史鐵花

習近平總書記在中央財經委三次會議部署“九大工程”，提出大力提高我國自然災害防治能力，其中摸清我國現有建筑的抗震性能底數，即如何進行既有建筑的抗震性能排查和鑒定是采取針對性措施、提高其抗震防災能力的重要前提。本文簡要介紹如何進行房屋抗震性能排查、怎樣進行房屋抗震鑒定。

區(qū)分安全性鑒定和抗震鑒定

進行既有建筑抗震性能排查和鑒定，首先要區(qū)分安全性鑒定與抗震鑒定，因為抗震危房有時會被誤認為就是指評定為“C或D級危房”的房屋、抗震加固就是對評定為“C或D級危房”房屋的加固，混淆了靜力與抗震的概念，影響了政府大力提高我國現有建筑的抗震防災能力措施實施的范圍。安全性鑒定和抗震鑒定定義不同、依據的標準不同、標準的編制思路不同、鑒定內容和方法不同、鑒定結論也不同。安全性鑒定是指對建筑承載力和整體穩(wěn)定性等所進行的調查、檢測、驗算、分析和評定等一系列活動，不考慮地震作用。民用建筑的安全性鑒定應依據《民用建筑可靠性鑒定標準》（GB 50292—2015），工業(yè)建筑的安全性鑒定應按照《工業(yè)建筑可靠性鑒定標準》（GB 50144—2008）的相關要求，房屋安全性鑒定的結論分為四個等級：Asu、 Bsu、 Csu、Dsu（其中Asu為安全性符合要求，不影響整體承載，Bsu為安全性略低于標準要求，尚不顯著影響整體承載，Csu為安全性不符合要求，顯著影響整體承載，應采取措施，極少數構件應立即采取措施，Dsu為安全性不符合要求，嚴重影響整體承載，整體危險，必須立即采取措施）；抗震鑒定是依據《建筑抗震鑒定標準》（GB 50023—2009），通過檢查既有建筑的設計、施工質量和現狀，按規(guī)定的抗震設防要求，對其在地震作用下的安全性進行評估?？拐痂b定采用兩級鑒定的方法，即從抗震措施和抗震承載力兩個方面進行鑒定?？拐痂b定強調的是結構整體的綜合抗震能力，包括結構抗震承載力、整體性和構件延性等。 抗震鑒定的結論是滿足抗震設防要求與否，不滿足抗震設防要求的應采取措施。

綜上所述，因房屋安全性鑒定不考慮抗震，故即使其安全性等級評為Asu、Bsu，抗震也不一定滿足要求，甚至有時有著嚴重的抗震隱患（如無抗震設防的或抗震體系混亂的房屋），故一定要區(qū)分安全性鑒定和抗震鑒定，以免誤判或漏判，同時這也是進一步進行抗震鑒定和抗震加固以及大力提高我國房屋整體抗震防災能力的前提。

抗震性能排查

目前，我國進行房屋抗震鑒定依據國家標準《建筑抗震鑒定標準》（GB 50023—2009）（以下簡稱現行抗震鑒定標準），故進行既有建筑的抗震性能排查的依據來源仍是該標準，排查后最終確定哪些房屋需要進行抗震鑒定。

對于量大面廣的既有建筑的抗震排查，應符合全面覆蓋的原則，并結合政府決策進行。排查分為非專業(yè)的普查登記與專業(yè)技術人員的篩查兩步。首先進行普查登記，即按照房屋權屬找相應的產權單位、物業(yè)公司、居委會等相關單位進行房屋基本信息統(tǒng)計，包括建筑年代、結構類型、是否改造過、是否有靜載下缺陷等情況，按照表1進行初步登記。

表1 房屋抗震性能普查登記表

第一步，普查登記后，需要政府進行相應的決策，即確定一個時間節(jié)點，在該時間節(jié)點前的所有房屋因其抗震性能普遍較差而均需進行下一步的全面抗震鑒定（該節(jié)點需要政府組織技術專家討論商定而決策，一般定在我國1989版本規(guī)范實施前即1990年，也有考慮經濟等因素結合78規(guī)范定為1980年等），而該時間節(jié)點以后的房屋，需要專業(yè)人員進一步篩查，即進入第二步，確定哪些房屋滿足抗震設防要求、哪些需要進一步判定、哪些要進行抗震鑒定加固。

第二步，專業(yè)技術人員對某一時間節(jié)點后的房屋進行抗震性能篩查，并得出相應結論，需要篩查內容包括設防烈度變化情況、靜載下缺陷成因初步判定等，詳見表2。

抗震排查時，表1、表2均需要填寫，表1 是用來減少表2工作量的，例如如果有了明確的時間節(jié)點，那么在該時間節(jié)點之前的房屋就不需再進行普查（是否普查尚需由相關政府部門根據需求決策確定）。

對于那些在一定的時間節(jié)點（1990年或1980年）之后的建造結構類型明確、當地設防烈度與房屋建造時的烈度相比沒有提高的、有完整的竣工資料、無超層超高、沒有進行過結構構件私自拆改、沒有明顯靜載下的結構缺陷、功能沒有改變、未接近或超過設計使用年限的既有房屋即可評為符合抗震設防要求；以上有一條不滿足，則評為不符合抗震設防要求，需要進行抗震鑒定及加固；如果以上有幾條不能靠排查確定，則需要進行下一步詳細的抗震鑒定。

表2 房屋抗震性能排查表

房屋抗震鑒定

現有建筑的抗震鑒定，是進行抗震加固或采取其他抗震減災對策的前提，準確合理的抗震鑒定報告是進行經濟合理有效的抗震加固的依據?？拐痂b定依據現行抗震鑒定標準進行。

（一）現行抗震鑒定標準使用范圍

現行抗震鑒定明確規(guī)定，其適用范圍是6～9度區(qū)的現有建筑，不適用于新建建筑工程的抗震設計和施工質量的評定。

1.現有建筑的定義

本文所述的排查鑒定方法主要是針對現有建筑，即指除古建筑、新建建筑、危險建筑以外，迄今仍在使用的既有建筑。

對于新建建筑，其抗震安全性評估目的在于判斷房屋的設計與施工是否符合抗震設計與施工規(guī)范的質量要求，因而新建工程應按現行規(guī)范對新建工程的要求進行，不得按現行抗震鑒定標準的要求進行新建工程的抗震設計，更不得以現行抗震鑒定標準作為未執(zhí)行設計規(guī)范的借口。對于古建筑或文物建筑，我國有專門的標準。

2.現有建筑抗震鑒定的設防烈度范圍

現行抗震鑒定標準適用于抗震設防烈度為6～9度地區(qū)現有建筑的抗震鑒定，抗震設防烈度，一般情況下可采用中國地震動參數區(qū)劃圖的地震基本烈度或按現行國家標準《建筑抗震設計規(guī)范》（GB 50011—2010）（2016版本）規(guī)定的抗震設防烈度。

（二）現行抗震鑒定標準的鑒定方法

現行抗震鑒定標準要求首先對現有建筑按其設計建造年代及依據的標準規(guī)范系列確定其抗震鑒定的后續(xù)使用年限（30年、40年或50年），并根據不同的后續(xù)使用年限采用不同的鑒定方法。符合鑒定標準相應要求的房屋評為滿足抗震鑒定要求，否則評為不滿足抗震鑒定要求，需要采取措施。

1.后續(xù)使用年限

現行抗震鑒定標準中對現有建筑的抗震鑒定引入了后續(xù)使用年限的概念，任何房屋的抗震鑒定首先應確定其后續(xù)使用年限，然后按其后續(xù)使用年限選擇相應的方法進行抗震鑒定。后續(xù)使用年限不同，采用的鑒定方法不同，鑒定的內容和要求有所差異，達到的設防目標也略有不同，甚至同一房屋采用不同的后續(xù)使用年限鑒定會得到不同的鑒定結論?？紤]到我國各地《建筑抗震設計規(guī)范》施行的日期的不同，現行抗震鑒定標準根據建筑設計建造的年代及當時設計所依據的規(guī)范系列，將現有建筑抗震鑒定所選用的后續(xù)使用年限劃分為30、40、50年三個檔次，具體規(guī)定如下：

在70年代及以前建造經耐久性鑒定可繼續(xù)使用的現有建筑，其后續(xù)使用年限不應少于30年；在80年代建造的現有建筑，宜采用40年或更長，且不得少于30年；在90年代（按當時施行的抗震設計規(guī)范系列設計）建造的現有建筑，后續(xù)使用年限不宜少于40年，條件許可時應采用50年；在2001年以后（按當時施行的抗震設計規(guī)范系列設計）建造的現有建筑，后續(xù)使用年限宜采用50年。

由于現行抗震鑒定標準于2009年7月1日正式實施，當時《建筑抗震設計規(guī)范》GB 50011正在進行新一輪的修訂?！督ㄖ拐鹪O計規(guī)范》（GB 50011—2010）于2010年12月1日頒布實施后，現行抗震鑒定標準中后續(xù)使用年限50年的建筑系指按新版抗規(guī)設計建造的房屋，對于按（GB 50011—2001）(包括2008年局部修訂版)設計建造的房屋，其后續(xù)使用年限則可按建成投入使用后算起50年，即原建筑設計使用年限不變。

另外需注意的是，現行抗震鑒定標準中給出的后續(xù)使用年限是一個最低要求，當經濟技術條件許可時（如資金充足、技術保障）應采用更高的要求鑒定，即盡可能提高其抗震能力。

最后，還需強調的是，任何情況下，房屋的抗震鑒定都不能采用比其建造時的國家相關技術標準還低的標準進行。

2.不同后續(xù)使用年限建筑的抗震鑒定方法

現有建筑的抗震鑒定采用分級方法，不同后續(xù)使用年限的建筑，采用的抗震鑒定方法不同。

對后續(xù)使用年限為30年的建筑，簡稱A類建筑，抗震鑒定基本上保持了原95版本鑒定標準的有關規(guī)定，即逐級鑒定、綜合評定。第一級鑒定是以宏觀控制和構造鑒定為主進行綜合評價，一般來說包括結構體系、材料實際強度、整體性連接構造和局部易損易倒部位構造四方面的鑒定內容；第二級鑒定以抗震驗算為主、結合構造影響進行綜合評價，可采用標準中給出的簡化計算方法或按規(guī)范方法進行構件承載力驗算。第一級鑒定通過時，可不進行第二級鑒定評定為滿足鑒定要求，否則應進行第二級鑒定并結合第一級鑒定的構造影響，對抗震能力進行綜合評定。

2016年10月10日，溫州市鹿城區(qū)雙嶼街道永興巷數間樓房發(fā)生倒塌

對后續(xù)使用年限為40年的建筑，簡稱B類建筑，其鑒定基本按照89規(guī)范的有關規(guī)定要求，從鑒定的角度按結構體系、材料實際達到的強度等級、整體性連接構造、局部易損易倒部位、抗震承載力驗算幾個方面加以歸納整理而成。B類房屋需進行抗震措施和抗震驗算兩級并行鑒定后，進行綜合評定。

對后續(xù)使用年限為50年的建筑，簡稱C類建筑，按現行國家標準《建筑抗震設計規(guī)范》GB 50011進行抗震鑒定，也包括抗震措施和抗震承載力兩級鑒定，相關條文未列入現行抗震鑒定標準中。

由于所選擇的后續(xù)使用年限不同，采用的鑒定方法不同，達到抗震設防要求略有不同，得到的抗震鑒定結論可能會有差異。因此，在抗震鑒定時必須在鑒定報告中注明所采用后續(xù)使用年限，在抗震加固設計時，在加固設計施工總說明中同樣應予以注明。

3.現有建筑抗震鑒定時的設防目標

凡符合現行抗震鑒定標準要求的建筑，或通過抗震鑒定需加固并按《建筑抗震加固技術規(guī)程》（JGJ116—2009）進行加固的建筑，在預期的后續(xù)使用年限內具有相應的抗震設防目標：

后續(xù)使用年限為50年的現有建筑，具有與現行國家標準《建筑抗震設計規(guī)范》GB 50011相同的設防目標，即“小震不壞、中震可修、大震不倒”；后續(xù)使用年限少于50年的現有建筑在其后續(xù)使用年限內具有相同概率意義上實現“小震不壞、中震可修、大震不倒”的設防目標，但在遭遇同樣的地震影響時，其損壞程度要略大于按后續(xù)使用年限50年鑒定的建筑。

4.現有建筑抗震鑒定的設防標準

根據我國現行國家標準《建筑工程抗震設防分類標準》（GB 50223—2008）的規(guī)定，現有建筑的抗震設防類別同樣劃分為標準設防類、重點設防類、特殊設防類和適度設防類。

各類建筑抗震措施和抗震驗算綜合鑒定的要求：標準設防類應按本地區(qū)設防烈度的要求核查其抗震措施并進行抗震驗算；重點設防類6～8度應按比本地區(qū)設防烈度提高一度的要求核查其抗震措施，9度時應適當提高要求；抗震驗算應按不低于本地區(qū)設防烈度的要求采用；特殊設防類應經專門研究按不低于乙類的要求核查其抗震措施，抗震驗算應按高于本地區(qū)設防烈度的要求采用；適度設防類7～9度時應允許按比本地區(qū)設防烈度降低一度的要求核查其抗震措施，抗震驗算應允許比本地區(qū)設防烈度適當降低要求；6度時應允許不做抗震鑒定。

5.現有建筑抗震鑒定的基本流程

一般來說，抗震鑒定是對房屋所存在的缺陷進行“診斷”，包括下列步驟：

（1）原始資料收集，如勘察報告、施工圖、施工記錄和竣工圖、工程驗收資料等，資料不全時，要有針對性地進行必要的補充實測。

圖1 建筑的抗震鑒定流程

（2）建筑現狀的調查，調查建筑現狀與原始資料相符合的程度、施工質量及使用維護情況，發(fā)現相關的非抗震缺陷。

（3）綜合抗震能力分析。應根據各類結構的特點、結構布置、構造和抗震承載力等因素，根據后續(xù)使用年限采用相應的逐級鑒定方法，進行建筑綜合抗震能力的分析。

（4）對現有建筑的整體抗震性能做出評價。

現有建筑的抗震鑒定流程見圖1。

6.抗震鑒定結論及處理建議

（1）評定為滿足抗震鑒定要求。應注明鑒定時所選用的后續(xù)使用年限。

（2）評定為不滿足抗震鑒定要求。應提出相應的抗震減災對策和處理意見。一般有以下幾種情況：

①維修。指僅少量次要構件不滿足要求，尚不明顯影響結構抗震能力，只需結合日常維修進行處理即可，但對于位于人流通道處的地震中易掉落傷人的次要構件應立即采取處理措施。

②加固。不滿足抗震鑒定要求，但從技術與經濟的角度考慮，可通過加固達到鑒定標準的要求，加固設計與施工應符合《建筑抗震加固技術規(guī)程》（JGJ116—2009）的要求。

③改變用途。不滿足抗震鑒定要求，且從技術與經濟的角度加固難度較大，加固所需投入較高，但可通過改變建筑用途降低其設防類別，使之通過加固甚至無須加固就能達到按新用途使用的抗震鑒定要求。

④更新。結構體系明顯不合理、加固難度很大、代價高，這類建筑可結合城市規(guī)劃予以拆除，短期內需繼續(xù)保留使用，應采取應急措施。

結束語

房屋的抗震性能排查和鑒定是大力提高我國既有房屋自然災害防治能力的前提，只有科學合理地進行了抗震性能排查和鑒定，才能使政府對既有房屋的抗震性能有清晰而全面的了解，才能采取針對性措施，使抗震性能差的房屋真正得到重視和抗震加固，從而減少災害損失，提高房屋抗震防災能力，進一步提高人民幸福感。