李 偉

江蘇省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)院 江蘇 南京 210019

1、引言

農(nóng)業(yè)的發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)一直以來(lái)是國(guó)家和地方不可回避的發(fā)展主題，一直伴隨著國(guó)家和地方的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化進(jìn)程。近年來(lái)，伴隨著“三農(nóng)”問(wèn)題的日益凸顯，鄉(xiāng)村建設(shè)受到了各級(jí)政府的普遍重視。十九大政府報(bào)告中再次指出：解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。在現(xiàn)實(shí)的鄉(xiāng)村建設(shè)中，由于受長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元發(fā)展慣性的影響，鄉(xiāng)村的發(fā)展不可避免處于孤立收縮狀態(tài)，這就使得如何在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)功能一體化的同時(shí)保持鄉(xiāng)村特質(zhì)、發(fā)展鄉(xiāng)村多元活力成為新一輪農(nóng)村政策制定及其空間規(guī)劃的一大難題。各地在鄉(xiāng)村建設(shè)中之所以陷入“一刀切、大拆大建”的建設(shè)誤區(qū)，根本地還是城市和鄉(xiāng)村各自發(fā)展的傳統(tǒng)思路與模式?jīng)]有改變，并未從城鄉(xiāng)耦合的視角出發(fā)考慮鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)。這種鄉(xiāng)村建設(shè)思路使得鄉(xiāng)村發(fā)展不能有效接受城市的反哺，鄉(xiāng)村自身的潛力和活力也不能得到有效地激發(fā)?；诖耍疚囊园不帐‘?dāng)涂縣“美好鄉(xiāng)村”試點(diǎn)工作作為實(shí)踐基礎(chǔ)，以太白鎮(zhèn)龍山村作為具體規(guī)劃實(shí)施案例，從鄉(xiāng)村發(fā)展模式與不同鄉(xiāng)村發(fā)展類型的理論探索，到研究區(qū)自身鄉(xiāng)村發(fā)展類型的判定，再到多層面城鄉(xiāng)耦合發(fā)展策略的制定，意在構(gòu)建符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路的鄉(xiāng)村建設(shè)新范式。

2、鄉(xiāng)村發(fā)展模式與城鄉(xiāng)功能耦合方式探究

2.1 鄉(xiāng)村發(fā)展模式的選擇

選擇正確的發(fā)展模式和鄉(xiāng)村建設(shè)路徑，是有效解決“三農(nóng)問(wèn)題”的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)功能耦合和一體化的必要前提之一?？傮w而言，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各地區(qū)的實(shí)踐形成了三種鄉(xiāng)村建設(shè)模式：（1）模式一——以鄉(xiāng)村工業(yè)化為主要特征的鄉(xiāng)村建設(shè)模式；（2）模式二——以村莊遷并和土地整理為主要內(nèi)容的新社區(qū)建設(shè)模式；（3）模式三——注重城鄉(xiāng)融合互補(bǔ)，強(qiáng)調(diào)村莊整治、制度創(chuàng)新和特色塑造有機(jī)結(jié)合的綜合建設(shè)模式。新一輪的鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該緊緊依托當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展訴求，選擇以城鄉(xiāng)協(xié)同、村莊整治、制度創(chuàng)新和特色塑造有機(jī)結(jié)合的鄉(xiāng)村綜合建設(shè)模式作為主導(dǎo)模式，“讓城市反哺鄉(xiāng)村”、“讓鄉(xiāng)村回歸鄉(xiāng)村”、“讓鄉(xiāng)村恢復(fù)活力”。

2.2 綜合建設(shè)模式下鄉(xiāng)村類型劃分及發(fā)展思路探討

在以城鄉(xiāng)耦合為主要特征的綜合建設(shè)模式中，科學(xué)定位城市與鄉(xiāng)村各自所承擔(dān)的功能類型是制定鄉(xiāng)村規(guī)劃過(guò)程中需要解決的核心問(wèn)題之一，但是現(xiàn)實(shí)中不同鄉(xiāng)村往往在區(qū)位條件、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面存在諸多差異，如何科學(xué)劃分不同鄉(xiāng)村發(fā)展類型成為問(wèn)題解決的關(guān)鍵。針對(duì)村莊類型的劃分，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者多從社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況、聚落特征和鄉(xiāng)村景觀等方面著手，這在一定層面上對(duì)村莊的分類發(fā)展起到了積極的引導(dǎo)作用，但是這些發(fā)展類型的劃分并未在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的層面上展開(kāi)。本文從城鄉(xiāng)功能分工的視角出發(fā)，認(rèn)為工業(yè)不應(yīng)該作為鄉(xiāng)村的主體職能和特色，應(yīng)以占絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村功能和特色作為劃分城鄉(xiāng)功能耦合方式的依據(jù)。按照這種思路，可將鄉(xiāng)村按照其所承擔(dān)的主導(dǎo)功能和特色劃分為四個(gè)類型，即使農(nóng)業(yè)型、城郊型、旅游型和生態(tài)型。

2.2.1 農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展思路

農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)村是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為主體功能的鄉(xiāng)村類型，鄉(xiāng)村建設(shè)主要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生活服務(wù)需求開(kāi)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有關(guān)鍵作用，他的實(shí)現(xiàn)首先需要有較高素質(zhì)的勞動(dòng)力，這就要求鄉(xiāng)村的生活居住條件具有足夠的吸引力；其次還需要在農(nóng)村土地規(guī)?；⑥r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式等方面有制度層面的創(chuàng)新突破。農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)村的建設(shè)重點(diǎn)是：一方面通過(guò)提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和村容環(huán)境水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村人居水平的提高；另一方面通過(guò)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新、加快土地流轉(zhuǎn)、吸引外出勞動(dòng)力返鄉(xiāng)等方式支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造安居樂(lè)業(yè)的田園鄉(xiāng)村。

2.2.2 城郊型鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展思路

城郊型鄉(xiāng)村是納入城鎮(zhèn)功能一體、以多元的城鎮(zhèn)服務(wù)為主體功能的鄉(xiāng)村，城郊型鄉(xiāng)村建設(shè)的中心目標(biāo)是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、提升鄉(xiāng)村服務(wù)能力。城郊型鄉(xiāng)村一般位于城鎮(zhèn)化地區(qū)的邊緣或者城市近郊區(qū)，受到城鎮(zhèn)的輻射和影響很大，且遠(yuǎn)期極有可能轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)化地區(qū)，因此城郊型鄉(xiāng)村對(duì)于聯(lián)系城鎮(zhèn)和外圍鄉(xiāng)村地區(qū)具有重要作用，作為兩者的紐帶，城郊型鄉(xiāng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)于城郊型鄉(xiāng)村的建設(shè)，一方面要主動(dòng)配合城鎮(zhèn)發(fā)展，在蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品供給、鄉(xiāng)郊旅游等功能方面為城市提供服務(wù)，另一方面還要為外圍鄉(xiāng)村地區(qū)提供一般公共服務(wù)。基于此，城郊型鄉(xiāng)村的建設(shè)重點(diǎn)是提升都市農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等多元產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源配置、規(guī)劃管理的一體化。

2.2.3 旅游型鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展思路

旅游型鄉(xiāng)村是以鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展為主體功能的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村建設(shè)的中心任務(wù)是促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以及構(gòu)建旅游業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)土社會(huì)可持續(xù)發(fā)展之間的良性互動(dòng)關(guān)系，建設(shè)重點(diǎn)是合理保護(hù)與開(kāi)發(fā)旅游資源，加強(qiáng)綜合配套，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)能力，與此同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化與社會(huì)保護(hù)，避免過(guò)度商業(yè)化，促進(jìn)鄉(xiāng)土社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.2.4 生態(tài)型鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展思路

生態(tài)型鄉(xiāng)村是以生態(tài)維育為主體功能的鄉(xiāng)村，其建設(shè)的中心任務(wù)是保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系。建設(shè)重點(diǎn)是保護(hù)生態(tài)、轉(zhuǎn)移人口、改善民生，保護(hù)生態(tài)的前提條件其一是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，異地轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村人口，減小鄉(xiāng)村的生態(tài)壓力；其二，由于限制部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作為發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移的補(bǔ)償，應(yīng)該加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付力度，著力改善鄉(xiāng)村民生，打造生態(tài)、富裕的美好鄉(xiāng)村。

3、研究區(qū)概況

本次研究與規(guī)劃的案例——龍山村位于安徽省當(dāng)涂縣太白鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)東南部，村域轄18個(gè)村民小組，總面積6.66平方公里，總?cè)丝?222人，2012年成為安徽省當(dāng)涂縣第一批美好鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)單位之一。從現(xiàn)狀分析來(lái)看，龍山村是典型的城郊型鄉(xiāng)村類型，如前文所述，其未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)的核心任務(wù)應(yīng)該是：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)耦合發(fā)展，積極培育面向城鎮(zhèn)和自身的多元功能服務(wù)綜合體。值得指出的是，在城鎮(zhèn)化不斷加速和安徽省新一輪鄉(xiāng)村建設(shè)的背景下，作為安徽“美好鄉(xiāng)村”的首批試點(diǎn)村莊，基于城鄉(xiāng)耦合的角度研究破解這樣一個(gè)城鎮(zhèn)化前緣地區(qū)、具有獨(dú)特山水人文資源的典型鄉(xiāng)村地區(qū)如何科學(xué)、精明地規(guī)劃建設(shè)的問(wèn)題具有突出的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。

4、基于城鄉(xiāng)耦合發(fā)展的鄉(xiāng)村建設(shè)策略

4.1 融入城鎮(zhèn)化發(fā)展，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

圖1 村域功能結(jié)構(gòu)布局圖

作為現(xiàn)狀以工業(yè)為主的城郊型鄉(xiāng)村，龍山村未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路應(yīng)是融入城鎮(zhèn)一體化產(chǎn)業(yè)布局，復(fù)蘇鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)狀龍山的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以二產(chǎn)為主一產(chǎn)為輔，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村鎮(zhèn)企業(yè)粗放的發(fā)展方式逐漸暴露出諸多弊端。規(guī)劃按照“去工業(yè)”和呼應(yīng)太白城鎮(zhèn)化趨勢(shì)的思路，整合現(xiàn)狀散點(diǎn)布置的村域工業(yè)，在已經(jīng)納入太白鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展范圍的區(qū)域內(nèi)集中布置。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)、三產(chǎn)復(fù)蘇，規(guī)劃結(jié)合現(xiàn)狀資源稟賦，積極策劃以特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型。從而整體上，以南北向龍山山脈為天然界線，打造龍山村“一體兩翼”的功能結(jié)構(gòu)布局。

4.2 提升鄉(xiāng)村服務(wù)能力，培育多元功能綜合體

圖2 村域用地規(guī)劃圖

處于區(qū)域城鎮(zhèn)化前緣的城郊型鄉(xiāng)村，應(yīng)在多個(gè)層面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)功能一體化。首先，作為區(qū)域重要的生態(tài)源，鄉(xiāng)村應(yīng)該積極承擔(dān)生態(tài)維育的功能角色，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全；其次，還應(yīng)做好從“農(nóng)村”向“鄉(xiāng)村”的功能角色轉(zhuǎn)變，要認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村不再是僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務(wù)的簡(jiǎn)單空間，而應(yīng)該是傳統(tǒng)和現(xiàn)代多元綜合功能的載體；再次，作為城郊型鄉(xiāng)村應(yīng)在滿足村民功能需求的同時(shí)積極承接周邊城鎮(zhèn)居民的功能需求。在規(guī)劃中，村域充分保持現(xiàn)狀生態(tài)基底，除西側(cè)納入城鎮(zhèn)化發(fā)展的片區(qū)外充分保持了鄉(xiāng)村生態(tài)特質(zhì)。

4.3 上下結(jié)合，實(shí)現(xiàn)村域人居布局優(yōu)化

人居布局優(yōu)化是改善村莊土地粗放利用引領(lǐng)鄉(xiāng)村走向集約化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，在城鄉(xiāng)耦合發(fā)展的框架下，人居布局優(yōu)化應(yīng)該尊重城鎮(zhèn)化的背景，打破“就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村”的封閉傾向，注重與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略統(tǒng)籌，注重與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)，不能過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)村試圖將人口固化在鄉(xiāng)村，同時(shí)在村莊撤并過(guò)程中也要充分考慮基層村民的搬遷意愿，上下結(jié)合精明的部署人居格局。在這種思路下，規(guī)劃基于現(xiàn)狀自然村分布情況，結(jié)合未來(lái)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展趨勢(shì)，融入現(xiàn)狀居民搬遷意愿，對(duì)村域聚落體系進(jìn)行了梳理。

4.4 傳承鄉(xiāng)村特色基因，營(yíng)造鄉(xiāng)村氣氛

鄉(xiāng)土氣息的保持是鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中保持自身特質(zhì)提升生命力的重要前提，這在鄉(xiāng)村建設(shè)中主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)土肌理和鄉(xiāng)土空間的傳承。鄉(xiāng)土文化方面，規(guī)劃放大龍山的山水價(jià)值和太白文化品牌效應(yīng)，強(qiáng)勢(shì)建樹(shù)“龍棲福瑞鄉(xiāng)、太白文化第一村”的山水文化品牌。同時(shí)將鄉(xiāng)土文化、皖南文化和太白文化三個(gè)層面的文化貫穿于村莊建設(shè)的各個(gè)層面之中。鄉(xiāng)土肌理方面，延續(xù)村莊街巷肌理、傳統(tǒng)特色空間的同時(shí)適當(dāng)進(jìn)行土地集約化處理，形成“山、水、田、人家”有機(jī)交融的秀美鄉(xiāng)村圖景。鄉(xiāng)土空間方面，在精致空間塑造的過(guò)程中杜絕“大拆大建”的行為，依托現(xiàn)有本底進(jìn)行整治和提升，同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)村口空間和公共空間的精細(xì)化處理。

5、結(jié)論

目前的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐雖然已經(jīng)逐步意識(shí)到城鄉(xiāng)耦合發(fā)展的重要性，但是對(duì)以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為主要特征的發(fā)展模式的分析和探討幾近空白，也并沒(méi)有從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的角度對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展類型進(jìn)行劃分，本文通過(guò)對(duì)我國(guó)村莊建設(shè)歷程進(jìn)行總結(jié)，將村莊發(fā)展模式劃分為三個(gè)類型，并指出以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為主要特征的綜合建設(shè)模式應(yīng)該成為未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展模式選擇的主流。同時(shí)，本文創(chuàng)新性從城鄉(xiāng)功能耦合視角將鄉(xiāng)村劃分為農(nóng)業(yè)型、城郊型、旅游型和生態(tài)型四種類型，并依托龍山村規(guī)劃實(shí)踐對(duì)城郊型鄉(xiāng)村的發(fā)展思路進(jìn)行了驗(yàn)證，但是由于筆者學(xué)術(shù)能力有限，又限于時(shí)間和精力，并未深入探討三種村莊建設(shè)模式，也沒(méi)有對(duì)四個(gè)類型的鄉(xiāng)村發(fā)展類型提出原則性的劃分標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)量化標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)這也將是本文后續(xù)研究的主要方向。