高平

摘 ? ?要：避震疏散場所是抗震防災(zāi)體系的核心組成部分，避震疏散場所布局安全性、科學(xué)性和合理性，對抗震防災(zāi)救災(zāi)意義重大，本文通過對避震疏散場所規(guī)模預(yù)測、布局優(yōu)化方法探索等，構(gòu)建安全可靠、布局合理、等級有序的避震疏散場所空間體系和空間布局，滿足城市應(yīng)對抗震防災(zāi)及其他災(zāi)害的需要，提高城市應(yīng)對地震綜合災(zāi)害事件的能力。

關(guān)鍵詞：避震疏散場所;等級體系;規(guī)劃布局;合肥市

1 ?引言

地震是自然災(zāi)害，也是地震綜合災(zāi)害。避震疏散場所體系構(gòu)建和規(guī)劃布局的安全性、合理性和科學(xué)性，在地震救災(zāi)中起到至關(guān)重要作用。合肥市是安徽省的省會城市，是全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，屬于特大城市，特大城市在抗震救災(zāi)中，對避震疏散場所規(guī)劃布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有更高要求，因此，本研究通過對城市的避震疏散場所規(guī)模預(yù)測、體系構(gòu)建和布局優(yōu)化等途徑，旨在指導(dǎo)城市避震疏散場所規(guī)劃實(shí)施和管理，以加快推進(jìn)避震疏散場所規(guī)劃建設(shè)，滿足城市應(yīng)對抗震防災(zāi)及其他災(zāi)害的需要。

2 ?避震疏散場所規(guī)劃布局總體要求

避震疏散場所主要用于人員的疏散與安置，科學(xué)的疏散與安置是減少傷亡、防止災(zāi)情蔓延的關(guān)鍵。避震疏散場所規(guī)劃布局應(yīng)堅(jiān)持環(huán)境安全、綜合避災(zāi)、平災(zāi)結(jié)合、就近疏散等原則。規(guī)劃選址要求包括：防地震及其次生災(zāi)害要求，服務(wù)半徑要求，對外交通要求，開敞與防火要求，人口分布密度與防災(zāi)分區(qū)要求。

3 ?避震疏散場所需求預(yù)測

對城市避震疏散場所需求和容量預(yù)測是合理布局避震疏散場所的重要基礎(chǔ)條件，在城市避震疏散場所需求和容量需求預(yù)測中需要考慮地震災(zāi)害及其次生災(zāi)害（火災(zāi)、毒氣）、危險(xiǎn)源的分布，根據(jù)城市以往的災(zāi)害統(tǒng)計(jì)資料，分析城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，合理判定城市的風(fēng)險(xiǎn)分布現(xiàn)狀。依據(jù)城市發(fā)展現(xiàn)狀情況，合理確定城市近、遠(yuǎn)期人均避震疏散場所面積，根據(jù)災(zāi)害影響分區(qū)，確定需要規(guī)劃布點(diǎn)避震疏散場所的區(qū)域，在確定的該區(qū)域內(nèi)，摸清現(xiàn)狀中小學(xué)、公園綠地、體育設(shè)施等可作為避震疏散場所的分布和數(shù)量情況，并評價現(xiàn)有避震疏散場所的避震疏散防災(zāi)能力。在對城市人口密度分布的基礎(chǔ)上，確定規(guī)劃需要布點(diǎn)新建的避震疏散場所數(shù)量和規(guī)模。

4 ?避震疏散場所布局優(yōu)化方法

避震疏散場所布局優(yōu)化是抗震防災(zāi)體系的核心組成部分。從公共服務(wù)設(shè)施角度，需要考慮需要避震疏散居民對避震疏散場所服務(wù)需求，在保證安全疏散避震疏散前提下，以最快捷、最大時間來確定公共服務(wù)設(shè)施的最優(yōu)布局。目前，建立城市避震疏散場所選址的數(shù)學(xué)模型很少，主要還是利用設(shè)施區(qū)位方法來進(jìn)行避震疏散場所的規(guī)劃布局。設(shè)施區(qū)位方法是指在滿足最經(jīng)濟(jì)、最短距離、最大市場份額等一定的優(yōu)化條件要求下，對設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃布點(diǎn)最佳位置的一種方法。

本次避震疏散場所的布局優(yōu)化主要基于以上分析，根據(jù)抗震防災(zāi)避震疏散的特點(diǎn)要求，在城市空間發(fā)展基礎(chǔ)上、按照防災(zāi)分區(qū)和管理責(zé)任，規(guī)劃構(gòu)建三級聯(lián)動的避震疏散場所網(wǎng)絡(luò)體系，確定市級、區(qū)級及社區(qū)級避震疏散場所體系，優(yōu)化市級、區(qū)級、社區(qū)級三級避震疏散場所布點(diǎn)，考慮對避震疏散居民服務(wù)的公平性，在避震疏散場所所服務(wù)范圍內(nèi)，使避震疏散者能用最短的時間到達(dá)避震疏散目的地。

5 ?避震疏散場所分類與等級體系構(gòu)建

5.1 ?避震疏散場所規(guī)劃等級分類

根據(jù)地震災(zāi)害特點(diǎn)及城市避震疏散條件，規(guī)劃合肥市避震疏散場所主要利用公園綠地、體育場館與場地、廣場、學(xué)校校園內(nèi)開敞空間等改造或新建，按照平災(zāi)結(jié)合原則，規(guī)劃形成中心避震疏散場所、固定避震疏散場所和緊急避震疏散場所三級避震疏散場所體系。

5.2 ?避震疏散場所有效面積確定

公園綠地、城市廣場、學(xué)校綜合防災(zāi)有效面積率按照排除山體、水面等其他用地外，可用于防救災(zāi)空間的分別占總面積的60%、80%、30%計(jì)算。

5.3 ?避震疏散場所體系構(gòu)建

依據(jù)合肥市抗震防災(zāi)空間的避震疏散分區(qū)，在主城區(qū)范圍內(nèi)，以公共綠地、學(xué)校、公共體育設(shè)施等為基礎(chǔ)，規(guī)劃構(gòu)建以應(yīng)急避震疏散場所、固定避震疏散場所及中心防災(zāi)場所為抗震避災(zāi)據(jù)點(diǎn)，以避震疏散通道為內(nèi)部疏散命脈、避震救災(zāi)通道為對外聯(lián)系紐帶的城市避震疏散場所空間體系，形成布局合理、等級有序的避震疏散場所空間格局，為災(zāi)民提供抗震防災(zāi)及避震疏散的安全保障。

6 ?避震疏散場所規(guī)劃布局

6.1 ?中心避震疏散場所布局

在合肥市主城區(qū)范圍內(nèi)，結(jié)合城市開敞空間資源和人口分布、重點(diǎn)防災(zāi)區(qū)域、服務(wù)范圍、河流鐵路等的分割因素，按照均衡布局原則，規(guī)劃12個中心避震疏散場所，主要沿高速、公路等對城市外交通干線及出入口設(shè)置，每個城市防災(zāi)組團(tuán)至少規(guī)劃1座中心避震疏散場所，服務(wù)半徑5～10公里。各中心防災(zāi)公園主要承擔(dān)本行政區(qū)內(nèi)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)周邊地區(qū)的防災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急疏散功能，有效防災(zāi)用地面積1000公頃，可避震疏散人口約190萬，人均有效避震疏散面積不小于5.2平方米。

6.2 ?固定避震疏散場所布局

考慮人口分布、重點(diǎn)防災(zāi)區(qū)域等因素，結(jié)合合肥市現(xiàn)有及規(guī)劃的開敞空間資源、體育場、學(xué)校等分布情況，規(guī)劃固定避震疏散場所81個，有效用地總規(guī)模1300公頃，可疏散人口310萬，每個固定避震疏散場所用地規(guī)模大于等于5公頃，服務(wù)半徑3～5公里，人均有效避震疏散空間不小于4.2平方米。各防災(zāi)分區(qū)內(nèi)固定避震疏散場所與中心避震疏散場所可避震疏散人口需滿足本區(qū)需求。

6.3 ?緊急避震疏散場所布局

緊急避震疏散場所是社區(qū)公共設(shè)施的重要組成部分，是居民緊急避震疏散的第一選擇場所，要滿足最短的時間內(nèi)安全到達(dá)避震場所。

在合肥市主城區(qū)范圍內(nèi)，緊急避險(xiǎn)綠地規(guī)劃結(jié)合社區(qū)為單位進(jìn)行布局，其中，中心城區(qū)共劃定58個社區(qū)緊急避險(xiǎn)單元，規(guī)劃緊急避震疏散場所主要結(jié)合居住社區(qū)中心、中小學(xué)、體育館、居住區(qū)綠地及廣場、單位附屬綠地等就近設(shè)置。 規(guī)劃緊急避震疏散場所有效面積不小于1000平方米，步行300-500米（步行時間不超過15分鐘），人均有效避震疏散空間以不小于1.3平方米。

7 ?避震疏散能力校核

根據(jù)以上避震疏散場所體系規(guī)劃，根據(jù)城市人口規(guī)模，校核規(guī)劃避震疏散場所避震疏散能力。至2025年合肥市主城區(qū)城市范圍內(nèi)規(guī)劃人口預(yù)測約650萬人;依據(jù)歷年人口比率數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，合肥市暫住人口約占總?cè)丝?5%，則規(guī)劃期末暫住人口約160萬人。據(jù)國內(nèi)其他城市災(zāi)害發(fā)生后的調(diào)查，此類人員絕大部分將離開合肥，僅需在災(zāi)時提供緊急避震疏散場地;長期避震疏散場所實(shí)際安置人口約490萬，另需考慮外來救援隊(duì)及志愿者人員約10萬人，從而確定2025年實(shí)際需提供長期避震疏散場所人口約500萬人。中心避震疏散場所12處，可安置190萬人;固定避震疏散場所81處，可安置310萬人?？傆?jì)長期避震疏散場所可滿足約500萬人防救災(zāi)使用，并預(yù)留有部分機(jī)動場地空間。

8 ?結(jié)語

避震疏散場所是城市重要的抗震救災(zāi)防災(zāi)的公共安全設(shè)施之一，本文從城市避震疏散場所規(guī)劃與建設(shè)重要意義、規(guī)模預(yù)測和布局優(yōu)化方法探索等方面，構(gòu)建安全可靠、布局合理、等級有序的避震疏散場所空間體系和空間布局，并對城市避震疏散場所體系的疏散能力進(jìn)行校核和評估，以確保規(guī)劃避震疏散場所體系能夠滿足城市應(yīng)對抗震防災(zāi)及其他災(zāi)害的需要，提高城市應(yīng)對地震綜合災(zāi)害事件的能力。

參考文獻(xiàn)：

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