十八屆三中全會明確了完善稅收制度的改革構想，并提出提高直接稅比重，優(yōu)化稅制結(jié)構。在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型背景下，直接稅結(jié)構改革不僅有利于提高整個稅制的公平性，強化調(diào)節(jié)功能，而且對提高稅制設計的科學性與應用性也具有重要作用。近日，河北大學宋鳳軒教授等人合著的《經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型背景下直接稅制度創(chuàng)新發(fā)展研究》于人民出版社出版，該書深入探討了我國稅制結(jié)構性改革以及直接稅結(jié)構優(yōu)化問題，并提出了一些針對性政策建議，為我國直接稅改革貢獻了學術力量。

推進直接稅制改革是中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的必然要求。中國現(xiàn)行以間接稅為主體的稅制結(jié)構在生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的稅負重，整體稅制具有累退性特征，難以適應高質(zhì)量發(fā)展階段的要求;非均衡的稅制結(jié)構特征難以發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配、促進社會公平的功能，難以適應新時代條件下人民對于民主法治、公平正義的迫切要求。加快直接稅制度改革，逐步提高直接稅收入比重是中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代稅制建設的必然要求。

推進直接稅制改革需要客觀評價當前直接稅制結(jié)構。當前直接稅的稅制要素設計、配套征管體制等都存在不同程度的問題：個人所得稅總體比例不高，企業(yè)所得稅要素安排有待優(yōu)化，房產(chǎn)稅立法進程仍需加快。在直接稅與間接稅收入比重對比方面，間接稅收入較高影響了直接稅調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮，提高直接稅比重則是我國稅制結(jié)構優(yōu)化的首要任務和必由之路。

推進直接稅制改革需要遵循效率與公平兼顧的原則。直接稅改革直接作用于市場，在政策同效果之間建立直接聯(lián)系，有利于保證政策時效，減少中間傳遞的能量損耗，降低改革的成本，提升改革的效率。2018年個人所得稅改革實現(xiàn)了分類征收向分類與綜合相結(jié)合征收的轉(zhuǎn)變，扣除標準、稅率級距以及專項附加扣除的改革有效提升個人所得稅公平效應;同時，小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策力度不斷提高，有效推進了我國結(jié)構性減稅的目標。從改革效果來看，直接稅改革在完善稅收調(diào)節(jié)功能、強化稅收效率方面需要發(fā)揮更加明顯的作用。

推進直接稅制改革需要充分考慮中央與地方理財積極性。在新的歷史起點上，現(xiàn)代直接稅制度必須從完善國家治理體系和提升國家治理能力角度進行深化改革，以適應現(xiàn)代國家治理為目標，以民主化和法治化為核心建設現(xiàn)代稅收制度。深化直接稅制度改革，合理調(diào)整中央稅與地方稅結(jié)構，有利于保證中央政府實施宏觀調(diào)控、推進基本公共服務均等化、協(xié)調(diào)區(qū)域間均衡發(fā)展;同時，建立健全的地方稅收體系，提高地方政府稅收征管自主權，有利于調(diào)動和發(fā)揮地方改革發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強地方經(jīng)濟社會的活力。

《經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型背景下直接稅制度創(chuàng)新發(fā)展研究》著眼于我國直接稅制建設實際，緊密結(jié)合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景，全面梳理了我國直接稅制度改革發(fā)展歷程，全面評價了直接稅收入功能、調(diào)節(jié)功能、調(diào)控功能和監(jiān)督功能，全面分析了當前推進直接稅制度改革所面臨的約束條件，全面規(guī)劃了直接稅制度改革的短期目標、中期目標和長期目標，全面提出了直接稅制度改革的具體對策和配套措施，是當前反映直接稅制度改革成果的一部力作。

（作者高智系河北省發(fā)展與改革委員會宏觀經(jīng)濟研究所所長、研究員）

責任編輯：武玲玲