徐春暉 曲鵬翔 鄭丕顯 劉慧一

摘 ?要：近年來(lái)，航運(yùn)界連續(xù)發(fā)生集裝箱船貨物海上自燃事故，帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失;同時(shí)，通航環(huán)境和人命安全也受到威脅。本文從海事現(xiàn)場(chǎng)檢查案例出發(fā)，通過(guò)分析案例和解讀處罰規(guī)定，結(jié)合集裝箱船舶實(shí)際情況，提出船載危險(xiǎn)品集裝箱貨物安全注意事項(xiàng)和管理建議。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)品;集裝箱貨物;積載隔離;注意事項(xiàng);建議

過(guò)去20年間，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施與港口吞吐能力方面均有顯著提升，2017年上海港集裝箱吞吐量超4 000萬(wàn)TEU。根據(jù)《上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，2020年集裝箱吞吐量將會(huì)達(dá)到4 200萬(wàn)TEU，這也意味著船舶進(jìn)出港的日益頻繁，其中進(jìn)出港的國(guó)際航行集裝箱船舶絕大部分都會(huì)載運(yùn)危險(xiǎn)品集裝箱，危險(xiǎn)貨物在船上的積載不當(dāng)將會(huì)直接導(dǎo)致危險(xiǎn)貨物事件的發(fā)生[1]。近年來(lái)，航運(yùn)界連續(xù)發(fā)生集裝箱船舶貨物自燃事件，給船東和貨主帶來(lái)巨大損失的同時(shí)，通航環(huán)境和人命安全也受到威脅。因此，為了服務(wù)好上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，作為承擔(dān)海上安全監(jiān)管職責(zé)的海事主管機(jī)關(guān)應(yīng)按照我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)際公約和規(guī)則要求，切實(shí)做好載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶的監(jiān)督管理工作。

1 海事案例

1.1 貨物積載不符合要求案例

案例一：2018年5月，海事執(zhí)法人員查獲A輪，箱號(hào)SIMU6032305，UN No.1595，實(shí)際裝載位置為050206，通過(guò)查詢(xún)《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》積載要求為D，只能艙面積載。不符合積載要求。

案例二：2018年5月，海事執(zhí)法人員查獲C輪，箱號(hào)CSLU1785380，UN No.1738，實(shí)際裝載位置為351710。通過(guò)查詢(xún)《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》積載要求為D，只能艙面積載。同船另一個(gè)集裝箱，箱號(hào)DRYU 2816280，UN No.2920，實(shí)際裝載位置為070412。通過(guò)查詢(xún)《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》積載要求為C，艙面積載。不符合積載要求。

經(jīng)了解，這兩艘集裝箱船因?yàn)榇翱侩x港頻繁，且船方為了趕船期，危險(xiǎn)品集裝箱裝船前，船方并未與碼頭作業(yè)方溝通作業(yè)計(jì)劃，沒(méi)有嚴(yán)格督促碼頭按照預(yù)配方案作業(yè)，且船舶大副也沒(méi)有對(duì)實(shí)際裝載情況進(jìn)行核實(shí)，導(dǎo)致將本應(yīng)該艙面積載的危險(xiǎn)品集裝箱裝載到了艙內(nèi)，不符合《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》中規(guī)定的積載要求。海事局執(zhí)法人員按照相關(guān)法律、法規(guī)的要求對(duì)船方進(jìn)行了處罰。

1.2 貨物隔離不符合要求案例

2018年5月，海事執(zhí)法人員查獲A輪箱號(hào)NKBU1500380，UN No.2451實(shí)際裝載位置為050684的集裝箱，貨物主危險(xiǎn)性2.2類(lèi)，副危險(xiǎn)性5.1類(lèi)，相鄰貝位共6個(gè)集裝箱內(nèi)（貝位分布：030884、030882、030682、030482、050884、050882）均裝有8類(lèi)危險(xiǎn)貨物;集裝箱CRSU1512414，裝載位置為050682，同樣裝有UN No.2451，主危險(xiǎn)性2.2類(lèi)，副危險(xiǎn)性5.1類(lèi)的危險(xiǎn)貨物，相鄰貝位共6個(gè)集裝箱內(nèi)（貝位分布：030884、030882、030682、030482、050884、050882）均裝有8類(lèi)危險(xiǎn)貨物。根據(jù)《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》要求，5.1類(lèi)危險(xiǎn)貨物需與裝有8類(lèi)危險(xiǎn)貨物的集裝箱隔離“2”，實(shí)際采取的隔離措施不符合要求。

集裝箱箱號(hào)NRSU1370239，UN NO.2672，裝載于貝位130784，危險(xiǎn)性8類(lèi)的堿性物質(zhì)，隔離要求SG35（與酸類(lèi)“隔離”），但相鄰貝位110582和110584的集裝箱內(nèi)均裝有UN NO.1052危險(xiǎn)性8類(lèi)的酸性物質(zhì)，不滿(mǎn)足酸堿隔離的要求。集裝箱箱號(hào)DFSU1929874，UN No.3242，裝載于貝位190682，危險(xiǎn)性4.1類(lèi)的堿性物質(zhì)，隔離要求為SG17、SG35（與酸類(lèi)“隔離”）、SG36，但相鄰貝位210882上積載裝有聯(lián)合國(guó)編號(hào)為UN No.1052，危險(xiǎn)性8類(lèi)的酸性物質(zhì)，不滿(mǎn)足酸堿隔離的要求。

該輪忽視了副危險(xiǎn)性的隔離要求超過(guò)主危險(xiǎn)性的隔離要求時(shí)，要按照副危險(xiǎn)性隔離要求進(jìn)行隔離集裝箱，本質(zhì)上是對(duì)《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》掌握得不夠全面或者是責(zé)任心不強(qiáng)，沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真的校核;該輪也忽視了特殊隔離規(guī)定，將酸、堿混裝，足見(jiàn)該輪在危險(xiǎn)品集裝箱載運(yùn)管理方面有很大缺陷。

1.3 載運(yùn)危險(xiǎn)貨物特殊規(guī)定案例

2018年6月，海事執(zhí)法人員查獲X輪裝運(yùn)魚(yú)粉（UN2216，CLASS9，共22 TEU，積載于貨艙內(nèi)），航行期間該輪未按規(guī)定對(duì)裝運(yùn)魚(yú)粉的貨艙溫度進(jìn)行測(cè)量并記錄。

《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》第7.4章——集裝箱船的積載和隔離7.4.1.3：對(duì)于裝運(yùn)魚(yú)粉，未穩(wěn)定的（UN 1374）、魚(yú)粉，穩(wěn)定的（UN 2216）和磷蝦粉（UN 3497）的集裝箱的積載，還應(yīng)遵守7.6.2.7.2.2的規(guī)定。

1.4 未按照適裝證書(shū)裝載危險(xiǎn)品案例

2018年7月，海事執(zhí)法人員查獲Q輪（內(nèi)支線），未按《海上船舶危險(xiǎn)貨物適裝證書(shū)》要求載運(yùn)危險(xiǎn)品，經(jīng)調(diào)查，該輪《海上船舶危險(xiǎn)貨物適裝證書(shū)》對(duì)“貨品名稱(chēng)”為1.3、1.4類(lèi)危險(xiǎn)品的“裝貨處所”要求為“艙內(nèi)03行至21行，上下7層，左右6列，共計(jì)裝載危險(xiǎn)品集裝箱420TEU”。該輪在實(shí)際裝載中違背了《海上船舶危險(xiǎn)貨物適裝證書(shū)》該項(xiàng)規(guī)定。

2 處罰規(guī)定及分析

《中華人民共和國(guó)海上海事行政處罰規(guī)定》第三十九條：違反《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第四十五條的規(guī)定，船舶運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，未根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，或者未配備必要的防護(hù)用品和應(yīng)急救援器材的，依照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第八十六條的規(guī)定，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對(duì)船舶所有人或者經(jīng)營(yíng)人處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的，責(zé)令停航整頓。

本條前款所稱(chēng)未根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，或者未配備必要的防護(hù)用品和應(yīng)急救援器材，包括下列情形：

（1）擬交付船舶運(yùn)輸?shù)幕瘜W(xué)品的相關(guān)安全運(yùn)輸條件不明確，貨物所有人或者代理人不委托相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，或者未經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)，交付船舶運(yùn)輸?shù)?（2）裝運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶未按照有關(guān)規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案和配備相應(yīng)防護(hù)用品、應(yīng)急救援器材;（3）船舶裝運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品，不按照規(guī)定進(jìn)行積載或者隔離;（4）裝運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶擅自在非停泊危險(xiǎn)化學(xué)品船舶的錨地、碼頭或者其他水域停泊;（5）船舶所裝運(yùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝標(biāo)志不符合有關(guān)規(guī)定;（6）船舶裝運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生泄漏或者意外事故，不及時(shí)采取措施或者不向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第四十三條：違反《海上交通安全法》第三十二條規(guī)定，船舶、浮動(dòng)設(shè)施儲(chǔ)存、裝卸、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品以外的危險(xiǎn)貨物，不具備安全可靠的設(shè)備和條件，或者不遵守國(guó)家關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品以外的危險(xiǎn)貨物管理和運(yùn)輸?shù)囊?guī)定的，依照《海上交通安全法》第四十四條的規(guī)定，對(duì)船舶、設(shè)施所有人或者經(jīng)營(yíng)人處以1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款;對(duì)船長(zhǎng)或者設(shè)施主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員處以2 000元以上1萬(wàn)元以下罰款，并扣留船員適任證書(shū)6個(gè)月至24個(gè)月。

本條款所稱(chēng)不具備安全可靠的設(shè)備和條件，包括下列情形：

（1）裝運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品以外的危險(xiǎn)貨物的船舶未按有關(guān)規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案和配備相應(yīng)防護(hù)用品、應(yīng)急救援器材的;（2）裝運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品以外的危險(xiǎn)貨物的船舶及其配載的容器，未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)合格;（3）船舶裝運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品以外的危險(xiǎn)貨物，所使用包裝的材質(zhì)、型式、規(guī)格、方法和單件質(zhì)量（重量）與所包裝的危險(xiǎn)貨物的性質(zhì)和用途不相適應(yīng);（4）船舶裝運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品以外的危險(xiǎn)貨物的包裝標(biāo)志不符合有關(guān)規(guī)定;（5）裝運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品以外的危險(xiǎn)貨物的船舶，未按規(guī)定配備足夠的取得相應(yīng)的特殊培訓(xùn)合格證書(shū)的船員。

本條款所稱(chēng)不遵守國(guó)家關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品以外的危險(xiǎn)貨物管理和運(yùn)輸?shù)囊?guī)定，包括下列行為：

（1）使用未經(jīng)檢驗(yàn)合格的包裝物、容器包裝、盛裝、運(yùn)輸;（2）重復(fù)使用的包裝物、容器在使用前，不進(jìn)行檢查;（3）未按照規(guī)定顯示裝載危險(xiǎn)貨物的信號(hào);（4）未按照危險(xiǎn)貨物的特性采取必要安全防護(hù)措施;（5）未按照有關(guān)規(guī)定對(duì)載運(yùn)中的危險(xiǎn)貨物進(jìn)行檢查;（6）裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物的船舶擅自在非停泊危險(xiǎn)貨物船舶的錨地、碼頭或者其他水域停泊;（7）船舶裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物發(fā)生泄漏或者意外事故，不及時(shí)采取措施或者不向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

3 安全注意事項(xiàng)

3.1 船舶證書(shū)、文書(shū)要求

（1）危險(xiǎn)貨物適裝證書(shū)

危險(xiǎn)貨物適裝證書(shū)是各船級(jí)社根據(jù)每艘船舶結(jié)構(gòu)和設(shè)備情況簽發(fā)的危險(xiǎn)貨物“符合證明”，可分為《船載危險(xiǎn)貨物符合證明》或《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物適裝證書(shū)》，該證書(shū)列明每艘船在各位置所允許裝載的危險(xiǎn)貨物種類(lèi)，并會(huì)備注特殊要求。

（2）文書(shū)單證

船載危險(xiǎn)貨物有關(guān)單證包括：危險(xiǎn)貨物安全適運(yùn)申報(bào)單、集裝箱裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物裝箱證明書(shū)、船載危險(xiǎn)貨物申報(bào)單、艙單。

危險(xiǎn)貨物安全適運(yùn)申報(bào)單、船載危險(xiǎn)貨物申報(bào)單?！洞拜d運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十條規(guī)定：船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)出港口24小時(shí)前（航程不足24小時(shí)的，在駛離上一港口前），向海事管理機(jī)構(gòu)辦理船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物申報(bào)手續(xù)，提交申請(qǐng)書(shū)和交通運(yùn)輸部有關(guān)規(guī)章要求的證明材料，經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)出港口。貨物所有人或其代理人應(yīng)當(dāng)在船申報(bào)之前辦妥貨物安全適運(yùn)申報(bào)手續(xù)?！段ｋU(xiǎn)貨物安全適運(yùn)申報(bào)單》由貨主或者其代理負(fù)責(zé)填寫(xiě)，該申報(bào)單包含危險(xiǎn)貨物的包件數(shù)量、危險(xiǎn)類(lèi)別、聯(lián)合國(guó)編號(hào)、包裝類(lèi)別、是否限量、閃點(diǎn)、緊急聯(lián)系人電話，可以通過(guò)申報(bào)單內(nèi)容與船舶裝載貨物進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)。

裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員對(duì)危險(xiǎn)貨物根據(jù)《國(guó)際海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》的要求進(jìn)行裝運(yùn)檢查，檢查無(wú)誤后所填寫(xiě)的證明文件。

3.2 船上操作注意事項(xiàng)

（1）船舶接到危險(xiǎn)品貨單后，必須通過(guò)代理從發(fā)貨人處取得危險(xiǎn)貨物鑒定主管機(jī)關(guān)簽署的危險(xiǎn)貨物技術(shù)說(shuō)明書(shū)或相關(guān)資料，其內(nèi)容必須包括：危險(xiǎn)貨物名稱(chēng)、聯(lián)合國(guó)編號(hào)、理化性質(zhì)、急救措施、消防方法、積載要求和注意事項(xiàng)、裝卸及運(yùn)輸注意事項(xiàng)。

（2）積載計(jì)劃一定要按照《國(guó)際危規(guī)》積載隔離要求隔離配載，性質(zhì)相抵觸或消防方法不同的貨物不得同艙積載;易燃、易爆危險(xiǎn)貨物的積載要與一切熱源有足夠的距離;遇濕產(chǎn)生有害氣體或自燃的危險(xiǎn)貨物應(yīng)裝載在艙蓋水密，通風(fēng)良好的貨艙。

（3）船舶要制定切實(shí)可行的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全措施和應(yīng)急措施，并明確有關(guān)船員任務(wù)職責(zé)。

（4）不論航行、錨泊或等待卸貨期間，應(yīng)指定專(zhuān)人定時(shí)測(cè)量貨艙和貨物的溫度和濕度，進(jìn)行合理通風(fēng)，并在法定文書(shū)記錄數(shù)據(jù)。

4 管理建議

嚴(yán)格按照法律法規(guī)、公約規(guī)則的要求對(duì)危險(xiǎn)貨物集裝箱進(jìn)行積載隔離是對(duì)航運(yùn)公司和船舶責(zé)任船員的安全底線，安全管理的方式和方法也要適應(yīng)新形勢(shì)、有新發(fā)展。

（1）航運(yùn)公司首先應(yīng)該保證對(duì)船員進(jìn)行足夠的崗前培訓(xùn)，以確保船員足以滿(mǎn)足新崗位的能力要求;加強(qiáng)船員對(duì)于《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》以及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí);建立適合每條船載運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱管理的體系文件，加強(qiáng)督促落實(shí);投入資金開(kāi)發(fā)適應(yīng)本公司船舶的集裝箱積載隔離軟件。

（2）責(zé)任船員應(yīng)當(dāng)熟悉掌握本公司對(duì)于船載危險(xiǎn)貨物集裝箱管理的各項(xiàng)體系文件要求，按照公司規(guī)定做好內(nèi)部管理工作;加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，熟練掌握《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》中關(guān)于危險(xiǎn)貨物的種類(lèi)介紹、積載隔離要求、特殊規(guī)定，以及各港口國(guó)對(duì)于危險(xiǎn)貨物管理的法律法規(guī);加強(qiáng)責(zé)任心，對(duì)于危險(xiǎn)貨物一定嚴(yán)格按照《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》要求積載隔離，不能掉以輕心甚至放任不管;不能過(guò)于依賴(lài)公司預(yù)配中心，或者不去驗(yàn)證危險(xiǎn)貨物集裝箱配載的正確性，船上往往存在一些大副由于專(zhuān)業(yè)知識(shí)上的不足，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)積載、隔離方面的問(wèn)題。

（3）海事主管機(jī)關(guān)需要實(shí)行集裝箱危險(xiǎn)品監(jiān)管數(shù)字化、信息化。通過(guò)提高信息技術(shù)水平，改革傳統(tǒng)的人力監(jiān)管方式，才能提升監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)集裝箱危險(xiǎn)品監(jiān)管工作的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。而此信息系統(tǒng)至少應(yīng)包括以下功能：一是建立危險(xiǎn)品集裝箱信息系統(tǒng)， 及時(shí)獲取集裝箱危險(xiǎn)品信息。積極推動(dòng)口岸平臺(tái)的建設(shè)，開(kāi)發(fā)軟件系統(tǒng)，在整體構(gòu)架下，實(shí)現(xiàn)資源共享， 及時(shí)掌握集裝箱中所裝貨物的詳細(xì)資料和貨物清單， 獲取船舶預(yù)配信息，從而防止瞞報(bào)、謊報(bào)等現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)還可實(shí)施對(duì)集裝箱船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物積載隔離的遠(yuǎn)程監(jiān)控，為從源頭上卡住危險(xiǎn)品監(jiān)管的咽喉提供基本保障。二是建立危險(xiǎn)品集裝箱積載隔離智能識(shí)別系統(tǒng)，提高危險(xiǎn)品監(jiān)管的效率和質(zhì)量。建立危險(xiǎn)品集裝箱配載顯示系統(tǒng)，由系統(tǒng)自動(dòng)根據(jù)船舶危險(xiǎn)品的類(lèi)別、積載位置等，自動(dòng)顯示危險(xiǎn)品集裝箱的配載情況，并根據(jù)相關(guān)積載隔離要求進(jìn)行核對(duì)，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析并顯示出錯(cuò)誤原因。危險(xiǎn)品集裝箱信息系統(tǒng)與智能系統(tǒng)可以集成在一起，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)品監(jiān)管的智能化操作。

5 結(jié)束語(yǔ)

集裝箱船舶的快速發(fā)展，提升了貨物裝運(yùn)效率，為世界貿(mào)易發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，每一個(gè)被錯(cuò)誤積載隔離的危險(xiǎn)品集裝箱都是潛在的安全隱患，作為航運(yùn)的參與者有責(zé)任采取安全措施載運(yùn)危險(xiǎn)貨物，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

參考文獻(xiàn)

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