朱艷

長期以來，高?？蒲杏梅垦匾u實物管理的方式，僅依據(jù)行政管理需要，無償分配，不追求直接的經(jīng)濟收益和成本核算。這種單純依靠行政調(diào)配，無償分配，缺乏自我約束和激勵機制的管理方式現(xiàn)產(chǎn)生了諸多不良的后果，導(dǎo)致高校科研實驗用房利用率不均衡、調(diào)控困難、使用結(jié)構(gòu)不合理，房產(chǎn)房源緊張，建房總是跟不上分房，一旦分出去的房子，管理部門再進(jìn)行管理和調(diào)整，則困難重重，甚至建得越多，供需矛盾越大，供需關(guān)系嚴(yán)重失衡。

1983年建校的深圳大學(xué)，現(xiàn)已成為一所學(xué)科齊全、師資優(yōu)良的綜合性大學(xué)，有后海、西麗兩個校區(qū)，校園總建筑面積154.3萬平方米。全日制在校生34156人，教職工3647人，建有國家工程實驗室3個，國家工程技術(shù)研究中心1個，教育部重點實驗室2個，科技部國際合作基地1個，省級重點實驗室10個。通過調(diào)研學(xué)習(xí)，結(jié)合自身特區(qū)大學(xué)、窗口大學(xué)特點，深圳大學(xué)在科研實驗用房管理方面做了積極探索和有益嘗試。

1 高?？蒲袑嶒炗梅抗芾泶嬖诘闹饕獑栴}

1）管理無章可循。首先表現(xiàn)在對科研用房管理工作不夠重視，從建造、分配、使用及維護(hù)沒有形成系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制[1]。1992年國家教委頒發(fā)了《普通高等學(xué)校建筑規(guī)則面積指標(biāo)》，這是高校校園總體規(guī)劃和建設(shè)用地、用房計劃的重要依據(jù)。但很多高校在實驗室用房的合理優(yōu)化配置和有效使用管理方面卻從未頒發(fā)過一個成文的、完整的規(guī)章制度。

2）場地布局跟不上學(xué)科發(fā)展需求。由于實驗用房按實驗室建制設(shè)置，一個學(xué)院的實驗室分布在多處，沒有達(dá)到相對集中與資源共享，難以實現(xiàn)人、財、物的集中有效管理，總體布局跟不上學(xué)校教學(xué)科研發(fā)展需要。又因為缺乏有效調(diào)控機制，缺乏自我約束機制，使得實驗室用房布局不合理和使用效率不高等問題長期得不到根本解決。

3）固化思想嚴(yán)重，缺乏完善的退出機制。由于沒有科學(xué)完善的使用機制，實驗用房分配主要依靠行政手段調(diào)節(jié)，無償提供，終身使用，沒有與任務(wù)、貢獻(xiàn)掛鉤，造成學(xué)院/科研課題組無限制地爭取房源，缺乏內(nèi)部自我約束機制。

上述問題成為嚴(yán)重阻礙高校學(xué)科發(fā)展建設(shè)的桎梏。

2 健全機制，用經(jīng)濟杠桿撬動痼疾

用房規(guī)劃與調(diào)整涉及到學(xué)科布局、資源整合與共享問題，這需要各學(xué)院及相關(guān)部門，例如設(shè)備處、科技處、教務(wù)處等協(xié)同創(chuàng)新，共同努力，而學(xué)科布局是用房規(guī)劃與調(diào)整的前提[2]。華南理工大學(xué)、上海交通大學(xué)、西安交通大學(xué)、清華大學(xué)和河海大學(xué)等國內(nèi)高校，打破人們長期形成的傳統(tǒng)觀念，根據(jù)國家現(xiàn)行的科研經(jīng)費管理政策，改革現(xiàn)行科研用房無償使用的制度，試行定額配房和超定額繳納房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費，采取壓力傳遞措施，建立科研用房管理的自我約束機制，借助經(jīng)濟杠桿克服單純依靠行政手段調(diào)節(jié)用房的各種弊端，提高實驗室用房資源的利用率和完好率，更好地為科研服務(wù)[3-5]。

深圳大學(xué)2015年出臺《深圳大學(xué)科研實驗用房收費管理辦法（試行）》首先在科研實驗用房占比最大的理、工、醫(yī)類共14個學(xué)院試行。

1）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。學(xué)校成立了科研實驗用房管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由校長辦公室、實驗與設(shè)備部、計劃財務(wù)部、科學(xué)技術(shù)部和教務(wù)部組成，組長由主管校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室設(shè)在實驗與設(shè)備部。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審批科研實驗用房管理的有關(guān)規(guī)章制度;審定學(xué)院用房分配方案與返還經(jīng)費使用管理辦法;對科研實驗用房收費管理中存在的重大爭議進(jìn)行仲裁;對違規(guī)使用科研實驗用房的單位和個人做出處理決定。

2）校院二級管理。各學(xué)院為科研實驗用房收費管理的具體執(zhí)行部門。各學(xué)院遵循“依據(jù)現(xiàn)狀、參照歷史、配置公平、有償使用”的原則，制定本院現(xiàn)有用房整體分配方案、收費標(biāo)準(zhǔn)，報領(lǐng)導(dǎo)小組審核。學(xué)校對各學(xué)院用房原則上不再另行調(diào)配及補償。

3）建立配置及收費標(biāo)準(zhǔn)。教師辦公用房標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)院依據(jù)本院具體情況制定。學(xué)院在制定辦公用房標(biāo)準(zhǔn)時，不得擠占科研實驗用房面積。學(xué)院未單獨安排辦公用房，在現(xiàn)有實驗室設(shè)置辦公區(qū)域的，正高每人不超過15m2，副高每人不超過10m2，中級每人不超過8m2;初級、博士后每人不超過5m2。學(xué)校將科研實驗用房分為新房、舊房。新房指2000年以后建成的房產(chǎn);舊房指2000年以前建成的房產(chǎn);臨時建筑按舊房核算。收費標(biāo)準(zhǔn)分別為：新房不低于12元/m2/月、舊房不低于10元/m2/月。各學(xué)院教學(xué)實驗室用房如因需要有部分時段或部分區(qū)域用于科研實驗，學(xué)院應(yīng)按其所使用的時間、面積比例，收取科研實驗用房使用費。

4）鼓勵共享。深圳大學(xué)貴重儀器設(shè)備共享平臺入網(wǎng)設(shè)備對校內(nèi)院外用戶開展共享服務(wù)的，學(xué)校按其共享服務(wù)效益補貼科研實驗用房使用費，具體標(biāo)準(zhǔn)另行規(guī)定。各學(xué)院科研實驗室用房如因需要有部分時段或部分區(qū)域用于本科實驗教學(xué)，學(xué)院應(yīng)按其所使用的時間、面積比例，從科研實驗用房使用費返還經(jīng)費中給予補貼。對本學(xué)院用戶開展共享服務(wù)的貴重儀器設(shè)備，學(xué)院應(yīng)按其對本學(xué)院用戶開展共享服務(wù)的效益，從科研實驗用房使用費返還經(jīng)費中給予補貼。上述補貼標(biāo)準(zhǔn)由各學(xué)院自行擬定。

5）制定激勵措施。學(xué)校將科研實驗用房使用費的80%返還各學(xué)院。各學(xué)院制定返還經(jīng)費使用管理辦法。返還經(jīng)費主要用于支持各學(xué)院的科研獎勵、科研相關(guān)活動、發(fā)放科研實驗室輔助和教學(xué)補貼及貴重儀器設(shè)備共享補貼。各學(xué)院根據(jù)科研實驗用房面積與收費標(biāo)準(zhǔn)，按年度向科研實驗用房使用人收取使用費，并統(tǒng)一繳納給學(xué)校?？蒲袑嶒炗梅渴褂觅M原則上從房屋使用人縱向、橫向科研課題經(jīng)費中列支?？蒲袑嶒炗梅渴褂萌艘蚩蒲薪?jīng)費不足無法支付使用費的，可暫緩一年繳納科研實驗用房使用費;第二年仍然無法繳納使用費的，學(xué)院將收回科研實驗用房。

6）動態(tài)管理 各學(xué)院每年定期對本院用房分配方案、科研實驗用房使用費的繳納情況、返還經(jīng)費使用管理辦法、返還經(jīng)費的使用情況進(jìn)行公示。對公示內(nèi)容有異議的，可直接向領(lǐng)導(dǎo)小組或校督導(dǎo)辦投訴。各學(xué)院科研實驗用房使用及收費情況如發(fā)生改變的，應(yīng)及時上報領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組每年對學(xué)院用房的使用情況進(jìn)行核查。

3 實施效果

經(jīng)過4年的實踐，深圳大學(xué)科研用房有償使用管理工作已步入正軌。經(jīng)過學(xué)校與各學(xué)院的積極溝通、協(xié)調(diào)，2015年首次收取費用三百二十六萬二千九百八十九元（￥3262989）。學(xué)?；靖淖兞嗽械目蒲杏梅繜o償使用的模式，自2018起在全校（包括文科類學(xué)院）范圍全面推行科研用房的有償使用。借助經(jīng)濟杠桿克服單純依靠行政手段調(diào)節(jié)用房的種種弊端，進(jìn)一步建立健全了管理體制，明確了責(zé)權(quán)，各學(xué)院也在科研用房的分配、使用和后期的維護(hù)等建立了相應(yīng)的管理體制。實驗室動態(tài)管理帶動實驗室規(guī)劃調(diào)整，優(yōu)化實驗平臺，凝練學(xué)科方向突出顯示度，提高使用效益。學(xué)?？蒲杏梅渴褂寐拭黠@提高。各院（部）以及科研主體成本意識明顯增強，基本消除閑置科研實驗用房，提高房地產(chǎn)資源的使用率和完好率，形成了良好自我約束機制。

參考文獻(xiàn)

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