趙鵬飛 姚 穎 趙學(xué)鋒

（河北工程大學(xué) 管理工程與商學(xué)院，河北 邯鄲056038）

0 引言

隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城市公眾面臨的工業(yè)安全風(fēng)險不斷加大[1]。山東潤興化工廠爆炸事故、山東濱源化工有限公司爆炸事故、天津港爆炸事故[2-3]、江蘇鹽城爆炸事故等城市工業(yè)事故的發(fā)生，在造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的同時，更暴露了工業(yè)企業(yè)在安全評價、風(fēng)險管理、應(yīng)急處置以及違章作業(yè)方面存在的工程倫理問題。天津港爆炸事故后，全國各省上報需搬遷的化工企業(yè)近1000家，搬遷費(fèi)用預(yù)計4000億元人民幣，原因是這些企業(yè)與周邊社區(qū)的距離較近，存在較大安全風(fēng)險[4]。這些工業(yè)安全問題涉及價值、利益、責(zé)任等方面的工程倫理問題，正是這些工程倫理問題的存在使得工業(yè)系統(tǒng)安全變得更加復(fù)雜。同時，城市工業(yè)企業(yè)管理者及工程師應(yīng)該增強(qiáng)工程倫理意識、正視企業(yè)價值、努力履行安全責(zé)任，推動企業(yè)安全發(fā)展，為更多的公眾創(chuàng)造利益[5-6]。本文以張家口爆燃事故為例，分析工業(yè)安全事故在工程倫理方面的誘因，提出事故的防范措施。

1 張家口爆燃事故概況及影響

1.1 事故經(jīng)過

2018年11月28日零點(diǎn)41分，張家口市橋東區(qū)河北盛華化工有限公司附近發(fā)生爆炸起火事故，導(dǎo)致了23人直接死亡，1人后期醫(yī)治無效死亡，21人嚴(yán)重?zé)齻?8輛大貨車和12輛小型車損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失4148.8606萬元。事故發(fā)生后，消防支隊(duì)進(jìn)行了緊急救援，120急救中心到場救治傷員，相關(guān)醫(yī)院接受并對傷員進(jìn)行了緊急救治。張家口市委市政府迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集相關(guān)部門開展事故救援和現(xiàn)場處置工作，并對現(xiàn)場和周圍大氣、水、土壤質(zhì)量進(jìn)行了布點(diǎn)監(jiān)測，及時發(fā)布權(quán)威信息，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。省委省政府全面指揮事故處理，安排相關(guān)單位到現(xiàn)場指導(dǎo)搶險救援、醫(yī)療救助、善后處理、輿情引導(dǎo)和社會維穩(wěn)等工作。

1.2 事故影響

張家口爆燃事故造成的影響主要包括以下幾個方面：人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失；環(huán)境污染，燃燒產(chǎn)生的有害氣體對當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量有一定影響；公眾恐慌及心理傷害，事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)鼐用癯霈F(xiàn)了向周圍轉(zhuǎn)移的情況，幸存人員心理上受到較大傷害；輿論影響較大，事故通過網(wǎng)絡(luò)途徑廣泛蔓延，帶來了一定的負(fù)面影響。

2 張家口爆燃事故工程倫理誘因分析

2.1 基于事故直接原因的工程倫理誘因分析

事故的直接原因是中國化工集團(tuán)所屬盛華公司1#氯乙烯氣柜長期未按規(guī)定檢修，事發(fā)前氯乙烯氣柜卡頓、傾斜，導(dǎo)致氯乙烯發(fā)生泄漏，泄漏的氯乙烯擴(kuò)散到廠區(qū)外公路上，遇火源發(fā)生爆燃。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該事故是一起重大危險化學(xué)品爆燃責(zé)任事故。企業(yè)為什么沒有按規(guī)定檢修？為什么缺乏必要的事故應(yīng)對措施？這就涉及到了工程倫理的利益與責(zé)任倫理問題。企業(yè)生產(chǎn)的目的是為了獲得收益，滿足利益相關(guān)者的利益，而大多數(shù)企業(yè)將安全投入視為生產(chǎn)成本的增加，從而未按照《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，完成企業(yè)的安全投入，進(jìn)而忽視了員工與社會公眾的安全利益，這也說明企業(yè)價值定位出現(xiàn)了偏差。另外，作為高危行業(yè)，企業(yè)安全管理部門、相關(guān)安全監(jiān)管部門明顯存在責(zé)任缺位的情況，如果及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并整改，就能避免事故的發(fā)生。

2.2 基于事故間接原因的工程倫理誘因分析

（1）企業(yè)方面。

不重視安全生產(chǎn)。未設(shè)置負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的獨(dú)立職能部門，相關(guān)重要部門負(fù)責(zé)人員長期缺崗、失職，安全生產(chǎn)管理混亂、隱患排查治理不到位、安全工作失察失管。

安全管理混亂。管理人員及操作人員紀(jì)律渙散，不能對生產(chǎn)裝置實(shí)施有效監(jiān)控；操作規(guī)程過于簡單；設(shè)備未按規(guī)定進(jìn)行檢修。

安全投入不足。安全專項(xiàng)資金不能保證專款專用，安全防護(hù)、監(jiān)測裝置和儀器購置與維護(hù)資金得不到保障。

安全教育培訓(xùn)不到位。安全教育培訓(xùn)走過場，安全操作技能差，處理異常情況的能力差。

風(fēng)險管控能力不足。對高風(fēng)險裝置重視不夠，風(fēng)險管理措施不足，多數(shù)人不了解氯乙烯氣柜泄漏的應(yīng)急救援預(yù)案，管控能力差。

應(yīng)急處置能力差。應(yīng)急預(yù)案如同虛設(shè)，應(yīng)急演練流于形式，操作人員對裝置異常工況處置不當(dāng)，處理泄漏物不及時、不科學(xué)。

作為中央企業(yè)、張家口的經(jīng)濟(jì)支柱企業(yè)，應(yīng)該有明確的價值定位，在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效益的情況下，首先要將公眾的安全、健康、福祉放在首位。如果企業(yè)管理者能夠認(rèn)識到這一工程倫理問題，從而加強(qiáng)安全管理，就會避免該事故的發(fā)生。

（2）安全監(jiān)管局方面。

安全監(jiān)管不到位，日常監(jiān)督檢查不深不細(xì)，監(jiān)管檢查頻次低。專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)重視程度不夠，監(jiān)管能力、工作作風(fēng)弱化，不能有效履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。原宣化區(qū)人民法院：未依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，導(dǎo)致非法停車場存在4年之久。公安局交警支隊(duì)宣化二大隊(duì)：交通秩序管控不到位，對車輛長期違規(guī)停車情況失查。交通運(yùn)輸局：對張小線養(yǎng)護(hù)改造工程路線方案組織論證、設(shè)計和評審中，未考慮盛華化工公司重大危險源（氯乙烯氣柜、球罐）對該路段構(gòu)成的安全風(fēng)險，致使該路段的安全風(fēng)險不可控。該事故造成巨大影響是多方面因素造成的，涉及較為嚴(yán)重的工程倫理問題及工程利益?zhèn)惱韱栴}。相關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任在于通過加強(qiáng)安全監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，并督促相關(guān)單位從根本上完成安全隱患的整改工作。但是在該事故中，顯然相關(guān)監(jiān)管部門存在履行責(zé)任不到位的情況。例如，2015年已查出該事故單位存在71處安全隱患，為什么沒有整改？涉事企業(yè)周圍存在的非法建房和非法停車場為什么沒有徹底整頓？長期違規(guī)停車為什么沒有及時整頓？這些問題反映出較大的工程責(zé)任倫理問題，同時也涉及相應(yīng)的工程利益?zhèn)惱韱栴}。比如，到底是發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是安全生產(chǎn)的工程利益?zhèn)惱韱栴}。

3 基于工程倫理視角的事故防范措施

城市工業(yè)安全事故的預(yù)防主體是工業(yè)企業(yè)自身，需要企業(yè)明確自己的價值觀念，履行安全責(zé)任與社會責(zé)任，始終將公眾的安全、健康和福祉放在首位，只有這樣才能夠有效的進(jìn)行安全管理，避免安全事故的發(fā)生[7]。為了預(yù)防城市工程安全事故的發(fā)生，降低工業(yè)安全事故的影響，本文從完善政策法規(guī)、改進(jìn)監(jiān)察機(jī)制、加強(qiáng)社會監(jiān)督以及提高工程倫理教育水平4個方面提出具體的防控措施，如下圖，避免類似安全事故的發(fā)生。

圖 城市工業(yè)安全事故防控措施Fig. Prevention and control measures of urban industrial safety accidents

3.1 完善政策法規(guī)

通過安全生產(chǎn)政策法規(guī)的不斷完善，有效約束企業(yè)的安全行為，促使工業(yè)企業(yè)正確認(rèn)識企業(yè)的工程價值，明確履行安全責(zé)任和社會責(zé)任，進(jìn)而加強(qiáng)企業(yè)安全投入和員工安全培訓(xùn)，提升企業(yè)的安全管理水平。

3.2 完善監(jiān)督檢查機(jī)制

安全監(jiān)察是保障企業(yè)安全運(yùn)行的有效手段之一，因此，相關(guān)單位應(yīng)該結(jié)合企業(yè)特征、安全生產(chǎn)狀況、環(huán)境變化等及時修訂完善監(jiān)督檢查機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的作用，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患[8]。同時，相關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要正確處理利益沖突，堅(jiān)決履行社會責(zé)任，以公眾安全與健康為做事準(zhǔn)繩，做好一系列的監(jiān)督、執(zhí)法、維穩(wěn)工作。

3.3 充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用

在工業(yè)企業(yè)安全事故危害情境中，社會公眾往往是弱勢群體，許多案例表明社會公眾根本不知道自己周邊存在安全隱患，不知道如何應(yīng)對突發(fā)的安全事故，在遭受事故傷害的同時，心理上受到了嚴(yán)重的影響，產(chǎn)生了“鄰避效應(yīng)”，阻礙了相關(guān)行業(yè)的健康發(fā)展。因此，應(yīng)該加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)安全評價、企業(yè)危害、事故應(yīng)急措施等方面的信息公開，讓公眾明確工業(yè)企業(yè)事故危害及應(yīng)對措施，降低心理恐懼感。同時，提供公眾參與機(jī)會，讓公眾參與相關(guān)項(xiàng)目的決策、監(jiān)督，從而保障相關(guān)企業(yè)的安全發(fā)展。

3.4 注重工程倫理教育

我國工程倫理教育起步較晚，尚未形成系統(tǒng)的課程體系，本科生和研究生對該課程的重視程度不夠。但是通過工程倫理課程的學(xué)習(xí)能夠培養(yǎng)學(xué)生的工程倫理意識和責(zé)任感，使其掌握工程倫理的基本規(guī)范，進(jìn)而提高其工程倫理決策能力[9]。因此，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)本科生和研究生的工程倫理教育，提高學(xué)生的工程倫理意識，保證其在工作中正確履行企業(yè)責(zé)任和社會責(zé)任，將公眾的安全與健康放在首位，遇到倫理困境時做出正確的選擇。同時，受到工程倫理教育的學(xué)生在工作中能夠在無形中影響企業(yè)員工，尤其是提升企業(yè)工程師的倫理責(zé)任意識，使其遵循職業(yè)的操作程序標(biāo)準(zhǔn)和工程倫理章程，在工程判斷、決策和實(shí)踐中融入對公眾生命、安全、健康的思考，并努力尋求機(jī)會增進(jìn)社區(qū)安全、健康和福祉[10]。這對于工業(yè)企業(yè)安全發(fā)展以及社會公眾安全、健康具有重要意義。

4 結(jié)論

（1）企業(yè)價值定位出現(xiàn)偏差、利益沖突以及工程倫理責(zé)任意識缺失是導(dǎo)致張家口爆燃事故發(fā)生的深層次原因。

（2）工業(yè)企業(yè)是防控安全事故的主體，應(yīng)該不斷完善相關(guān)政策法規(guī)、安全監(jiān)察機(jī)制，促使企業(yè)提升工程倫理意識，正視企業(yè)的工程價值，履行安全責(zé)任和社會責(zé)任，從而不斷加強(qiáng)安全管理，有效避免事故的發(fā)生。

（3）加強(qiáng)企業(yè)信息的透明化，讓公眾明確企業(yè)安全事故類型、危害及應(yīng)對措施，同時賦予城市公眾必要的安全監(jiān)督權(quán)利是促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)的有效手段。

（4）工程倫理教育水平的提高對于提升工業(yè)企業(yè)工程倫理意識、加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)具有一定的促進(jìn)作用。