鄭春榮 周佳穎

在我國與歐洲主要大國的關(guān)系中，鑒于中德合作的廣度和深度，中德關(guān)系具有特殊的地位，①為此，習(xí)近平主席在2018年5月24日會見第11次訪華的德國總理默克爾，并明確中德關(guān)系的努力方向時，對中德關(guān)系的未來發(fā)展提出了更高的期許：“中德兩國要做合作共贏的示范者、中歐關(guān)系的引領(lǐng)者、新型國際關(guān)系的推動者、超越意識形態(tài)差異的合作者”。②要使中德關(guān)系真正承擔(dān)起“四者”的角色，作為政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系以外第三根支柱的中德人文交流毋庸置疑扮演著重要作用。然而，當(dāng)前中德人文交流依然面臨著諸多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)固然與中德雙方在意識形態(tài)、價值理念、社會制度和發(fā)展模式上存在的差異相關(guān)，但是，我們也可以從中德兩國人文交流政策與實(shí)踐的異同出發(fā)展開分析，在此基礎(chǔ)上，我國能更有針對性地開展對德人文交流，以及推進(jìn)對德傳播能力建設(shè)，講好中國故事，展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的中國，提高國家文化軟實(shí)力，進(jìn)一步夯實(shí)中德兩國全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的民意基礎(chǔ)。

中德人文交流所面臨的挑戰(zhàn)

中德人文交流歷史源遠(yuǎn)流長，在17世紀(jì)就以傳教士等形式開始了交流。一般認(rèn)為，自新中國成立以來，中德人文交流共經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。（一）從新中國成立到兩德統(tǒng)一為第一個階段，這個階段中國一開始主要與同屬東方陣營的民主德國展開文化領(lǐng)域的合作，在中國與民主德國于1972年建交后，兩國于1979年簽署全面的文化合作協(xié)定，各領(lǐng)域文化交流逐步展開。（二）兩德統(tǒng)一后，中德人文交流進(jìn)入第二個階段，也就是穩(wěn)步發(fā)展階段。2011年中德兩國設(shè)立政府磋商機(jī)制，除了就政治和經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會問題展開磋商，也包括科學(xué)、教育、文化與媒體領(lǐng)域的交流合作。（三）2014年3月，中德兩國建立全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，同年10月，中德雙方發(fā)表包含110條內(nèi)容的《中德合作行動綱要：共塑創(chuàng)新》，在歐盟國家中率先制定了非常具體的、面向創(chuàng)新的中長期合作計劃，其中也包含了科研、職教、文物保護(hù)、體育、旅游、媒體等領(lǐng)域的10多項(xiàng)合作項(xiàng)目。在中德建交45周年之際，2017年5月，中德兩國又建立了中德高級別人文交流對話機(jī)制。根據(jù)中德兩國關(guān)于建立高級別人文交流對話機(jī)制的《聯(lián)合聲明》，建立中德高級別人文交流對話機(jī)制，旨在為雙方進(jìn)一步加強(qiáng)人文交流搭建更高層次的平臺，將現(xiàn)有成功但各自獨(dú)立的活動和項(xiàng)目整合在一個框架內(nèi)，為兩國民間交往開辟更多渠道，為交流領(lǐng)域的不斷拓寬、合作內(nèi)容的日益深入提供有力的支持和保障，使人文交流與經(jīng)貿(mào)合作、政治互信一道成為中德關(guān)系的三大支柱。由此，中德人文交流進(jìn)入了機(jī)制化發(fā)展的新階段。

但是，必須看到中德人文交流面臨著諸多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)造成了如下一些非對稱現(xiàn)象：（一）中德經(jīng)貿(mào)與政治關(guān)系總體上在高水平上不斷向前發(fā)展，但是，皮尤、英國廣播公司等民調(diào)機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，德國對中國的認(rèn)知、或者說德國的中國形象卻是西方國家里最為負(fù)面的，甚至在“中國新威脅論”出爐的背景下，中國形象并未隨著中德聯(lián)系的越加緊密而得到改善；③（二）德國在中國的形象始終良好，甚至一度被神化，而中國在德國的形象一直比較負(fù)面，甚至被妖魔化。一個相關(guān)的現(xiàn)象是，中國學(xué)習(xí)德語的人在增多、增進(jìn)對德國文化了解的興趣在增強(qiáng)，與之形成對比的是，德國對漢語的興趣卻在下降，數(shù)年以來，德國學(xué)習(xí)漢語的中小學(xué)生人數(shù)一直在5000人左右止步不前，完全無法與法國的38000人相比。同時，德國學(xué)生也不愿意前往中國進(jìn)行長期交流，自2011年以來，“學(xué)校：塑造未來的伙伴”（PASCH）校際短期交流等項(xiàng)目的報名人數(shù)甚至呈現(xiàn)下降趨勢。④（三）中德經(jīng)貿(mào)與政治關(guān)系在歐盟內(nèi)扮演著引領(lǐng)者或者說領(lǐng)跑者的角色，但是，中德人文交流機(jī)制的建立卻落后于其他歐洲國家：中德高級別人文交流對話機(jī)制于2017年5月24日成立，當(dāng)時中國已經(jīng)建立8大中外高級別人文交流機(jī)制，其中中歐（2012年4月18日）、中法（2014年9月18日）、中英（2012年4月16日）等，均早于中德高級別人文交流機(jī)制建立時間。而且，機(jī)制目前包含教育、文化、媒體、體育、青年等5個領(lǐng)域，涵蓋領(lǐng)域數(shù)也少于中國與歐洲其他國家以及歐盟的合作領(lǐng)域數(shù)。

中德人文交流所面臨挑戰(zhàn)的形成原因

我們可以通過比較中德人文交流政策，找出兩者在理念、制度與器物三個層面上的差異，來說明前述中德人文交流所面臨挑戰(zhàn)的形成原因。

首先，在理念層面，中國和德國對外人文交流政策——在德國，對應(yīng)于人文交流政策的概念是德國對外文化與教育政策——的根本目標(biāo)都和國家外交總體目標(biāo)一致，即通過樹立良好的國家形象增強(qiáng)軟實(shí)力、發(fā)展綜合國力。但兩者的區(qū)別在于，中國的對外人文交流更多的是以發(fā)達(dá)國家為對象，務(wù)求自我思想文化、價值觀和發(fā)展道路得到國際社會的尊重和認(rèn)可，同時促進(jìn)不同文明之間的交流互鑒；德國的對外人文交流更多的是以發(fā)展中國家為主要對象，以人文交流為工具輸出其價值觀，從而影響和塑造對象國的社會文化乃至經(jīng)濟(jì)政治制度。而這又主要是因?yàn)橹械聝蓢钚械膰H關(guān)系理念存在差異：我國致力于構(gòu)建新型國際關(guān)系，它強(qiáng)調(diào)的是相互尊重、公平正義、合作共贏，而德國所遵循的是傳統(tǒng)的國際關(guān)系理念，其本質(zhì)上是以意識形態(tài)劃線，以爭奪勢力范圍為內(nèi)容的強(qiáng)權(quán)政治模式，奉行的是零和博弈、贏者通吃的法則。⑤

其次，在制度層面，在事權(quán)分離程度、中介組織獨(dú)立性以及民間資本融資占比方面，中德人文交流政策之間存在差異性。一是在對外人文交流政策項(xiàng)目的主管統(tǒng)籌方面，德方強(qiáng)調(diào)政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能，而我國政府機(jī)構(gòu)在監(jiān)管職能之外還扮演著實(shí)際統(tǒng)籌執(zhí)行和方向把握的角色；二是在執(zhí)行機(jī)制方面，德方強(qiáng)調(diào)部委協(xié)作、以發(fā)揮中介組織獨(dú)立運(yùn)作作用為主，實(shí)現(xiàn)“事權(quán)分離”，而中國對外人文交流政策在具體落實(shí)上，由于部委間復(fù)雜的層級設(shè)置，其相互之間銜接相對較弱，而且，中介組織獨(dú)立發(fā)揮作用的能力和空間相對德國方面來說較小。三是在融資機(jī)制方面，中德人文交流中介機(jī)構(gòu)的資金來源均在政府融資之外涵蓋了民間資本的投入，但德國方面呈現(xiàn)出民間資本占比相對較高的特征。上述區(qū)別可概括為德國的“非中心化”模式和我國的“自上而下”模式之間的區(qū)別?！胺侵行幕蹦Ｊ绞且环N各層面公共與私人行為體之間的“多層責(zé)任分擔(dān)型”模式，⑥強(qiáng)調(diào)的是一種在項(xiàng)目決策、執(zhí)行與融資上的“公私合作關(guān)系（Public Private Partnership）”。我國的“自上而下”模式則突出政府機(jī)構(gòu)臺前幕后兩把抓、實(shí)際運(yùn)行中也提供方向指導(dǎo)和實(shí)際統(tǒng)籌的角色，更接近“事權(quán)一體”的模式?！胺侵行幕蹦Ｊ绞拐畽C(jī)構(gòu)退居幕后，增加了項(xiàng)目的中立性和多樣化程度，并且在保證執(zhí)行機(jī)構(gòu)獨(dú)立性的同時，也能減少外界對國家進(jìn)行政治宣傳的猜疑。與此相對，“自上而下”的中心化模式意味著政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌調(diào)控力強(qiáng)，這具有縮短協(xié)調(diào)時間，從而有利于更高效率地實(shí)施具體項(xiàng)目的優(yōu)勢。盡管“自上而下”模式有其優(yōu)勢所在，但是，由于我國在對外人文交流實(shí)踐上官方色彩更濃，因此，德方會懷有模式固見，認(rèn)為人文交流更多的是我國的外宣活動，因此，有時對由官方有組織地開展的人文交流積極性不高。

最后，在器物、即人文交流具體項(xiàng)目和措施層面，正如“德國對外文化與教育政策”這個德國的人文交流政策概念所顯示的，德國將人文交流的重點(diǎn)落在了文化與教育上面。這是基于德國現(xiàn)代人文資源優(yōu)勢，即先進(jìn)的教育水平、發(fā)達(dá)的現(xiàn)代科技、健全的法治體系，以及建立在此基礎(chǔ)上的開放、包容、進(jìn)取的思想文化。中國方面，對外人文交流政策的具體措施兼重“人”與“文”兩個方面，在突出雙向人員交流的同時，注重傳統(tǒng)文化的傳播，所開展的人文交流內(nèi)容更多地在戲曲、民間藝術(shù)、武術(shù)、氣功、中醫(yī)等傳統(tǒng)文化上，而當(dāng)今中國文化精粹的對外傳播相對不足。這容易造成德國民眾對中國的認(rèn)知跟不上中國的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，從而造成認(rèn)知錯位。

改進(jìn)中德人文交流的政策建議

盡管如今中德兩國之間已經(jīng)建立了高級別人文交流對話機(jī)制，并且在此框架下啟動了一系列人文交流項(xiàng)目與活動，但是，由于中德人文交流政策前述差異的存在，需要我國加以積極應(yīng)對，以改進(jìn)中德人文交流。

首先在理念層面，如前所述，德國對外人文交流政策更加注重輸出其價值觀，并按其價值觀來塑造和改造對象國，針對這一情況，我方可以從新型國際關(guān)系思想內(nèi)涵的三個方面，即相互尊重、公平正義、合作共贏，來加以應(yīng)對。其中，在相互尊重方面，在人文交流中，我方可以介紹和闡釋我國的文明交流互鑒方案。習(xí)近平主席在出席亞洲文明對話大會開幕式的主旨演講中指出，“文明因多樣而交流，因交流而互鑒，因互鑒而發(fā)展”，“文明只有姹紫嫣紅之別，但絕無高低優(yōu)劣之分”，“文明交流互鑒應(yīng)該是對等的、平等的，應(yīng)該是多元的、多向的，而不應(yīng)該是強(qiáng)制的、強(qiáng)迫的，不應(yīng)該是單一的、單向的”。⑦我方還可以有針對性地從德國的歷史出發(fā)，指出德國方面不應(yīng)企圖充當(dāng)他國的教師爺。德國作家托馬斯·曼曾經(jīng)提醒德國不應(yīng)做歐洲的教師爺，而是應(yīng)做歐洲的模范生。同樣，在與中國交往中，德國也應(yīng)懷有謙卑之心。國家實(shí)力的變化固然會帶來國民心態(tài)的變化，但是，任何民族都應(yīng)在保持自信的同時，虛心向其他民族和其他文化學(xué)習(xí)、借鑒。德國不應(yīng)妄想充當(dāng)“教師爺”，否則就會違背人文交流本應(yīng)實(shí)現(xiàn)的民心相通目標(biāo)，而成為中德關(guān)系中的障礙本身。在公平正義方面，在人文交流中，要與德國伙伴論理，讓對方切實(shí)了解和理解我方在某些問題上的立場，指出德方在諸多事務(wù)上的雙重標(biāo)準(zhǔn)。例如德國一方面表示要同特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義、孤立主義做斗爭，捍衛(wèi)多邊貿(mào)易秩序，另一方面自身卻在行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)，不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，并收緊海外投資審查規(guī)定，更甚的是，德國政要宣稱要建立“多邊主義者聯(lián)盟”，以應(yīng)對美國、俄羅斯以及中國的挑戰(zhàn)。在合作共贏方面，在人文交流中，要通過合作共贏的實(shí)例，讓德國伙伴明白合作是唯一正確的選擇。比如“一帶一路”倡議和“17+1合作”，雙方可以在中東歐國家共同開發(fā)第三方市場合作，用德國參與后獲得實(shí)際收益的例子證明互利共贏的道理。

其次，在制度層面，由于中德在事權(quán)分離程度、中介組織獨(dú)立性以及民間資本融資占比方面的差異性，會使德國方面認(rèn)為我國的對外人文交流更多是國家的外宣行為，民間性弱，由此會謀求在既有框架以外，與國內(nèi)的民間組織開展更直接的交流。有鑒于此，我國在開展對德人文交流時，在保持政府統(tǒng)籌監(jiān)管的前提下，可以更多地讓文化中介組織站在前臺，與德國的文化中介機(jī)構(gòu)直接互動對接，這不僅可以消除德方的疑慮，也能培育和增強(qiáng)我國文化中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，在執(zhí)行上和資金籌措上為政府減負(fù)。

最后，在器物層面，中德人文交流關(guān)注點(diǎn)的差異限制了新交流合作領(lǐng)域的開拓和新項(xiàng)目的開展，如上文所提及，中國在對外人文交流中更注重傳統(tǒng)文化的傳播，而德國則更加著重于現(xiàn)代學(xué)術(shù)與教育領(lǐng)域的交流。針對這一非對稱性，我國在繼續(xù)傳播和推廣我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時，可進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、學(xué)術(shù)、教育等領(lǐng)域的對德交流，由此呈現(xiàn)給德國一個更加立體、全面的國家形象，這也有助于體現(xiàn)我國在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、學(xué)術(shù)和教育領(lǐng)域取得的進(jìn)步乃至先進(jìn)性，從而為雙方在經(jīng)貿(mào)等其他領(lǐng)域平等互利共贏合作打下更為扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（本文系中國外文局對外話語體系建設(shè)研究機(jī)制2018年度課題“‘一帶一路倡議提出五年來德國輿論變化研究”的研究成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號：18DYY116）

「注釋」

①鄭春榮：《德國在中歐關(guān)系中的角色》，《歐洲研究》2015年第3期。

②《與德國總理默克爾舉行會晤 習(xí)近平明確中德關(guān)系努力方向》，《人民日報·海外版》2018年5月25日第1版。這一四項(xiàng)定位第一次是習(xí)主席2018年3月17日與默克爾應(yīng)約通電話時提出的，參見《習(xí)近平應(yīng)約同德國總理默克爾通電話》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/2018-03/17/c_1122552188.htm，2018年3月17日。

③王義桅、李燕燕：《國之交緣何民不親？——中德經(jīng)濟(jì)依存與民眾好感度的非對稱性分析》，《德國研究》2015年第3期。

④Matthias Stepan et al.， China kennen， China k？nnen. Ausgangspunkte für den Ausbau von China-Kompetenz in Deutschland， Mercator Institute for China Studies （MERICS）， May 2018.

⑤趙可金、史艷：《構(gòu)建新型國際關(guān)系的理論與實(shí)踐》，《美國研究》2018年第3期。

⑥[日]金子將史、北野充編：《公共外交——“輿論時代”的外交戰(zhàn)略》，外語教學(xué)與研究出版社2010年版，第 55頁。

⑦《習(xí)近平出席亞洲文明對話大會開幕式并發(fā)表主旨演講》，新華網(wǎng)，轉(zhuǎn)引自人民網(wǎng)http：//cpc.people.com.cn/n1/2019/0515/c64094-31087015.html，2019年5月15日。