□鮑 慧

最是一年春好處。2019年3 月的北京，十三屆全國人大二次會(huì)議和全國政協(xié)十三屆二次會(huì)議，在全國人民熱切關(guān)注下召開。近3000 名全國人大代表和2000 多名全國政協(xié)委員，赴京履行光榮職責(zé)，共商國是，共議大計(jì)。

這是對上一年度的認(rèn)真回顧總結(jié)，更是對下一年度的精心規(guī)劃安排。全國兩會(huì)的勝利召開，將動(dòng)員和鼓舞全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，銳意進(jìn)取，共赴新征程、共擔(dān)新使命，以更優(yōu)異的成績慶祝新中國成立70周年！

經(jīng)濟(jì)會(huì)保持穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢

3月5日，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告。關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)，報(bào)告給出的最新判斷有這樣幾句話：“要做好打硬仗的充分準(zhǔn)備”，“我們有能力守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線”，“經(jīng)濟(jì)長期向好趨勢沒有也不會(huì)改變”。

過去的一年，我們面對深刻變化的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛凸顯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但經(jīng)過全國上下共同努力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在高基數(shù)上總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.6%，總量站上90萬億元新臺階。

報(bào)告指出“今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻”，因而“困難不容低估，信心不可動(dòng)搖，干勁不能松懈”。報(bào)告提出注重把握好三對關(guān)系：一要統(tǒng)籌好國內(nèi)與國際的關(guān)系，凝心聚力辦好自己的事；二要平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；三要處理好政府與市場的關(guān)系，依靠改革開放激發(fā)市場主體活力。

國家發(fā)改委主任何立峰代表在談到中國經(jīng)濟(jì)新變化時(shí)說，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展非?？?，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級潛力巨大，新型城鎮(zhèn)化正在加快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平、消費(fèi)能力、消費(fèi)意識不斷增強(qiáng)。相信通過深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認(rèn)真落實(shí)好“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，不斷提供更多高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，國內(nèi)市場就會(huì)越來越強(qiáng)大。他認(rèn)為，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場有必要也有可能。我國有近14 億人口，市場主體據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)達(dá)1.1億戶，“這就說明中國有龐大的生產(chǎn)資料消費(fèi)市場，也有龐大的生活資料消費(fèi)市場”。

“今年經(jīng)濟(jì)增速設(shè)定在6%～6．5%之間是科學(xué)合理的，”中國人民大學(xué)校長劉偉委員認(rèn)為，“這一目標(biāo)兼顧了保持就業(yè)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和防范重大風(fēng)險(xiǎn)等多方面要求，有助于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行”。他說，要保證總供給與總需求的基本平衡、保證物價(jià)水平總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長速度不宜過高也不宜過低。從就業(yè)看，經(jīng)濟(jì)增長是穩(wěn)就業(yè)的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)今年的就業(yè)目標(biāo)，就需要經(jīng)濟(jì)增速保持在這一水平。

北京大學(xué)教授林毅夫委員提出：“要始終保持定力和信心，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！彼ㄗh，今年繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，貫徹“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，實(shí)施更大規(guī)模的減稅，確保減稅降費(fèi)落實(shí)到位，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“牽住科技創(chuàng)新這個(gè)‘牛鼻子’，走好這步‘先手棋’，才能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢?！敝袊娇談?dòng)力機(jī)械研究所副總設(shè)計(jì)師單曉明代表說：深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，我國創(chuàng)新能力和效率進(jìn)一步提升，去年科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過58%，創(chuàng)新跑出了“加速度”。但仍要清醒認(rèn)識到，目前我國在某些關(guān)鍵核心技術(shù)上創(chuàng)新能力不足，基礎(chǔ)研究根子不深、底子不牢。建議強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持龍頭企業(yè)與高校院所合力攻關(guān)；進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占比，強(qiáng)化原始創(chuàng)新。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任肖亞慶說：我覺得中國的市場潛力很大，中國經(jīng)濟(jì)的潛力很大，中央企業(yè)和國有企業(yè)改革發(fā)展的潛力也很大。今年1～2月份，營業(yè)收入增加了3.9%，利潤增長了15.3%。從實(shí)物量來看，1～2 月份成品油銷量同比增長9.6%，天然氣銷量同比增長7.4%，售電量同比增長了5.4%，航空運(yùn)輸周轉(zhuǎn)總量同比增長了8.6%，水運(yùn)總周轉(zhuǎn)量同比增長了12.9%。從這些數(shù)字來看，經(jīng)濟(jì)向上的潛力還是很大的。

確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成

政府工作報(bào)告指出：“打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，“越是到脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，越要抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作，確保脫貧有實(shí)效、可持續(xù)、經(jīng)得起歷史考驗(yàn)”。習(xí)近平總書記參加甘肅代表團(tuán)審議時(shí)指出：現(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)只有兩年時(shí)間，正是最吃勁的時(shí)候，必須堅(jiān)持不懈做好工作，不獲全勝、決不收兵。

我國脫貧攻堅(jiān)工作已取得舉世矚目的成績，貧困人口從2012 年的9899 萬人減少到2018年的1660 萬人，6 年時(shí)間減少了8000 多萬人，連續(xù)6 年平均每年減貧1300多萬人。832個(gè)貧困縣，2016 年“摘帽”28 個(gè)縣，2017 年“摘帽”125 個(gè)縣，2018 年“摘帽”280 個(gè)縣?？梢哉f，人口已經(jīng)做到了85%左右脫貧，村80%左右退出，縣超過50%“摘帽”。

國務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示，今年再努力一年，攻堅(jiān)克難，再減少貧困人口1000萬人以上，再“摘帽”300個(gè)縣左右，到明年就會(huì)剩600萬以下的貧困人口和60個(gè)左右的貧困縣。在談到扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題時(shí)，劉永富說，對于優(yōu)親厚友、弄虛作假、搞形象工程、形式主義、官僚主義的，這幾年已重拳出擊查了不少案子。對于打著扶貧旗號斂財(cái)?shù)摹⑦`法亂紀(jì)的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任陳曉華委員說：接下來，要主攻深度貧困地區(qū)，聚焦特殊貧困群體。深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、民生領(lǐng)域欠賬多，特殊貧困群體致貧原因復(fù)雜，應(yīng)集中優(yōu)勢兵力，用非常之力，既要“一個(gè)都不能少”，又要減少和防止返貧，一鼓作氣完成目標(biāo)。

“全面建成小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村，特別是在農(nóng)村貧困地區(qū)。脫貧任務(wù)艱巨，但再難也必須啃下這塊硬骨頭?！辟F州黔西南布依族苗族自治州州長楊永英代表說，深度貧困地區(qū)的脫貧工作不能急躁蠻干，也不能消極拖延，要解決好教育、醫(yī)療、住房等民生難題，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，確保脫貧質(zhì)量。楊永英說，脫貧致富離不開產(chǎn)業(yè)支撐。要立足地方特色資源，發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)；要把易地扶貧搬遷工作做細(xì)做實(shí)，讓群眾搬得出、留得住、能致富。

基于改進(jìn)JPS算法的電影群體動(dòng)畫全局路徑規(guī)劃······························黃東晉 雷 雪 蔣晨鳳 陳燕敏 丁友東 (5,694)

湖南湘西古丈縣牛角山村黨總支書記龍獻(xiàn)文代表說，脫貧越到緊要關(guān)頭，越要堅(jiān)定信心，實(shí)打?qū)嵳页鰡栴}，重點(diǎn)解決飲水安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全保障等突出問題。

陳曉華委員認(rèn)為，提升脫貧質(zhì)量，關(guān)鍵是激發(fā)脫貧群眾的內(nèi)生動(dòng)力。脫貧攻堅(jiān)的主體是貧困群眾，政府不能大包大攬。要針對貧困群眾在發(fā)展中遇到的難題，提升其自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

山西省右玉縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)張千戶嶺村村委會(huì)主任張宏祥代表表示，在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，既要聚焦深度貧困地區(qū)集中攻堅(jiān)，又要把防止返貧放在更加重要的位置，激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，要完善考核監(jiān)督，確保脫貧成果經(jīng)得起群眾和歷史的檢驗(yàn)。

“脫貧‘摘帽’不是終點(diǎn)，是新的起點(diǎn)?！苯骷彩虚L王少玄代表說，按照習(xí)近平總書記的要求，堅(jiān)決執(zhí)行摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策，不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳，要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧問題，鞏固成果、擴(kuò)大戰(zhàn)果、提升效果。

基本民生投入只增不減

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中說：“加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，更好保障和改善民生。今年財(cái)政收支平衡壓力加大，但基本民生投入確保只增不減。支持社會(huì)力量增加非基本公共服務(wù)供給，滿足群眾多層次、多樣化需求?！眻?bào)告著重談了“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育”、“保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”、“完善社會(huì)保障制度和政策”、“豐富人民群眾精神文化生活”和“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”，都有相應(yīng)的政策安排。

就業(yè)是既關(guān)系到發(fā)展又關(guān)系到民生的大問題。代表、委員們發(fā)現(xiàn)，政府工作報(bào)告中確定的有關(guān)就業(yè)的預(yù)期目標(biāo)，從數(shù)字上看與2018 年是一樣的，但是在報(bào)告文本中的排序發(fā)生微小變化：在“居民消費(fèi)價(jià)格漲幅”預(yù)期目標(biāo)之前，緊跟在“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長”預(yù)期目標(biāo)之后。就業(yè)在國家政策體系中的位置悄然“升格”。報(bào)告還以罕見的470 字篇幅布局“多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院原院長錢穎一委員表示：穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)，“就業(yè)優(yōu)先”是發(fā)達(dá)國家衡量經(jīng)濟(jì)增長狀況的慣常取向，這意味著今后我國GDP的增長要以就業(yè)增長為前提。

浙江省人民醫(yī)院院長葛明華代表認(rèn)為，政府工作報(bào)告直擊高血壓、糖尿病等門診用藥支出高和異地報(bào)銷難等醫(yī)療領(lǐng)域的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，提出了切實(shí)有效的解決方案和目標(biāo)。

我國60 歲以上人口已達(dá)2.5億，養(yǎng)老問題越來越引起關(guān)注。全國政協(xié)委員陳中紅說，保障養(yǎng)老金合理增長、足額發(fā)放，提供“老有所養(yǎng)”的物質(zhì)基礎(chǔ)，政策取向十分務(wù)實(shí)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)并給予政策扶持，將有效改善目前養(yǎng)老服務(wù)短缺、質(zhì)量不高的狀況，是重要利好消息。

江蘇省南通市佰仁堂常青樂齡護(hù)理院護(hù)理員李楠楠代表說：“今年特別把‘一老一小’都寫進(jìn)報(bào)告，顯示了對老人的關(guān)愛。發(fā)源于南通的長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，被寫進(jìn)政府工作報(bào)告，我感到分外自豪?！彪S著人口老齡化的加劇，對于養(yǎng)老院的需求會(huì)越來越高，但帶有護(hù)理功能的養(yǎng)老院，打底就要三四千元一個(gè)月，對于工薪階層的老人來說是住不起的。南通首先探索由政府買單，為符合條件的居民購買長期護(hù)理保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，老人入住護(hù)理院，每月最高能補(bǔ)貼2000元，極大地減輕老人的負(fù)擔(dān)。

中國太平洋保險(xiǎn)（集團(tuán)）股份有限公司戰(zhàn)略研究中心副主任周燕芳代表說，當(dāng)下是中國養(yǎng)老保障體系布局的重要窗口期，社會(huì)力量可以在應(yīng)對老齡化進(jìn)程中發(fā)揮積極作用?！?/p>

南通大學(xué)校長施衛(wèi)東委員說：“總理在政府工作報(bào)告中提出的關(guān)于嬰幼兒照護(hù)的問題非常接地氣、聚人氣，我為他點(diǎn)贊?！奔訌?qiáng)兒童安全保障，實(shí)現(xiàn)幼有所育是一項(xiàng)非常重要的民生工程，“今年我也帶來這方面的提案，希望加快建設(shè)公辦普惠型為主的0-3歲嬰幼兒社會(huì)化照護(hù)體系”。

教育關(guān)系到每一個(gè)家庭，更關(guān)系到祖國的未來。政府工作報(bào)告指出，今年財(cái)力雖然很緊張，但“國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財(cái)政教育支出安排超過一萬億元”。

教育部部長陳寶生在“部長通道”談的是學(xué)生減負(fù)問題。他說，課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，是多因一果的現(xiàn)象，涉及政府、學(xué)校、家長，要綜合治理。減負(fù)難減負(fù)難，減負(fù)再難也要減，如果今日不減負(fù)，明日負(fù)擔(dān)重如山。要持之以恒治理下去，不獲全勝?zèng)Q不收手。

江蘇省錫山中學(xué)校長唐江澎委員呼吁，全社會(huì)共同努力，營造教育發(fā)展的良好環(huán)境?！熬驼?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不唯GDP，評價(jià)學(xué)校也不能只看升學(xué)率；就家庭而言，孩子成績要關(guān)心，身心健康全面發(fā)展更要關(guān)心；就媒體而言，主流媒體不炒狀元，自媒體也應(yīng)自律擔(dān)責(zé)；對學(xué)校而言，一定要堅(jiān)守立德樹人的價(jià)值取向，一定要把黨的教育方針落到細(xì)節(jié)?！?/p>

在衣食住行中，解決住的問題是個(gè)難點(diǎn)。上海市黃浦區(qū)委書記杲云代表說，要保障群眾的基本住房需求，確保居者有其屋。近年來，房地產(chǎn)調(diào)控保持了較好的力度和節(jié)奏，市場預(yù)期穩(wěn)定。地方政府將承擔(dān)房地產(chǎn)調(diào)控主體責(zé)任，精準(zhǔn)施策，把“房住不炒”落到實(shí)處，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

國家電網(wǎng)吉林通化供電公司抄表班長初建美代表說，目前，不少城市小區(qū)是上世紀(jì)八九十年代建設(shè)的，建筑和基礎(chǔ)設(shè)施老化，需要修繕和更新。政府工作報(bào)告充分回應(yīng)老舊小區(qū)居民改善居住環(huán)境的呼聲。在具體落實(shí)過程中，要解決好設(shè)施更新、電梯加裝、停車場建設(shè)等項(xiàng)目的錢從哪兒來、居民如何取得共識、物業(yè)管理服務(wù)如何跟上等問題。

湖北省政府參事石文先委員說，近年來，國家在互聯(lián)網(wǎng)資費(fèi)方面不斷推出惠民政策，提高了群眾獲得感。但是目前還存在的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”門檻、部分模糊套餐讓消費(fèi)者意見頗多。政府工作報(bào)告直面問題，重在解決百姓生活的痛點(diǎn)。

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2019 年全國兩會(huì)傳出的這本“民生賬”，彰顯了黨和政府一心為民的初心，詳盡周到，豐富厚實(shí)，托起了今天的信心，飽含著明天的期望！