領(lǐng)域的改革案例進(jìn)行分類(lèi)歸檔，并凝練關(guān)鍵詞建立索引，方便用戶(hù)檢索借鑒;同時(shí)，還要建立關(guān)聯(lián)通報(bào)制度。對(duì)與推廣警示內(nèi)容關(guān)聯(lián)度較高，特別是下步有可能展開(kāi)類(lèi)似改革行動(dòng)的單位和個(gè)人，要及時(shí)通報(bào)相關(guān)重大容錯(cuò)案例情況，避免這些單位重蹈覆轍。