陳靖誼 劉國濤

廣東省國際工程咨詢有限公司 廣東 廣州 510060

一、引言

2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺，梧州市作為西南地區(qū)唯一與粵港澳大灣區(qū)直接接壤的城市，作為廣西的橋頭堡對接大灣區(qū)，有利于廣西推進(jìn)實施“三大定位”戰(zhàn)略和構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”的戰(zhàn)略格局；有利于梧州市“三個實現(xiàn)”目標(biāo)的實現(xiàn)，對梧州市加快自身經(jīng)濟(jì)社會深度調(diào)整與轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展有重要作用。本文將著重從產(chǎn)業(yè)對接的空間配置路徑方面開展研究，在分析大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢和梧州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究梧州市對接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級的空間配置路徑。

二、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢

（一）大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系完備，帶動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級

粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)鏈完備，通過早期“前店后廠”的產(chǎn)業(yè)合作模式已逐漸成為我國南方產(chǎn)業(yè)鏈的核心組織者。近年來，大灣區(qū)積極實踐，通過自主創(chuàng)新發(fā)展，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)，帶動整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，并有效地將產(chǎn)業(yè)鏈往上下游延伸。目前，大灣區(qū)以廣州-深圳-香港為骨干形成產(chǎn)業(yè)鏈的脊梁，以廣州-深圳和廣州-珠海兩條城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)密集帶為兩翼，依托廣佛同城、深莞惠協(xié)同發(fā)展、深汕合作等區(qū)域交通走廊形成制造類別全、產(chǎn)業(yè)豐富、市場化活躍的產(chǎn)業(yè)鏈。隨著大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈不斷擴(kuò)展延伸，必定輻射帶動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移

粵港澳三地的產(chǎn)業(yè)定位具有互補(bǔ)性，珠三角制造業(yè)占比較高，而港澳地區(qū)則服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)。目前，大灣區(qū)內(nèi)各城市產(chǎn)業(yè)定位逐漸清晰，廣州、佛山、肇慶主要發(fā)展汽車制造、生物醫(yī)藥、食品加工、造紙、石化等產(chǎn)業(yè)；深圳、東莞、惠州主要發(fā)展3C產(chǎn)品制造、生物醫(yī)藥、汽車制造、港口物流等產(chǎn)業(yè)；珠海、中山、江門主要發(fā)展家電、裝備制造、紡織服務(wù)、五金加工等產(chǎn)業(yè)；香港、澳門主要發(fā)展金融、博彩業(yè)等產(chǎn)業(yè)。隨著大灣區(qū)進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展期，其產(chǎn)業(yè)升級或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將會為周邊腹地城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或參與產(chǎn)業(yè)分工提供機(jī)遇。

（三）大灣區(qū)參與全球產(chǎn)業(yè)資源配置，為周邊地區(qū)參與合作提供機(jī)會

粵港澳大灣區(qū)未來將朝著全球資源配置中心的目標(biāo)邁進(jìn)，參與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全球產(chǎn)業(yè)鏈。目前，大灣區(qū)制造業(yè)從分散趨于集中，已形成通信設(shè)備、電氣機(jī)械及器材制造、金屬制品、紡織業(yè)、交通運輸裝備制造五大核心產(chǎn)業(yè)集群。同時，大灣區(qū)充分發(fā)揮創(chuàng)新資源的優(yōu)勢，將形成新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等支柱產(chǎn)業(yè)，打造成為全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要聚集地區(qū)。大灣區(qū)有能力在全球產(chǎn)品需求和資源供應(yīng)的極速變化下做出高效的資源配置，為周邊地區(qū)參與產(chǎn)業(yè)合作提供機(jī)會。

三、梧州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)

（一）梧州市與大灣區(qū)的關(guān)系

梧州市位于廣西東部，與廣東省接壤，地處泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、大西南經(jīng)濟(jì)圈、西江經(jīng)濟(jì)帶“三圈一帶”交匯節(jié)點，是中國西部大開發(fā)12?。ㄊ?、自治區(qū)）中最靠近粵港澳的城市。梧州市所在的廣西壯族自治區(qū)為粵港澳大灣區(qū)的延伸區(qū)。該區(qū)是與核心區(qū)和拓展區(qū)進(jìn)行跨區(qū)域協(xié)作最頻繁的地區(qū)，依托粵桂高鐵經(jīng)濟(jì)帶、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶、粵桂合作特別試驗區(qū)、廈深高鐵經(jīng)濟(jì)帶、粵閩經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、粵瓊深度合作區(qū)等，推進(jìn)核心區(qū)產(chǎn)業(yè)向周邊省區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面的全方位交流合作。

（二）梧州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

梧州市近10年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)占比最大，達(dá)到了40%-60%；其次為第三產(chǎn)業(yè)，占比22%-45%；第一產(chǎn)業(yè)占比最小，約10%-17%（圖1）。近5年來，梧州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整：第三產(chǎn)業(yè)占比逐年攀升，2018年占比達(dá)到45.6%；而相應(yīng)地第二產(chǎn)業(yè)占比逐步回落，2018年下降到40.5%，首次出現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)占比低于第三產(chǎn)業(yè)；第一產(chǎn)業(yè)占比相對平穩(wěn)，2018年為13.9%。

圖1 梧州市三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值圖

從三大產(chǎn)業(yè)的具體發(fā)展情況來看，第一產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化水平有緩慢提高。第二產(chǎn)業(yè)重點行業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長較快，再生資源、再生不銹鋼制品、電子信息、陶瓷建材、林產(chǎn)林化和醫(yī)藥食品等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為梧州市支柱產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中的商貿(mào)流通、住宿餐飲、交通運輸?shù)刃袠I(yè)改造提升步伐加快，新興服務(wù)業(yè)中的現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、休閑旅游、健康養(yǎng)生、信息服務(wù)、電子商務(wù)等行業(yè)逐步崛起。

（三）梧州市承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)

梧州市具有比較好的園區(qū)基礎(chǔ)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件。桂東轉(zhuǎn)移示范區(qū)、國家加工貿(mào)易梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地等國家級發(fā)展平臺均為梧州市承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺。2013年以來，這些平臺引進(jìn)的外來投資中有60%來自粵港澳地區(qū)。梧州市的支柱產(chǎn)業(yè)中，再生資源產(chǎn)業(yè)、不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)、陶瓷建材產(chǎn)業(yè)都是從粵港澳地區(qū)整體轉(zhuǎn)移到過來的產(chǎn)業(yè)，而梧州市已經(jīng)成為南方地區(qū)最大的冷軋鋼生產(chǎn)基地和全國最大的建筑陶瓷生產(chǎn)基地。

四、梧州市對接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級空間配置路徑

梧州市包括7個縣（市、區(qū)），每個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)有區(qū)別，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡相同。面對粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利機(jī)遇，應(yīng)該要綜合考慮全市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以及環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等因素，科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和進(jìn)行空間配置。

（一）按載體的空間布局

一方面，通過工業(yè)區(qū)進(jìn)行重點空間布局。梧州市有十余個各種類型的工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)，包括粵桂合作特別試驗區(qū)、梧州臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、梧州循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、梧州市不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、梧州陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、梧州生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、梧州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蒼梧旺甫工業(yè)小鎮(zhèn)、岑溪工業(yè)集中區(qū)、藤縣工業(yè)集中區(qū)、蒙山工業(yè)集中區(qū)、長洲工業(yè)園區(qū)、梧州東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)等。2017年，梧州市工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2309.8億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的86.85%。工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為推動梧州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎，是梧州市承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域。

另一方面，通過產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行重點空間布局。目前，梧州市已形成再生循環(huán)經(jīng)濟(jì)、陶瓷建材、紡織服裝、鈦白制品、船舶制造、電子信息、林產(chǎn)林化、醫(yī)藥食品、人工寶石等產(chǎn)業(yè)集群，主要分布在西江流域，以及蒙山工業(yè)集中區(qū)和岑溪工業(yè)集中區(qū)。這些產(chǎn)業(yè)在附加值提高、產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面均有較大發(fā)展空間，可作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點空間布局區(qū)域。

（二）按梯度的空間布局

本文根據(jù)近年來梧州市各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等將全市7個縣（市、區(qū)）分成三個承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的梯度等級，分別為高梯度區(qū)：萬秀-長洲-龍圩區(qū)，中等梯度區(qū)：岑溪市-藤縣，中等偏下梯度區(qū)：蒙山-蒼梧縣。

1.高梯度區(qū)：萬秀-長洲-龍圩區(qū)產(chǎn)業(yè)承接空間布局

萬秀-長洲-龍圩區(qū)由原來的梧州市區(qū)和蒼梧縣西江南岸片區(qū)組成，其經(jīng)濟(jì)總量是梧州市最高的區(qū)域。該區(qū)域位于西江兩岸，與廣東接壤，地理區(qū)位優(yōu)越，水陸交通便捷；布局有粵桂合作特別試驗區(qū)、梧州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、梧州循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、梧州市不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)等梧州市工業(yè)產(chǎn)值比較大的園區(qū)，主要發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、林產(chǎn)林化、輕工食品、生物醫(yī)藥、再生資源、再生不銹鋼制品等產(chǎn)業(yè)。結(jié)合該區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展優(yōu)勢，以及粵港澳大灣區(qū)各市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)情況，分析萬秀-長洲-龍圩區(qū)可以將電子信息、醫(yī)藥食品、高端裝備制造、廢棄資源利用、再制造產(chǎn)業(yè)、不銹鋼日用制品業(yè)等產(chǎn)業(yè)作為其產(chǎn)業(yè)承接的重點產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)主要轉(zhuǎn)出城市為廣州、佛山、東莞。

2.中等梯度區(qū)：岑溪市-藤縣產(chǎn)業(yè)承接空間布局

岑溪市和藤縣一直以來是梧州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的區(qū)域。岑溪市位于梧州市南部，與廣東接壤；藤縣位于梧州市西部，轄區(qū)內(nèi)有西江黃金水道和南廣鐵路貫穿，新建成的西江機(jī)場也布局于此。兩市縣地理區(qū)位較好，交通條件較便利；布局有梧州臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、梧州陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、岑溪工業(yè)集中區(qū)、藤縣工業(yè)集中區(qū)；主要發(fā)展機(jī)械造船和裝備制造、食品加工、林產(chǎn)林化、陶瓷產(chǎn)業(yè)、家電、電子信息、石材加工、鈦白（化工）、紡織服裝、制鞋等產(chǎn)業(yè)。結(jié)合該區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展優(yōu)勢，以及粵港澳大灣區(qū)各市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)情況，分析岑溪市-藤縣可以將機(jī)械造船和裝備制造、航空商務(wù)、高科技制造、衛(wèi)生陶瓷和特種陶瓷、電子信息等產(chǎn)業(yè)作為其產(chǎn)業(yè)承接的重點產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)主要轉(zhuǎn)出城市為廣州、佛山、深圳、江門。

3.中等偏下梯度區(qū)：蒙山-蒼梧縣產(chǎn)業(yè)承接空間布局

蒙山縣位于梧州市西北部，境內(nèi)群山起伏，溝壑縱橫，地形錯綜復(fù)雜，距離梧州市區(qū)遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。蒼梧縣目前主要轄區(qū)范圍為梧州市東北部，自梧州市行政區(qū)劃調(diào)整之后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展大不如前，經(jīng)濟(jì)水平下降較大。目前，兩縣布局有蒙山工業(yè)集中區(qū)和蒼梧工業(yè)集中區(qū)，主要發(fā)展絲綢產(chǎn)業(yè)、食品加工、生物醫(yī)藥、旅游工藝品、林產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)加工（含人工寶石）等產(chǎn)業(yè)。結(jié)合該區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展優(yōu)勢，以及粵港澳大灣區(qū)各市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)情況，分析蒙山-蒼梧縣可以將生物醫(yī)藥、礦產(chǎn)資源深加工（含人工寶石）、新材料、新能源、電子信息等產(chǎn)業(yè)作為其產(chǎn)業(yè)承接的重點產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)主要轉(zhuǎn)出城市為廣州、佛山、東莞、肇慶。

綜合上述按載體和梯度的空間布局分析，梧州市各區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間布局如圖2所示。

圖2 梧州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間布局示意圖

五、結(jié)語

梧州市對接粵港澳大灣區(qū)對我國西南地區(qū)深入推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實施、深化內(nèi)陸與港澳交流合作、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。在產(chǎn)業(yè)對接方面，梧州市應(yīng)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和特點，充分利用現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群作為載體，以中部和東部為重點區(qū)域，有梯度地對接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)；重點承接粵港澳大灣區(qū)的電子信息、醫(yī)藥食品、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并實現(xiàn)廢棄資源利用、再生不銹鋼制品、陶瓷產(chǎn)業(yè)等已轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。