李鑫

摘 ? ?要：就建筑工程而言，其招投標(biāo)過程中的串標(biāo)行為主要是指，當(dāng)建筑工程項(xiàng)目處于招投標(biāo)環(huán)節(jié)時(shí)，擁有三家或是更多的投標(biāo)企業(yè)給予建筑工程的相關(guān)報(bào)價(jià)，利用提前溝通的方式，對招投標(biāo)過程中的某個(gè)環(huán)節(jié)或是更多環(huán)節(jié)進(jìn)行協(xié)同處理，并通過壓低報(bào)價(jià)以及提升報(bào)價(jià)等多種違規(guī)手段來串通建筑工程招投標(biāo)的競標(biāo)價(jià)格，對中標(biāo)價(jià)格做進(jìn)一步管理與控制，由此達(dá)到有預(yù)謀性的排擠其他投標(biāo)企業(yè)，讓串標(biāo)企業(yè)中的投資企業(yè)中標(biāo)的主要目的。

關(guān)鍵詞：建筑招標(biāo);串標(biāo)行為;分析與識別

1 ?引言

招標(biāo)投標(biāo)是一種廣泛運(yùn)用的、有序的市場競爭交易方式。隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》以及配套制度的陸續(xù)出臺和實(shí)踐，招標(biāo)投標(biāo)制度越來越健全，操作越來越規(guī)范，效率也越來越高。然而在實(shí)踐過程中，串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，不僅破壞招標(biāo)投標(biāo)制度的競爭擇優(yōu)功能，使得有些高價(jià)中標(biāo)抬高建設(shè)成本，也容易造成標(biāo)后施工管理混亂、工程質(zhì)量無法保證等問題，不僅擾亂市場的正常秩序，也給工程建設(shè)管理帶來較大難度和隱患。因此，急需對招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為予以整治，破解監(jiān)督難、查處力度不足等問題，凈化招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境，對串標(biāo)行為必須堅(jiān)決予以查處，形成震懾，促使招投標(biāo)市場規(guī)范有序。

2 ?建筑招投標(biāo)串標(biāo)的主要行為

2.1 ?招標(biāo)方與投標(biāo)方之間的串標(biāo)行為

招標(biāo)方在正式開展招標(biāo)活動以前，提前打開招標(biāo)活動所需要的各類資料，同時(shí)將招標(biāo)的具體情況以及需求給予其他投資方了解，或者是幫助投標(biāo)方撤銷、更改投標(biāo)材料，更改投標(biāo)報(bào)價(jià)金額;招投標(biāo)雙方約定，在進(jìn)行招投標(biāo)活動時(shí)，抬高報(bào)價(jià)金額或是壓低報(bào)價(jià)金額，中標(biāo)后再為另一方提供經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ);招標(biāo)方私下為投標(biāo)方提供標(biāo)底價(jià)格;招標(biāo)方對中標(biāo)企業(yè)早有計(jì)劃;招標(biāo)方所提出的各項(xiàng)信息要求都是為內(nèi)定的投標(biāo)方“量身定制”，排擠其他參與招投標(biāo)活動的投標(biāo)方。

2.2 ?投標(biāo)方之間的串標(biāo)行為

招標(biāo)方之間提前商定好壓力競標(biāo)報(bào)價(jià)或是增加競標(biāo)報(bào)價(jià);一個(gè)招標(biāo)方在為其他參與招投標(biāo)活動的招標(biāo)方提供一定金額的經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)以后，這些投標(biāo)方便會受其組織，無論哪一方中標(biāo)，最終都由該投標(biāo)方轉(zhuǎn)包給自己;招標(biāo)方之間提前商定，在進(jìn)行招投標(biāo)活動的過程中，逐一由高至低的價(jià)格進(jìn)行報(bào)價(jià);招標(biāo)方問提前進(jìn)行內(nèi)部競標(biāo)，待已經(jīng)確認(rèn)中標(biāo)方以后，再參與正式的招投標(biāo)活動。

3 ?建筑招投標(biāo)串標(biāo)行為的識別方式

對于建筑招投標(biāo)串標(biāo)行為的具體判定，我國所頒布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)早已明確：首先，招標(biāo)方與投標(biāo)方相互之間早已商定好競標(biāo)報(bào)價(jià)是否抬高或壓低。其次，多個(gè)投標(biāo)方相互之間早已商定，在建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)過程中，逐一根據(jù)高、中、低的價(jià)格進(jìn)行競標(biāo)。最后，多個(gè)投標(biāo)方相互之間提前進(jìn)行一輪“內(nèi)部競標(biāo)”，待確認(rèn)完競標(biāo)方以后，再參與規(guī)范的招投標(biāo)活動。然而如何才能更為精準(zhǔn)、快速、簡便的對建筑工程招投標(biāo)串標(biāo)行為進(jìn)行判定，通過大量的調(diào)查與實(shí)踐表明，可以通過以下方式展開識別.

（1）對參與建筑工程招投標(biāo)活動投資方所提交的報(bào)價(jià)進(jìn)行全面的檢測，查看其是否存在明顯高于市場平均成本。通常而言，多數(shù)招投標(biāo)串標(biāo)行為，都會通過提升報(bào)價(jià)數(shù)額的方式中標(biāo)。

（2）對投標(biāo)者所提供的投標(biāo)文件進(jìn)行全面的檢驗(yàn)，尤其是針對技術(shù)標(biāo)有無存在類似或相同的地方。如果投標(biāo)文件中的規(guī)格、投標(biāo)信息、段落標(biāo)點(diǎn)、價(jià)格詳解、人員配置、建設(shè)周期、建設(shè)方案、施工工藝、管理方式以及施工項(xiàng)目建設(shè)流程等都存在相似性或是相同性。因?yàn)椋羰谴畼?biāo)已經(jīng)必然發(fā)生，那么多數(shù)其他參與串標(biāo)行為的投標(biāo)方會利用一切手段，盡可能的壓低自己的報(bào)價(jià)，從而提升更高的經(jīng)濟(jì)效益。

（3）對投標(biāo)方相互問的最終報(bào)價(jià)進(jìn)行全面的檢驗(yàn)，其中尤其是針對最終報(bào)價(jià)類似，但是每個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)的報(bào)價(jià)缺乏合理性與說明;最終報(bào)價(jià)類似，但是每個(gè)子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)完全相同，但是缺乏合理的單價(jià)所組成;最終報(bào)價(jià)類似，但是每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)價(jià)具有較強(qiáng)的相似性，但是又缺乏計(jì)量憑證;最終報(bào)價(jià)相似，核心材料器材報(bào)價(jià)以及所需數(shù)量同樣類似;最終報(bào)價(jià)完全相同，但是缺乏完善的成本分析且具有較強(qiáng)的隨意性等多方而進(jìn)行重點(diǎn)檢驗(yàn)。

4 ?建筑工程招投標(biāo)串標(biāo)圍標(biāo)問題的防范措施

4.1 ?招投標(biāo)流程與程序的有效規(guī)范

不管建筑施工項(xiàng)目的要穩(wěn)住單位性質(zhì)如何，一旦發(fā)生中標(biāo)的問題，必然會對業(yè)主單位利益產(chǎn)生不利影響在這種情況下，需對內(nèi)部市計(jì)工作加以充分利用，貫徹并落實(shí)監(jiān)督工作特別是現(xiàn)代市計(jì)工作，并不僅局限在財(cái)務(wù)市計(jì)方面，利益與經(jīng)營責(zé)任市計(jì)同樣在內(nèi)部市計(jì)工作中占據(jù)重要地位為此，可將事后市計(jì)調(diào)整成事中市計(jì)，不僅可以震懾當(dāng)事人，同樣可以降低違規(guī)行為的發(fā)生率另外，還要高度重視違規(guī)行為線索，專業(yè)市訓(xùn)人員可根據(jù)既有線索對可能發(fā)生的中標(biāo)行為進(jìn)行梳理，通過有效措施盡可能降低業(yè)主單位的經(jīng)濟(jì)損失但部分建筑工程項(xiàng)目重要招投標(biāo)環(huán)節(jié)的確定，需交山專家論證，并結(jié)合投標(biāo)人實(shí)際情況提出相應(yīng)建議，以對招投標(biāo)的最終效果產(chǎn)生積極的影響在市計(jì)工作人員對專家意見進(jìn)行復(fù)核過程中，要與相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息相的結(jié)合并比較，若客觀條件允許，則可與當(dāng)?shù)匾嗷蚴峭獾赝惤ㄖこ添?xiàng)目的建筑施工建議加以借鑒需要注意的是，即便專家做出支持的觀點(diǎn)，也并非一定存在中標(biāo)行為通過對招投標(biāo)內(nèi)部市計(jì)工作的有效規(guī)范，才能夠?qū)崿F(xiàn)招投標(biāo)流程的規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)行業(yè)有序競爭。

4.2 ?獨(dú)立評估招標(biāo)信息

業(yè)主施工企業(yè)若在招投標(biāo)期間發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)行為，僅憑借內(nèi)部市計(jì)工作的開展很難制約投標(biāo)人在這種情況下，應(yīng)當(dāng)對第三方評估機(jī)構(gòu)加以利用，科學(xué)化地評估投標(biāo)人標(biāo)書，盡可能降低實(shí)際損失究其原因，第三方評估機(jī)構(gòu)和招投標(biāo)所涉及的個(gè)人與環(huán)節(jié)均小存在關(guān)聯(lián)和利益聯(lián)系，所以能夠保證評估結(jié)果的客觀性與公正性，使得招標(biāo)人獲得中肯決策建議。

4.3 ?電子化招投標(biāo)工作的推廣

基于現(xiàn)代信息技術(shù)水平的提高，招投標(biāo)工作中對電子化招標(biāo)的應(yīng)用愈加廣泛，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)招投標(biāo)體制的深化改蘋通過對計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的合理運(yùn)用，招投標(biāo)工作質(zhì)量與效率明顯提高，且實(shí)現(xiàn)了節(jié)約資源的目的另外，可以確保招投標(biāo)工作公平公正，規(guī)避圍標(biāo)中標(biāo)問題的出現(xiàn)在工程量清單計(jì)價(jià)過程中，借助計(jì)算機(jī)展開綜合評價(jià)與市核，科學(xué)判斷報(bào)價(jià)合理性，借助大數(shù)據(jù)分析的優(yōu)勢科學(xué)探討標(biāo)書材料，使得評標(biāo)專家工作壓力減輕，降低違規(guī)操作發(fā)生率，全面優(yōu)化評標(biāo)工作。

5 ?結(jié)語

綜上所述，建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中的中標(biāo)與圍標(biāo)問題，從本質(zhì)上來講就是無序且悲性競爭行為，使得招投標(biāo)秩序被嚴(yán)重干擾，不利于競爭機(jī)制價(jià)值的發(fā)揮，甚至還存在少數(shù)企業(yè)操控最終中標(biāo)結(jié)果的情況，直接影響招投標(biāo)結(jié)果的客觀性與公正性在這種情況下，必須對外圍運(yùn)作的行為加以糾正，只有這樣，才能夠確保招投標(biāo)過程中的所有活動環(huán)節(jié)正常開展，并接受工程監(jiān)督，也為現(xiàn)代建筑行業(yè)內(nèi)的競爭有序開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，確保建筑工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量。

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