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        論印刷執(zhí)法中的證據(jù)先行登記保存與扣押

        2019-11-11 10:35:35鄭偉
        今日印刷 2019年10期

        鄭偉

        在印刷執(zhí)法中,證據(jù)先行登記保存與扣押是執(zhí)法人員經(jīng)常采用的執(zhí)法手段。深入研究?jī)烧叩墓餐c(diǎn)與差異點(diǎn),不僅在理論上,更在執(zhí)法實(shí)踐領(lǐng)域具有非常重要的價(jià)值。

        在對(duì)印刷場(chǎng)所的執(zhí)法檢查中,一旦發(fā)現(xiàn)場(chǎng)所內(nèi)有涉嫌違法物品,除拍照取證外,執(zhí)法人員往往在證據(jù)先行登記保存和扣押兩者中擇其一對(duì)物品進(jìn)行相應(yīng)處理。證據(jù)先行登記保存與扣押,不僅有不少相似之處,更有著明顯的區(qū)別。

        證據(jù)先行登記保存與扣押的共同點(diǎn)

        兩者的共同點(diǎn)主要體現(xiàn)在:均由執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)行;均影響當(dāng)事人對(duì)涉嫌違法物品的控制;均是執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查當(dāng)事人涉嫌違法行為的重要手段等。

        1.均由執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)行

        不論是證據(jù)先行登記保存還是扣押,都是由印刷執(zhí)法機(jī)構(gòu)而非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員個(gè)人作出的行政行為。這也就必然意味著印刷執(zhí)法人員必須履行相應(yīng)的報(bào)批程序,其中最重要的環(huán)節(jié)就是報(bào)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批,負(fù)責(zé)人同意后方可實(shí)施,這一點(diǎn)在《行政處罰法》第三十七條第二款以及《行政強(qiáng)制法》第(一)項(xiàng)都有明確規(guī)定。

        2.均影響當(dāng)事人對(duì)涉嫌違法物品的控制

        執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人實(shí)施證據(jù)先行登記保存或者扣押后,當(dāng)事人涉嫌違法的物品一般都會(huì)由執(zhí)法機(jī)構(gòu)帶離當(dāng)事人住所或者營(yíng)業(yè)場(chǎng)所,暫時(shí)存放在執(zhí)法機(jī)構(gòu)專用倉(cāng)庫(kù),待案件調(diào)查清楚后根據(jù)案件情況采取沒(méi)收、全部退還或者部分退還給當(dāng)事人等不同方式。在這段期間,當(dāng)事人均無(wú)法控制涉案的物品。當(dāng)然,執(zhí)法機(jī)構(gòu)也不得破壞、非法使用涉案物品,否則就要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。

        3.均是執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查當(dāng)事人涉嫌違法行為的重要手段

        不論是證據(jù)先行登記保存的物品還是扣押的物品,均是印刷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查當(dāng)事人涉嫌違法行為的重要物證。并且這些物證如能與執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查當(dāng)事人所作的調(diào)查詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查照片、涉案合同及施工單等諸多證據(jù)相互銜接、印證,那么執(zhí)法機(jī)構(gòu)就能固定當(dāng)事人的有關(guān)違法行為,并根據(jù)當(dāng)事人違法情節(jié)大小給予相應(yīng)的行政處罰。更特別的是,如果當(dāng)事人違法行為涉嫌犯罪,此類(lèi)物品還可能進(jìn)一步移交公安機(jī)關(guān)來(lái)固定當(dāng)事人犯罪證據(jù),從而追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

        證據(jù)先行登記保存與扣押的不同點(diǎn)

        盡管有諸多相似之處,證據(jù)先行登記保存與扣押還是存在明顯的區(qū)別,這點(diǎn)在印刷執(zhí)法中表現(xiàn)得更為明顯。具體來(lái)說(shuō)如下:

        1.法律屬性不同

        證據(jù)先行登記保存屬于一般的具體行政行為。而扣押不僅屬于具體行政行為,更是《行政強(qiáng)制法》第九條第(三)項(xiàng)規(guī)定的行政強(qiáng)制措施。

        2.實(shí)施流程不同

        證據(jù)先行登記保存根據(jù)《行政處罰法》第三十七條第二款的規(guī)定,只需“經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以先行登記保存”。相比之下,扣押的實(shí)施流程要復(fù)雜很多,《行政強(qiáng)制法》第十八條專門(mén)明確實(shí)施扣押在內(nèi)的行政強(qiáng)制措施需嚴(yán)格遵循包括實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)等在內(nèi)的十大流程。

        3.期限不同

        證據(jù)先行登記保存期限只有7日,這就意味著印刷執(zhí)法機(jī)構(gòu)需在7日內(nèi)作出處理決定,并且期滿后無(wú)法延長(zhǎng)。而扣押期限則不超過(guò)30日,并且經(jīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可延長(zhǎng)一次,延長(zhǎng)時(shí)間不超過(guò)30日。也就是說(shuō),扣押的最長(zhǎng)期限為60日。這里的日期均為自然日,包含工作日、節(jié)假日在內(nèi)。

        4.物品范圍不同

        證據(jù)先行登記保存的物品范圍很廣,只要涉嫌違法的物品,執(zhí)法機(jī)構(gòu)均有權(quán)采取證據(jù)先行登記保存措施。而印刷執(zhí)法中的扣押,由于《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》及《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》均未設(shè)置有關(guān)扣押的條款,所以實(shí)施扣押的依據(jù)是《出版管理?xiàng)l例》第七條的有關(guān)規(guī)定,即在印刷場(chǎng)所內(nèi)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法從事出版物的印刷活動(dòng)有關(guān)的違法物品方可實(shí)施扣押。也就是說(shuō),對(duì)于包裝裝潢印刷品、其他印刷品是無(wú)法實(shí)施扣押的。顯然,印刷執(zhí)法中的扣押范圍更窄。

        兩者的轉(zhuǎn)換研究

        這里所說(shuō)的轉(zhuǎn)換,是指證據(jù)先行登記保存到期后可否轉(zhuǎn)換成扣押的問(wèn)題,也包括扣押到期后是否可轉(zhuǎn)換成證據(jù)先行登記保存的問(wèn)題。

        筆者認(rèn)為,在印刷執(zhí)法中,證據(jù)先行登記保存到期后且物品與涉嫌違法從事出版物印刷活動(dòng)的行為有關(guān)的,可轉(zhuǎn)換成扣押,這樣處理期限可進(jìn)一步延長(zhǎng),更有利于執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)查當(dāng)事人的涉嫌違法行為。從邏輯關(guān)系上講,證據(jù)先行登記保存7日到期后,執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)物品與涉嫌違法從事出版物印刷活動(dòng)的行為有關(guān),對(duì)涉案物品實(shí)施扣押,符合邏輯。

        至于扣押到期后是否可轉(zhuǎn)換成證據(jù)先行登記保存的問(wèn)題,筆者個(gè)人認(rèn)為有些欠妥。主要是因?yàn)樵诳垩旱?0日乃至延長(zhǎng)扣押60日內(nèi)如果執(zhí)法機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)涉案物品進(jìn)行精確定性的話,那么在隨后的7日證據(jù)先行登記保存期限內(nèi)也很難進(jìn)行精確定性,畢竟周期長(zhǎng)短顯而易見(jiàn)。

        結(jié)語(yǔ)

        作為印刷執(zhí)法中的常見(jiàn)執(zhí)法手段,證據(jù)先行登記保存與扣押對(duì)于執(zhí)法機(jī)構(gòu)而言不可或缺。執(zhí)法機(jī)構(gòu)尤其現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施稽查的執(zhí)法人員需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況,依法靈活運(yùn)用這些執(zhí)法手段,對(duì)從事印刷違法行為的當(dāng)事人依法處罰,保障印刷市場(chǎng)的穩(wěn)定有序。

        作者單位:上海市靜安區(qū)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)

        責(zé)任編輯:薛金萍 xjp@cprint.cn

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