王繼衛(wèi) 徐學(xué)輝 周 崗

江西省地礦測(cè)繪院 江西 南昌 330030

1、引言

目前，自然災(zāi)害越來(lái)越頻繁，如強(qiáng)臺(tái)風(fēng)及洪水等，造成許多居民住宅進(jìn)水，公共巨災(zāi)保險(xiǎn)報(bào)案戶成千上萬(wàn)戶。傳統(tǒng)的人工上門(mén)測(cè)量住宅進(jìn)水位的方式，不僅工作量浩大，效率低，而且人為因素干擾多，導(dǎo)致報(bào)損戶數(shù)往往大大超過(guò)實(shí)際損失戶數(shù)，由此引發(fā)的矛盾和糾紛也較多，基層干部普遍感到壓力較大。這種依靠人海戰(zhàn)術(shù)的查勘定損方式難以長(zhǎng)久持續(xù)，因此，建立水災(zāi)遠(yuǎn)程核災(zāi)定損理賠管理系統(tǒng)勢(shì)在必行。利用測(cè)繪技術(shù)實(shí)現(xiàn)水災(zāi)遠(yuǎn)程準(zhǔn)確定損，不僅可以提高查勘效益，而且可以提高精準(zhǔn)度，保證了賠償快速及時(shí)到位，減少了糾紛和矛盾，對(duì)保民生，給城市裝上“安全閥”具有十分重要意義。

2、系統(tǒng)建設(shè)思路

首先研發(fā)一個(gè)水災(zāi)遠(yuǎn)程核災(zāi)定損理賠管理系統(tǒng)平臺(tái)，再運(yùn)用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)，測(cè)量每戶家庭室內(nèi)地坪的高程，并在當(dāng)?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）設(shè)置一個(gè)水位樁為基準(zhǔn)點(diǎn)，將水位樁的水位線高度加上每戶家庭室內(nèi)地坪的高程與水位樁的基準(zhǔn)點(diǎn)高程之差，就可以得出每戶家庭的進(jìn)水高度。測(cè)量所得的每戶家庭的室內(nèi)地坪高程以及采集到的家庭戶主的姓名、銀行賬戶、聯(lián)系電話等將事先錄入到水災(zāi)遠(yuǎn)程核災(zāi)定損理賠管理系統(tǒng)，作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，當(dāng)村（社區(qū)）發(fā)生水災(zāi)時(shí)，只需測(cè)量村（社區(qū)）水位樁的進(jìn)水高度并輸入系統(tǒng)，系統(tǒng)將自動(dòng)算出每戶家庭的進(jìn)水高度，以此作為能否救助理賠的依據(jù)。

3、水災(zāi)遠(yuǎn)程核災(zāi)定損理賠管理應(yīng)用系統(tǒng)功能及特點(diǎn)

本次研發(fā)的水災(zāi)遠(yuǎn)程核災(zāi)定損理賠管理應(yīng)用系統(tǒng)包括以下幾個(gè)子系統(tǒng)：

3.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)

通過(guò)數(shù)據(jù)收集及外業(yè)數(shù)據(jù)采集，建立含以下基礎(chǔ)地理信息內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫(kù)并導(dǎo)入系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。

（1）基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)

1)現(xiàn)有全區(qū)域的大比例尺地形圖；

2)自然村為單位基準(zhǔn)點(diǎn)的相關(guān)信息；

3)居民住宅相對(duì)高程數(shù)據(jù)；

4)居民住宅基本信息數(shù)據(jù)，包括自然村村名、戶主姓名、戶主電話、門(mén)牌號(hào)等，可為理賠評(píng)估工作提供必要的信息；

（2）高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)

現(xiàn)有高辨率影像數(shù)據(jù)覆蓋全區(qū)域范圍，能清晰地分辨出居民住宅，可為數(shù)據(jù)采集和保險(xiǎn)工作提供位置等相關(guān)信息。

（3）政務(wù)電子地圖數(shù)據(jù)

政務(wù)電子地圖數(shù)據(jù)覆蓋全區(qū)域范圍，可有效提供位置、地圖查詢等相關(guān)信息服務(wù)[1]。

3.2 理賠管理系統(tǒng)

理賠管理系統(tǒng)如下圖1，該系統(tǒng)有以下幾個(gè)功能：

（1）展示中心：展示中心提供用戶數(shù)據(jù)瀏覽功能，包括地圖查看、災(zāi)情數(shù)據(jù)在線瀏覽、地圖標(biāo)繪等功能，為業(yè)務(wù)處理等應(yīng)用提供支持。

（2）數(shù)據(jù)中心：數(shù)據(jù)中心管理系統(tǒng)所有數(shù)據(jù)，包括用于災(zāi)情評(píng)估的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)以及災(zāi)后現(xiàn)場(chǎng)采集的各類數(shù)據(jù)，用戶可按條件檢索數(shù)據(jù)和按需進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。

（3）服務(wù)中心：服務(wù)中心主要用于管理災(zāi)情理賠相關(guān)工作，查看工作流程和業(yè)務(wù)進(jìn)展情況。

（4）我的空間：我的空間，可用于工作人員查看自己當(dāng)前的工作任務(wù)，已完成的工作任務(wù)等等信息。

圖1 ：理賠管理系統(tǒng)示意圖

3.3 移動(dòng)端數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)

（1）地圖服務(wù)：用戶可實(shí)時(shí)查閱地圖，獲取當(dāng)前的位置信息及其相應(yīng)的服務(wù)；

（2）信息采集：信息采集包括采集住戶被淹情況數(shù)據(jù)信息和圖片信息，為決策工作提供依據(jù)。

（3）數(shù)據(jù)上傳：在網(wǎng)絡(luò)允許的情況下，可將現(xiàn)場(chǎng)采集的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至服務(wù)器，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集與評(píng)估工作同步進(jìn)行。

（4）現(xiàn)場(chǎng)決策：現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集完畢后，亦可進(jìn)行災(zāi)情定損工作，利用現(xiàn)場(chǎng)決策功能，系統(tǒng)可自動(dòng)調(diào)取服務(wù)中心的參考數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，提供災(zāi)情定損結(jié)果，并上傳至服務(wù)中心，等待服務(wù)中心工作人員最后審核。

4、系統(tǒng)所需的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)采集

4.1 自然村基準(zhǔn)點(diǎn)建立及測(cè)量

以自然村為單位，建立基準(zhǔn)點(diǎn)，獲取基準(zhǔn)點(diǎn)的相關(guān)信息，為后期工作開(kāi)展的基礎(chǔ)支撐

4.1.1 基準(zhǔn)點(diǎn)建立

在每個(gè)自然村建設(shè)1個(gè)水位樁，作為該村水災(zāi)遠(yuǎn)程核災(zāi)定損系統(tǒng)標(biāo)高測(cè)繪的相對(duì)起算基準(zhǔn)。由于每個(gè)自然村范圍大小不一，路線距離不等，如果利用首級(jí)基準(zhǔn)控制點(diǎn)進(jìn)行測(cè)繪，在后續(xù)房屋內(nèi)坪高測(cè)繪時(shí)不能滿足±3厘米精度要求，因此根據(jù)村莊大小，在每個(gè)村或社區(qū)布設(shè)一定數(shù)量的高程控制點(diǎn)，采用四等水準(zhǔn)聯(lián)測(cè)，以該點(diǎn)作為起算進(jìn)行房屋內(nèi)坪高高程測(cè)繪。

4.1.2 點(diǎn)位選埋及編號(hào)

1）基準(zhǔn)水位樁

基準(zhǔn)平臺(tái)建立在本村相對(duì)地勢(shì)較低，洪水易淹沒(méi)區(qū)域。基準(zhǔn)平臺(tái)底座采用混凝土現(xiàn)澆，嵌入不銹鋼金屬或鋼筋混凝土材質(zhì)的三棱柱（見(jiàn)下圖2），或者選擇在地勢(shì)較低易淹的規(guī)則穩(wěn)固墻體或永久電力桿塔等建構(gòu)筑物上預(yù)埋標(biāo)尺；平臺(tái)上須刻有標(biāo)尺，高度在1.2m以上，同時(shí)所選用的材質(zhì)被水淹以后須能看出水淹痕跡線。選用材料能夠滿足防銹防腐功能，其質(zhì)保期不得少于5年；在基礎(chǔ)平臺(tái)上設(shè)置：村名、點(diǎn)號(hào)、刻度線、測(cè)量標(biāo)志，嚴(yán)禁破壞等信息；基準(zhǔn)平臺(tái)點(diǎn)編號(hào)以自然序數(shù)編號(hào)，號(hào)前冠以“A、B、C”號(hào)字母以區(qū)別小組號(hào)。

2）其他水準(zhǔn)點(diǎn)

除基準(zhǔn)水位樁外，所有其他的高程控制點(diǎn)均采用鐵釘或刻石簡(jiǎn)易標(biāo)志進(jìn)行布設(shè)，實(shí)地均用油漆標(biāo)注點(diǎn)號(hào)。

4.1.3 基準(zhǔn)點(diǎn)高程測(cè)量

所有基準(zhǔn)點(diǎn)高程均采用四等水準(zhǔn)聯(lián)測(cè)。

4.2 居民住宅室內(nèi)地坪高程測(cè)量

居民住宅室內(nèi)標(biāo)高測(cè)繪以基準(zhǔn)點(diǎn)作為起算依據(jù)，采用四等水準(zhǔn)測(cè)量方法進(jìn)行，水準(zhǔn)網(wǎng)的布設(shè)應(yīng)能均勻控制范圍，且便于民居標(biāo)高測(cè)繪，見(jiàn)下圖3。民居標(biāo)高測(cè)繪精度相對(duì)于基準(zhǔn)平臺(tái)中誤差±3厘米。

圖3 ：民居標(biāo)高測(cè)繪高程網(wǎng)布設(shè)圖

4.3 理賠所需的居民家庭基礎(chǔ)信息采集

外業(yè)數(shù)據(jù)采用加載有地形、影像等資料的平板電腦進(jìn)行登記錄入。錄入信息包含：基準(zhǔn)點(diǎn)平臺(tái)編號(hào)、平面坐標(biāo)及高程、房屋內(nèi)坪高高程、隸屬行政村、自然村村名、戶主姓名、戶主電話、門(mén)牌號(hào)、內(nèi)坪高測(cè)量位置照片及其他信息等。

5、系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容包括高程起算點(diǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、住宅室內(nèi)地坪高程信息數(shù)據(jù)庫(kù)、居民基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

1）高程起算點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)

根據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)要求，系統(tǒng)建設(shè)中需整合外業(yè)測(cè)量所獲取的基準(zhǔn)點(diǎn)屬性信息數(shù)據(jù)，具體包括基準(zhǔn)點(diǎn)編號(hào)、基準(zhǔn)點(diǎn)所屬行政村名、基準(zhǔn)點(diǎn)平面位置及對(duì)應(yīng)的高程信息等內(nèi)容。將以上屬性數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，形成帶有空間位置信息的高程起算點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。

2）房屋內(nèi)坪高程信息數(shù)據(jù)庫(kù)

系統(tǒng)建設(shè)中需建立一套完整的遠(yuǎn)程核災(zāi)定損基準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，即房屋內(nèi)坪高程信息數(shù)據(jù)庫(kù)。房屋內(nèi)坪高程信息數(shù)據(jù)是指采集相對(duì)于對(duì)應(yīng)基準(zhǔn)點(diǎn)的居民住宅的相對(duì)高程原始信息、發(fā)生水災(zāi)時(shí)的屋內(nèi)水面高程信息以及其他與之關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)信息等。具體的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)內(nèi)容包括：屋主姓名、身份證號(hào)、外業(yè)測(cè)量所獲取的房屋內(nèi)坪高程信息等。

3）居民基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)

根據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)要求，系統(tǒng)能夠達(dá)到根據(jù)報(bào)案數(shù)據(jù)自動(dòng)生成受災(zāi)理賠的居民住宅信息，為此需要建立一套完整的居民基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，保障理賠工作流程完整暢通。同時(shí)該數(shù)據(jù)庫(kù)需要滿足后期數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析的功能。

4）基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)

為滿足系統(tǒng)能夠遠(yuǎn)程查勘定損數(shù)據(jù)信息功能需求，系統(tǒng)提供遙感影像數(shù)據(jù)以及政務(wù)電子地圖數(shù)據(jù)，幫助工作人員直觀的了解片區(qū)受災(zāi)情況；同時(shí)為制定災(zāi)后理賠信息專題地圖，系統(tǒng)提供政務(wù)電子地圖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）的行政范圍界線數(shù)據(jù)，幫助工作人員直觀的了解因臺(tái)風(fēng)、洪水造成的損失的具體情況。基于基礎(chǔ)的政務(wù)電子地圖數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、行政范圍界線數(shù)據(jù)，能滿足用戶可自定義制作相應(yīng)的專題地圖。

5、結(jié)束語(yǔ)

5.1 利用測(cè)繪手段建立水災(zāi)遠(yuǎn)程核災(zāi)定損理賠管理系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)不入戶查勘，能準(zhǔn)確掌握每戶家庭的進(jìn)水受災(zāi)情況，大大節(jié)省查勘理賠的人力物力，提高工作效率，并可有效減少因人工入戶查勘不準(zhǔn)、不公導(dǎo)致的一系列矛盾和糾紛，維護(hù)基層穩(wěn)定。

5.2 理賠管理系統(tǒng)的建立，今后還可以為政府部門(mén)開(kāi)展災(zāi)害預(yù)報(bào)、災(zāi)情研判、救助實(shí)施、災(zāi)后評(píng)估等提供準(zhǔn)確、快捷、有效的量化依據(jù)。