周明章

（延邊大學(xué)法學(xué)院，吉林延吉 133002）

1 老年人保健品消費(fèi)和保健品行業(yè)的現(xiàn)狀

1.1 老年人保健品消費(fèi)的現(xiàn)狀

老齡人口基數(shù)增長迅速。中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)2018年5月4日消息，2017年我國人口總數(shù)139008萬人，60歲及以上人口24090萬人，占總?cè)丝诘?7.3%。全國中老年網(wǎng)2017年7月5日消息，老齡人口預(yù)計(jì)到2025年突破3億。我國老齡人口具有基數(shù)巨大、增長快、比重高等特點(diǎn)。

老年人保健品消費(fèi)巨大。全國老齡工作委員會辦公室網(wǎng)2018年11月23日消息，據(jù)測算中國老齡產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將在2050年突破100萬億元。有專家預(yù)言2030年我國將進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)黃金時(shí)代。其中老年人消費(fèi)主要是保健品消費(fèi)，所以老年人保健品消費(fèi)市場巨大。

1.2 我國保健品行業(yè)的現(xiàn)狀

保健品行業(yè)詐騙猖獗。2017年12月8日中國新聞網(wǎng)載文“廣東半年查辦食品保健品欺詐營銷案逾千宗貨值超2億”。中新網(wǎng)2018年1月23日電，據(jù)國家食藥監(jiān)總局網(wǎng)站消息，該局在廣州召開全國食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治案件查辦工作推進(jìn)會。自整治行動開展以來，查處違法案件1.2萬余件，涉案貨值3.6億元，罰沒金額1.8億元。

保健品虛假廣告泛濫。2018年4月19日，經(jīng)濟(jì)日報(bào)稱，據(jù)統(tǒng)計(jì)鴻茅藥酒廣告違法次數(shù)達(dá)2630次。4月27日，鴻茅藥酒在新京報(bào)上向社會致歉：一、生產(chǎn)鴻茅藥酒用的豹骨等原料存在質(zhì)量問題；二、對實(shí)驗(yàn)表現(xiàn)有頭暈、瘙癢、皮疹、嘔吐、腹痛等不良反應(yīng)的鴻茅藥酒仍然繼續(xù)上市；三、廣告存在問題嚴(yán)重，近五年存在廣告投放量大、下游經(jīng)銷商和零售藥店廣告違規(guī)等問題。

1.3 老年人保健品消費(fèi)的主要問題

老年人保健品消費(fèi)受侵害的領(lǐng)域。從保健品功能看，老年人受侵害主要是帶有治療“高血壓、心臟病、糖尿病、舒經(jīng)活絡(luò)、祛除風(fēng)濕、關(guān)節(jié)炎”等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域是老年人發(fā)病高發(fā)區(qū)，是老年人最關(guān)心的領(lǐng)域，這些領(lǐng)域具有極大的利益空間，因此成為保健品的重災(zāi)區(qū)。

老年人保健品消費(fèi)權(quán)益受侵害的主要原因：（1）老年人普遍年齡大、文化程度有限、跟不上現(xiàn)代社會，對保健品的識別能力有限；（2）老年人維權(quán)意識淡薄，受偽劣保健品侵害，一般認(rèn)為運(yùn)氣不好，很少走正常的維權(quán)途徑；（3）老年人行動不便，維權(quán)能力有限；（4）老年人法律知識缺乏，不知道如何運(yùn)用法律維護(hù)自己合法權(quán)利。

2 老年人保健品消費(fèi)的法律現(xiàn)狀分析

2.1 對消費(fèi)者保護(hù)的相關(guān)法律分析

保護(hù)消費(fèi)者的機(jī)關(guān)、組織?！断ā返谌l和第三十六條的規(guī)定，工商管理部門和消協(xié)等都有管理保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的權(quán)力和職責(zé)。一方面，消協(xié)性質(zhì)特殊，消協(xié)屬于工商管理部門下設(shè)機(jī)構(gòu)，但又不是行政機(jī)關(guān)，其無行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行力，其工作人員薪資來源于國家財(cái)政，造成消協(xié)在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的效果大打折扣。另一方面，對消費(fèi)者的權(quán)利保護(hù)，工商管理部門等行政機(jī)關(guān)和消協(xié)組織都有權(quán)力管、都可以管，雖然一定層面可以多管齊下，但是多部門多組織的共管往往容易造成相互推諉，消費(fèi)者到底尋求誰的保護(hù)，而無所適從，使權(quán)利保護(hù)實(shí)際可能落空。

公益訴訟在消費(fèi)領(lǐng)域的法律現(xiàn)狀?！秲筛哧P(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（2018）第五條規(guī)定，市（分、州）人民檢察院可以提起的第一審民事公益訴訟案件?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理消費(fèi)民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（2016）第一條規(guī)定，只有省一級（包括省級）以上消費(fèi)者協(xié)會可以提起消費(fèi)民事公益訴訟。因此，基層檢察院、省以下消協(xié)均無提起消費(fèi)民事公益訴訟的權(quán)利。

消費(fèi)者知假買假受法律保護(hù)。最高人民法院《關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》(法釋【2013】28號)第3條規(guī)定:“因食品、藥品質(zhì)量問題發(fā)生糾紛，購買者向生產(chǎn)者、銷售者主張權(quán)利，生產(chǎn)者、銷售者以購買者明知食品、藥品存在質(zhì)量問題而仍然購買為由進(jìn)行抗辯的，人民法院不予支持。”依據(jù)該《規(guī)定》，可以類推適用老年人消費(fèi)者知道是假劣的保健品而購買消費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)受法律保護(hù)。

2.2 對保健品相關(guān)法律分析

我國對保健品的監(jiān)管主要依據(jù)《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》，和參照《中華人民共和國食品安全法》?！侗＝∈称繁O(jiān)督管理?xiàng)l例》對保健食品的概念界定，保健食品監(jiān)管部門，保健食品所使用的原料和輔料應(yīng)當(dāng)對人體安全無害符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，營養(yǎng)素補(bǔ)充劑，申請保健食品注冊的安全性及功能性評價(jià)材料等資料都作了規(guī)定。國家食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織對申請注冊的保健食品的安全性、功能性及質(zhì)量可控性等進(jìn)行技術(shù)審評和行政審批。但新保健品每天都在不斷推出，在實(shí)踐中認(rèn)定或質(zhì)量檢測等方面常常找不到相關(guān)法律作為論證的依據(jù)。

3 對老年人保健品消費(fèi)權(quán)益保護(hù)的完善

3.1 加強(qiáng)對老年人消費(fèi)者的特殊保護(hù)

建立專門保護(hù)老年人消費(fèi)者的組織機(jī)構(gòu)。大部分維權(quán)機(jī)構(gòu)也沒有把老年消費(fèi)者這一特殊的群體作為單獨(dú)的受理范圍來提出，相關(guān)的行政調(diào)解機(jī)制和調(diào)解途徑難起作用于實(shí)際的事件當(dāng)中。此外，由于工商行政管理等行政機(jī)關(guān)和消協(xié)都有保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的權(quán)力和職責(zé)，容易互相推諉。建議成立專門保護(hù)老年人消費(fèi)者機(jī)構(gòu)、組織，專門受理老年人消費(fèi)案件。

對“七天五理由退貨”期限的延長。新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》賦予了保健品“七天無理由退貨”權(quán)，網(wǎng)購盛行的時(shí)代，沿途往返的運(yùn)送時(shí)間，中間的消費(fèi)冷靜期，保健品的特殊性，筆者認(rèn)為：無論是現(xiàn)場交易還是非現(xiàn)場交易，適當(dāng)延長保健品無理由退貨期限（比如15天），會對老年消費(fèi)者和社會更有利。

擴(kuò)大保健品侵權(quán)案公益訴訟主體范圍。老年保健品消費(fèi)侵權(quán)案總體來說比較散、老年人處于弱勢群體，維權(quán)難度特別大。因此需要更多的公益訴訟，提前降低保健品侵權(quán)概率和保護(hù)老年人消費(fèi)者。各級檢察院，各級消費(fèi)者協(xié)會，都應(yīng)當(dāng)被賦予提起公益訴訟的權(quán)利。

加強(qiáng)對老年消費(fèi)者的法律援助。各級政府部門、律所、律師協(xié)會經(jīng)常給當(dāng)?shù)乩夏耆诵麄鞅＝∑泛拖M(fèi)者權(quán)益相關(guān)法律知識，律師和律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)多關(guān)注社會民生，多為老年人保健品消費(fèi)維權(quán)提供法律援助。

3.2 完善對保健品市場的監(jiān)管

加強(qiáng)對保健品的質(zhì)量立法。保健品立法上的缺陷，相關(guān)法律法規(guī)的尚不完善，保健品管理主要參照相類似的食品、藥品法律法規(guī)，且保健品在不斷的更新中，原有法律難以調(diào)整新出現(xiàn)的保健品，制定相對獨(dú)立的保健品法律法規(guī)成為必要。

強(qiáng)化保健品的市場監(jiān)督管理。保健品侵權(quán)案的屢屢發(fā)生，和地方政府多有所牽連，職責(zé)部門怠于監(jiān)管，對明顯存在安全隱患的保健品不查處，是保健品市場亂象的重要原因。為凈化保健品市場，保障老年人消費(fèi)者的安全和健康，必須毫不手軟的強(qiáng)化對保健品市場的監(jiān)督管理。嚴(yán)格控制保健品虛假廣告。保健品虛假廣告十分猖獗，是誘發(fā)老年人保健品侵權(quán)案件的重要原因，因此必須嚴(yán)格控制保健品虛假廣告，嚴(yán)格控制廣告申請的審理，后期的傳播監(jiān)督控制。

堅(jiān)決打擊保健品詐騙犯罪。保健品行業(yè)已成為詐騙活動的重災(zāi)區(qū)，犯罪集團(tuán)式、跨省市、涉案人數(shù)之眾多、金額之巨大，社會危害深遠(yuǎn)。必須堅(jiān)決打擊保健品詐騙活動。加大懲罰力度。保健品侵權(quán)案件屢禁不止，銷售商和生產(chǎn)商頂風(fēng)作浪，一個(gè)重要原因就是違法收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于懲罰性罰款。必須加大保健品違法案件的懲罰力度，給銷售者和生產(chǎn)商最大限度的震懾力。