摘要：針對體育比賽場館建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行討論，首先，對其工作流程及管理流程進(jìn)行介紹，并對其流程管理進(jìn)行簡單定義;其次，分析了體育比賽場館建設(shè)項(xiàng)目全過程流程管理方面的特點(diǎn);最后，對應(yīng)特點(diǎn)構(gòu)建針對性的全過程流程，并提出建立以流程為導(dǎo)向的新型組織模式以提高管理效率。

Abstract： This paper takes discussions on sports venue project， firstly introduces its work process and management process， then gives a brief definition to its process management. The next， it analyses the characteristic of whole process management for sports venue project， and finally builds a complete process and suggests that a new organization can be established to raise working efficiency.

關(guān)鍵詞：體育比賽場館建設(shè)項(xiàng)目;流程管理;問題;建議

Key words： sports venue project;process management;problems;suggestions

中圖分類號：F426? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）28-0059-03

0? 引言

作為體育事業(yè)的承載硬件，體育比賽場館是開展體育活動、發(fā)展體育事業(yè)最重要的物質(zhì)保障條件之一。在我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革背景下，政府和人民群眾表現(xiàn)出來發(fā)展體育事業(yè)的高漲熱情。國內(nèi)涌現(xiàn)出了大批的體育比賽場館建設(shè)項(xiàng)目。與城市其他一般建筑不同，體育比賽場館是其他建筑不可代替的特殊建筑，往往能成為一個城市的標(biāo)志。同時，一個城市的體育場館同樣能在一定程度上反映城市的文化底蘊(yùn)并預(yù)示其發(fā)展方向。因此，重視體育比賽場館建設(shè)項(xiàng)目的全過程管理，是推動體育事業(yè)發(fā)展、提升城市形象的必然要求。本文從全過程流程管理方面，分析我國體育比賽場館建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，提出相關(guān)建議。

1? 流程管理的相關(guān)定義

1.1 流程

①流程是指為了完成某一任務(wù)（或目標(biāo)）而進(jìn)行的一系列邏輯相關(guān)的活動的集合。流程具有目的性、必然性、多樣性和層次性的特點(diǎn)。流程可以分為專業(yè)工作流程和管理流程。專業(yè)工作流程是指直接完成項(xiàng)目成果的專業(yè)活動組合，而管理流程則是保證這些專業(yè)活動能夠最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成果的一系列管理活動的組合。

就體育比賽場館建設(shè)項(xiàng)目來講，所謂專業(yè)工作流程，是指特定的針對體育比賽場館建筑本身所進(jìn)行的一系列直接面對建筑產(chǎn)品的活動，包括建筑項(xiàng)目前期的項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目實(shí)施階段的設(shè)計(jì)和施工、項(xiàng)目保修期的維修等。同時根據(jù)項(xiàng)目工程的細(xì)化程度可以分為單位工程、單項(xiàng)工程、分部工程、分項(xiàng)工程等，對應(yīng)的專業(yè)工作流程也有一定的層次性。如體育比賽場館建設(shè)項(xiàng)目的施工活動可以分為基礎(chǔ)工程、主體工程、弱電工程、裝飾裝修工程、給排水工程、暖通工程等專業(yè)的施工工作流程，而其中基礎(chǔ)工程又可以分為挖土、做墊層、綁鋼筋、支模、澆混凝土、回填土等更為具體的工程活動。專業(yè)工作流程的執(zhí)行者一般是工程項(xiàng)目施工承包商。

為保證這些專業(yè)工作流程的順利實(shí)施而進(jìn)行的一系列計(jì)劃、組織、控制、指揮、協(xié)調(diào)等活動流程，稱為管理流程。管理流程依其職能可以分為質(zhì)量管理流程、成本管理流程、進(jìn)度管理流程、合同管理流程、安全管理流程等，而每一類管理流程的控制執(zhí)行，實(shí)質(zhì)上都是一個PDCA循環(huán)，即按照計(jì)劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）、行動（Act）的順序循環(huán)往復(fù)進(jìn)行的管理活動。另外，管理流程為專業(yè)工作流程服務(wù)，所以是以專業(yè)工作流程邏輯為基礎(chǔ)的、能夠反映項(xiàng)目特點(diǎn)的、能夠保證工程活動及部門之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一的活動的集合。總之，體育比賽場館建設(shè)項(xiàng)目管理流程就是將無數(shù)個管理活動進(jìn)行整合匯總而形成的高效、有序、經(jīng)濟(jì)的實(shí)施過程，它的一般執(zhí)行者是項(xiàng)目管理組織。

1.2 流程管理

流程管理指以各種流程為基本控制單元，根據(jù)組織戰(zhàn)略和項(xiàng)目管理的要求，對流程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、構(gòu)造和調(diào)控等所有環(huán)節(jié)實(shí)行系統(tǒng)管理，全面協(xié)調(diào)各種流程之間的相互匹配關(guān)系以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體目標(biāo)。

體育比賽場館建設(shè)項(xiàng)目全過程流程管理，是指對于為舉辦特定體育賽事而規(guī)劃建設(shè)，反映場館建設(shè)全過程各個階段管理活動的不同特點(diǎn)和客觀規(guī)律，將場館建設(shè)項(xiàng)目完成所需的全部信息流和物質(zhì)流進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，為規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)管理活動輸入行為目標(biāo)、物質(zhì)條件、運(yùn)作規(guī)則，保證場館建設(shè)達(dá)到體育賽事使用要求，以圓滿舉辦體育比賽和實(shí)現(xiàn)場館賽后利用為最終目的全過程管理活動。

2? 體育比賽場館建設(shè)項(xiàng)目全過程流程管理的特點(diǎn)分析

2.1 體育比賽場館建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)

體育比賽場館常常是以舉辦某一綜合性或者單項(xiàng)體育賽事為目的而建設(shè)的，建設(shè)目的明確、使用要求具體，是體育比賽場館建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，也是它區(qū)別于其他城市公共建筑的重要特性。因此，舉辦一次性特定體育賽事與比賽場館建設(shè)項(xiàng)目之間構(gòu)成一種因果關(guān)系。而體育比賽場館的建設(shè)往往耗資巨大，如果僅僅將舉辦一次性的體育賽事作為建設(shè)目標(biāo)，必然導(dǎo)致賽后運(yùn)營盈利困難甚至虧損，增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。這一特性決定了它的建設(shè)管理必須著眼于賽時和賽后兩個使用目標(biāo)，并以這兩個目標(biāo)為控制單元，分步開展一系列邏輯相關(guān)的建設(shè)活動，并進(jìn)行有機(jī)的活動整合。

近年來，我國體育場地的運(yùn)營狀況被社會各界廣泛關(guān)注，管理者通過承接體育賽事、文藝活動、會展活動、公益活動等諸多途徑以提高其盈利水平。但根據(jù)第六次全國體育場地普查相關(guān)數(shù)據(jù)，2013年全國規(guī)模體育場館支出合計(jì)7003671千元，收入合計(jì)6945801千元，整體上收入略小于支出，這說明現(xiàn)有體育場館或盈利能力微弱，或開發(fā)利用不足，間接反應(yīng)了管理者在項(xiàng)目初期對于賽后目標(biāo)的忽視，以及賽后使用階段管理的松懈。體育比賽場館作為上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的一大主體，自身亦難免存在此類問題。

綜上，體育比賽場館建設(shè)項(xiàng)目具有雙目標(biāo)性，其全過程管理較常規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的全過程管理涵蓋內(nèi)容更廣、更為復(fù)雜，且加強(qiáng)其使用階段管理的要求更為迫切。

2.2 項(xiàng)目流程管理的基本要求

一般的公共建筑，如圖書館、醫(yī)院建筑、學(xué)校建筑、商場、酒店等，國內(nèi)同類建筑繁多，管理經(jīng)驗(yàn)成熟，且其使用目標(biāo)大多明確而單一，建設(shè)者可沿用類似項(xiàng)目的管理流程順利實(shí)現(xiàn)擬建項(xiàng)目的建設(shè)及使用目標(biāo)。而雖然近幾年我國體育場館的數(shù)量大幅度增加，但新增的場館囊括籃球館、排球館、游泳館、棋牌室、羽毛球館、體操房、綜合館等二十余種類型，且因各擬建項(xiàng)目迎接賽事的規(guī)模、類型不同，地方政府財(cái)政支撐能力各異，實(shí)際可參考的管理經(jīng)驗(yàn)十分有限;同時目前體育場館普遍存在的入不敷出的狀況，更說明建設(shè)者應(yīng)從傳統(tǒng)通用的管理流程中跳脫出來，尋找更加適應(yīng)項(xiàng)目特點(diǎn)、更加順應(yīng)發(fā)展潮流的新型管理流程。

此外，當(dāng)前體育比賽場館建設(shè)日趨永久化、規(guī)?；c之對應(yīng)的投資金額急劇上升，而一些體育比賽場館在賽事結(jié)束后由于設(shè)施和設(shè)計(jì)不完備而無法進(jìn)行有效的賽后運(yùn)營，有些不得不進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和建設(shè)，有些則閑置造成資源浪費(fèi)。為扭轉(zhuǎn)場館經(jīng)營收入不足的現(xiàn)狀，建設(shè)者應(yīng)在可行性研究階段明確體育比賽場館賽后定位和功能內(nèi)容、賽時賽后功能轉(zhuǎn)換方式，并做好體育工藝設(shè)計(jì)等工作，同時為達(dá)到良好的效果，這些工作環(huán)節(jié)均須列入管理流程加以重視。

由此可見，為保證體育比賽場館相關(guān)資源得到充分利用，管理者應(yīng)在項(xiàng)目初期以通用的建設(shè)項(xiàng)目流程為基礎(chǔ)，結(jié)合體育比賽場館項(xiàng)目的獨(dú)有特點(diǎn)，構(gòu)建一套符合客觀規(guī)律的新流程，明確工作流程及管理流程的各個環(huán)節(jié)，并做好各個子流程之間的銜接設(shè)計(jì)以保證流程的順暢運(yùn)行。

2.3 組織機(jī)構(gòu)的要求

建設(shè)項(xiàng)目均具有一次性、唯一性的特點(diǎn)，這就要求相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)也是臨時建立的一次性組織，而實(shí)際的工程項(xiàng)目中，不論是建設(shè)方還是施工方，都存在習(xí)慣性沿用固有的組織進(jìn)行施工或管理的現(xiàn)象。在體育比賽場館建設(shè)項(xiàng)目中，這種情況亦存在。體育比賽場館建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)方一般是政府部門，作為非專業(yè)的建設(shè)者，政府部門的管理經(jīng)驗(yàn)有限，組織機(jī)構(gòu)也更傾向于沿用固有的職能部門。在這種組織模式下，各個部門根據(jù)自己的固有職能分工進(jìn)行工作，無法從宏觀上對整個流程的實(shí)施情況負(fù)責(zé)，從而導(dǎo)致部門管理與整個體育比賽場館建設(shè)項(xiàng)目全過程管理之間產(chǎn)生利益沖突，流程進(jìn)展困難，項(xiàng)目具體實(shí)施過程中問題連連，嚴(yán)重影響了管理效率。

因此，為解決上述問題，建設(shè)者可充分利用現(xiàn)有人力資源，從原職能部門中抽調(diào)人員，以管理流程為導(dǎo)向，建立適合流程進(jìn)展的一次性組織機(jī)構(gòu)。

3? 關(guān)于流程管理的建議

3.1 建立具有針對性的全過程流程

針對體育比賽場館建設(shè)項(xiàng)目的自身特性，從場館建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)方的角度考慮，體育比賽場館建設(shè)項(xiàng)目全過程流程應(yīng)當(dāng)包括：

①調(diào)研、提出體育比賽場館賽時使用要求。

②研究確定體育比賽場館賽后利用定位和相應(yīng)功能要求。

③依據(jù)賽時使用和賽后功能要求開展可行性研究。確定建筑使用功能、初步建設(shè)方案和體育工藝、確定建設(shè)規(guī)模和主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。如預(yù)期賽后利用狀況明顯不樂觀，為避免不必要的損失，可考慮建立臨時性場館，或充分利用本地區(qū)現(xiàn)有場館完成本次賽事。

④進(jìn)行場館建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)。在初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，對建筑功能定位、賽時賽后功能轉(zhuǎn)換、賽時體育工藝、重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行論證和優(yōu)化;在施工圖設(shè)計(jì)階段對主要設(shè)備材料根據(jù)賽時、賽后使用要求進(jìn)行優(yōu)化。

⑤場館建設(shè)工程施工準(zhǔn)備。報(bào)審施工圖設(shè)計(jì)，辦理開工手續(xù)，招標(biāo)選定工程施工企業(yè)，簽訂施工合同，完成項(xiàng)目管理規(guī)劃。

⑥場館建設(shè)工程實(shí)施。按照工程項(xiàng)目管理規(guī)劃確定的目標(biāo)，分別執(zhí)行質(zhì)量控制流程，工程進(jìn)度控制流程，成本控制流程和安全管理流程等。

⑦場館建設(shè)工程竣工、決算。進(jìn)行工程驗(yàn)收、結(jié)算和項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算、施工項(xiàng)目管理總結(jié)評價(jià)等。

⑧使用階段管理。體育賽事舉辦結(jié)束后，定期分析場館賽后實(shí)際使用情況，必要時進(jìn)行場館改造。

⑨體育比賽場館使用壽命終結(jié)，進(jìn)行項(xiàng)目管理總結(jié)評價(jià)。

以上為體育比賽場館建設(shè)項(xiàng)目全過程的基本流程，不同運(yùn)動項(xiàng)目比賽場館和為不同類型體育比賽項(xiàng)目而建設(shè)的場館，流程中的具體環(huán)節(jié)會有所不同。在基本流程基礎(chǔ)之上，可以根據(jù)實(shí)際項(xiàng)目情況對其進(jìn)行詳細(xì)分解，作為具體實(shí)施的依據(jù)。而在每個流程的實(shí)施過程中，都蘊(yùn)涵著專業(yè)工作流程及管理流程的進(jìn)展與延伸，也正是這兩種流程的不斷前進(jìn)保證了項(xiàng)目目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

3.2 建立以流程為導(dǎo)向的組織模式

通常人們認(rèn)為流程和職能是互斥的要素，這是因?yàn)樵诤芏嗥髽I(yè)的運(yùn)營管理過程中，職能部門之間缺乏合理的配合及協(xié)調(diào)，從而嚴(yán)重影響了流程的效率。建立以流程為中心、同時兼顧職能部門之間相互配合的組織模式，將可能會收到意想不到的效果。

為讓組織真正成為為流程順利執(zhí)行而服務(wù)的機(jī)構(gòu)，需要按照流程的功能屬性建立相應(yīng)的部門，并將部門職能與流程進(jìn)展的實(shí)際需要切實(shí)聯(lián)系起來。如在體育比賽場館建設(shè)項(xiàng)目管理流程中，不論是質(zhì)量管理流程還是成本管理流程，亦或進(jìn)度管理流程，都需要定時檢查項(xiàng)目實(shí)際情況作為管理控制的依據(jù)，按照流程導(dǎo)向的思想，可以針對性的建立情況勘察部門，賦予檢查施工承包商項(xiàng)目材料、進(jìn)入工地現(xiàn)場查看等的權(quán)利。同時，可以通過充分賦權(quán)以提高部門的能動性，從而減少管理流程中的冗雜環(huán)節(jié)，提高流程進(jìn)展速率。在項(xiàng)目實(shí)際開展過程中，由這些職能部門負(fù)責(zé)相應(yīng)流程的實(shí)施工作，保證流程的順利進(jìn)展。

建立以流程為導(dǎo)向的組織模式，具體流程如下：

①分析體育比賽場館建設(shè)項(xiàng)目的賽時賽后目標(biāo)，對其進(jìn)行分解分析，直到把總目標(biāo)分解成每個可執(zhí)行的小目標(biāo);

②根據(jù)基本流程建立詳細(xì)的工作流程及管理流程，并將其與各小目標(biāo)形成對應(yīng)關(guān)系;

③對流程進(jìn)行分類分析;

④對同類可控的流程建立相應(yīng)的組織部門;

⑤根據(jù)實(shí)際需要以及責(zé)權(quán)利一致性原則，對各部門進(jìn)行崗位設(shè)置，權(quán)責(zé)分配。

此外，為監(jiān)管整個項(xiàng)目流程的進(jìn)展情況，可以建立專門的流程監(jiān)管部門，隨時發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中的流程問題并盡快提出解決方案，當(dāng)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)設(shè)組織結(jié)構(gòu)無法解決問題時，可對部門設(shè)置進(jìn)行再次調(diào)整。

4? 結(jié)語

體育比賽場館建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)常在實(shí)施過程中出現(xiàn)很多問題，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)超出預(yù)算、延時竣工甚至工程中斷、賽后利用不足等現(xiàn)象普遍存在。理清體育比賽場館建設(shè)項(xiàng)目的具體流程，重視其全過程流程管理，可以為體育賽事提供更好的硬件支持，更好的為我國進(jìn)入全民健身時代打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并在一定程度上推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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